水電水利行業(yè)的安全評價

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　　 一、水電水利行業(yè)安全評價的重點

　　水電是我國能源的重要組成部分，提供了全國1/5左右的電力供應(yīng)，具有無溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的綠色環(huán)保能源。

　　水電水利行業(yè)安全評價報告的名稱，一直沿用勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生評價，但評價內(nèi)容所涉及的專業(yè)內(nèi)涵非常廣泛。安全評價是水電水利建設(shè)工程立項核準的強制性條件之一，也是水電水利建設(shè)工程總體竣工驗收前的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項竣工驗收的基礎(chǔ)。水電水利建設(shè)工程安全評價分為“預評價”和“驗收評價”，分別在水電水利建設(shè)工程的可行性研究階段和工程竣工驗收之前進行。

　　水電水利建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價的對象是水電水利建設(shè)項目預可行性研究設(shè)計報告。評價范圍應(yīng)包含預可行性研究報告所涉及的主要建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)。常規(guī)水電站包括水庫近壩庫岸、攔河壩、溢洪道、引水系統(tǒng)（包括壓力鋼管、進水口）、發(fā)電廠房、升壓站、泄水（排沙）及消能建筑、庫岸邊坡、有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等相應(yīng)生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)；抽水蓄能電站包括上下水庫主壩、副壩、庫盆、輸水系統(tǒng)（含進出水口）、地下廠房、升壓站、庫岸邊坡、相應(yīng)有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)。

　　預評價以電站投產(chǎn)后生產(chǎn)運行過程中存在的主要危險、有害因素的辨識、分析、評價和所采取的對策措施為重點。同時，對樞紐工程“四通一平”、施工過程中的危害因素進行一般性分析，并提出安全生產(chǎn)技術(shù)和管理的原則要求。

　　水電水利建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收評價是在建設(shè)項目試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理、可行的安全對策、措施及建議。

　　勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收評價的重點內(nèi)容包括：建設(shè)項目落實預評價報告的安全技術(shù)措施的情況；安全設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；與建設(shè)項目配套的安全設(shè)施、設(shè)備是否符合國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的要求；安全管理制度及執(zhí)行情況；建設(shè)項目法人及安全管理人員的安全任職資格證書；特種作業(yè)人員操作資格證書；安全生產(chǎn)事故的預防措施及應(yīng)急預案；驗收工作大綱中提出問題的落實情況；勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項資金的投入執(zhí)行情況。

　　二、水電水利行業(yè)安全評價工作程序

　　 《水電水利建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，水電水利安全評價機構(gòu)必須熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設(shè)項目技術(shù)特點，并具有安全評價資質(zhì)，同時是工程主體設(shè)計單位以外的安全評價機構(gòu)。

　　 （一）預評價工作程序預評價工作程序大體上可分為以下5個階段。

　　 1. 前期準備（評價策劃）階段接受建設(shè)單位評價委托，簽定評價合同，并對安全評價合同進行評審。根據(jù)承擔安全評價的內(nèi)容，明確評價項目負責人，組織落實安全評價人員和技術(shù)專家，制定安全評價工作計劃。同時，評價項目負責人負責組建評價項目組，進行評價項目策劃和風險分析，并與建設(shè)單位和設(shè)計單位進行溝通，收集有關(guān)工程資料，進行現(xiàn)場危險源調(diào)查和類比工程調(diào)研，掌握工程特點和工程需求，識別和收集相關(guān)的法律、法規(guī)、資源和其他要求，完成評價項目策劃等前期工作。

　　 2. 預評價大綱編制階段

　　 在前期準備工作的基礎(chǔ)上，選用適合的國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準等，并對收集的資料進行系統(tǒng)分析；初步確定建設(shè)項目可能存在的危險和有害因素及危險、危害特征，初步確定評價單元、選擇評價方法；安排預評價工作進度；最后，編制預評價大綱。預評價大綱包括：評價的主要依據(jù)；建設(shè)項目概況；主要危險、有害因素分析；評價方法、評價范圍、評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結(jié)構(gòu)和評價工作進度安排等。

　　 3. 預評價大綱的評審階段

　　 根據(jù)《水電水利建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)專家對預評價大綱進行評審；根據(jù)專家評審意見，編制單位對預評價大綱進行修改和完善。

　　 4. 預評價報告的編制階段

　　 根據(jù)審定的預評價大綱，按計劃實施預評價工作。在深入進行工程調(diào)研的基礎(chǔ)上，對危險、有害因素和重大危險源進行辨識、分析，確定評價單元，選定評價方法，進行定性、定量評價，確定危險等級，提出對策措施，編制預評價報告。

　　 5. 預評價報告書的評審和備案階段

　　 安全預評價報告要經(jīng)過內(nèi)部審查和外部評審。內(nèi)部審查一般由項目負責人、技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人三級審查，由評價機構(gòu)負責人簽發(fā)報有關(guān)部門備案。根據(jù)《水電水利建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)專家對預評價報告(送審稿)進行評審。評價報告編制單位根據(jù)專家評審意見，對預評價報告(送審稿)進行修改和完善，形成預評價報告(備案稿)。經(jīng)水電水利規(guī)劃設(shè)計總院審核通過后，由建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

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　　 驗收評價之前，一般先要編制驗收評價工作大綱。驗收評價工作大綱的主要內(nèi)容包括：概述，項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工、運行等各方協(xié)作配合的主要工作，自檢報告，驗收評價報告內(nèi)容目錄，驗收評價控制進度計劃等。安全評價機構(gòu)完成安全驗收評價報告，并通過水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)專家評審后，應(yīng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作的通知》的要求，配合建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

　　三、企業(yè)在評價中應(yīng)做的工作

　　 水電水利建設(shè)工程項目法人單位，應(yīng)為安全評價機構(gòu)出具委托函，并在評價合同約定范圍內(nèi)，為評價人員現(xiàn)場實地踏勘提供方便，協(xié)助評價單位調(diào)研、收集有關(guān)項目樞紐區(qū)的自然環(huán)境資料和社會環(huán)境資料，提供“水電水利工程預可行性研究報告”“工程建設(shè)用地地質(zhì)災害危險性評價報告”“水電水利工程可行性研究報告”（驗收評價提供）以及主要附圖與相關(guān)附件等。

　　 水電水利建設(shè)工程項目法人單位，應(yīng)將備案生效的預評價報告，送交工程主體設(shè)計單位、編制水電建設(shè)項目（工程）可行性研究設(shè)計報告中的“勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇”。同時，根據(jù)預評價報告(備案稿) ，結(jié)合電站建設(shè)、運行管理實際，制訂和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案，報工程所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并在條件成熟時，對備案生效的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案進行定期演練和改進。

　　 水電水利建設(shè)工程項目法人單位，應(yīng)依據(jù)審定的驗收工作大綱要求，組織參建各方編制驗收自檢報告，并做好驗收準備工作。

　　四、水電水利行業(yè)安全評價報告的審查

　　 根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作的通知》的要求和《水電水利建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》《水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收辦法》的規(guī)定，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院負責

　　 水電水利建設(shè)項目(工程)安全衛(wèi)生預評價大綱、預評價報告、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇的技術(shù)審查工作和水電、風電安全設(shè)施竣工驗收的具體工作。

　　 (一)預評價報告的重點審查內(nèi)容

　　 1.評價機構(gòu)資質(zhì)有效性及報告編制格式是否符合國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定；

　　 2.評價報告編制依據(jù)、引用法律法規(guī)、標準、規(guī)程規(guī)范是否準確；

　　 3.危險、有害因素分析及重大危險源辨識是否全面且重點突出；

　　 4.評價單元劃分是否合理；

　　 5.評價方法選用是否適當；

　　 6.定性、定量評價及危險度（危險等級）是否準確，符合工程實際；

　　 7.報告針對本工程工藝特點提出的安全對策措施是否具有可操作性、針對性；

　　 8.評價結(jié)論是否正確、客觀、可信；

　　 9.預評價報告內(nèi)容、附圖附件是否完整、齊全。

　　 (二)驗收評價報告的重點審查內(nèi)容

　　 1.審查安全“三同時”資料的完整性，主要包括：

　　 （1） 勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價報告（安全預評價報告）；

　　 （2） 可行性研究報告（或等同原初步設(shè)計）、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇審定以后的專題報告等；

　　 （3） 建設(shè)單位自檢報告、樞紐工程專項驗收報告、消防專項驗收報告等；

　　 （4） 其它與安全設(shè)施竣工驗收有關(guān)的審批文件、各階段驗收報告、合同文件及圖紙、技術(shù)設(shè)計文件等。

　　 2.審查建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際情況和管理狀況，查找建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，復核其危險度，審查報告提出的安全衛(wèi)生對策、措施及建議的合理可行性和針對性；

　　 3.檢查工程質(zhì)量（包括設(shè)計、施工安裝等）是否存在影響工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生的問題；

　　 4.檢查生產(chǎn)過程中的勞動安全衛(wèi)生對策、措施是否符合勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預評價報告、可行性研究報告（或原初步設(shè)計報告）中的設(shè)計專篇及其審查意見、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；

　　 5.檢查各類安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)（資格）、檢測數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性和充分性，評價是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求；

　　 6.檢查工程勞動安全衛(wèi)生設(shè)施配置是否完善，運行是否符合要求，評價安全設(shè)施與有關(guān)規(guī)定、標準、規(guī)程的符合性及其確保安全生產(chǎn)的可行性、可靠性；

　　 7.檢查安全標志與標識配置是否齊全，使用是否符合要求；

　　 8.檢查作業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料是否完整并符合要求；

　　 9.檢查工程項目法人落實應(yīng)急救援組織機構(gòu)、人員和職責；報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；人員緊急疏散、撤離；危險區(qū)的隔離；檢測、搶險、救援及控制措施；受傷人員現(xiàn)場救護、醫(yī)院救治；內(nèi)、外部應(yīng)急救援保障；預案分級響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序；應(yīng)急培訓計劃；應(yīng)急救援預案的演練計劃及改進與完善；職業(yè)安全健康管理體系的實施情況。

　　 10.檢查安全管理模式、制度的系統(tǒng)性和科學性，安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求及其落實

　　 執(zhí)行情況；

　　 11.建設(shè)項目法人及安全管理人員的安全任職資格證書，特種作業(yè)人員操作資格證書；

　　 12.檢查工程勞動安全衛(wèi)生專項投資是否到位，是否做到?？顚Ｓ貌⒎弦?；

　　 13.檢查其他需要驗收的內(nèi)容。

　　五、企業(yè)如何應(yīng)用安全評價報告

　　 預評價的目的是為了貫徹“安全第一、預防為主”的方針，確保水電水利建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生設(shè)施符合國家規(guī)定的標準，做到和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，為建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理及運行安全管理提供科學依據(jù)。

　　 在水電水利建設(shè)工程招標文件中，應(yīng)根據(jù)預評價報告的要求，對承包商提出明確的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生條款；水電水利建設(shè)工程項目法人單位，在水電水利建設(shè)工程施工和運行管理中實施預評價報告提出的各項對策、措施。安全驗收評價報告是水電水利建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項竣工驗收的主要技術(shù)文件，水電水利建設(shè)工程項目法人單位，應(yīng)對安全驗收評價報告提出的存在問題和改進建議列出整改計劃，并承諾在規(guī)定日期內(nèi)完成相應(yīng)的整改，按安監(jiān)總管二字[2005]34號文件的要求辦理備案手續(xù)。同時，認真落實事故應(yīng)急救援預案實施細則，做好事故應(yīng)急救援預案宣傳、貫徹及演練工作，切實發(fā)揮效力，確保安全生產(chǎn)。