棉花灘水電站工程計(jì)量與支付

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簡(jiǎn)介： 工程的計(jì)量與支付是監(jiān)理工程師進(jìn)行投資控制和合同管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，棉花灘水電工程在計(jì)量與支付工作上采取了一系列的措施，規(guī)定了程序、計(jì)量方法，建立臺(tái)帳制度 ，使計(jì)量與支付工作得以正常、有序、公正地進(jìn)行。在該項(xiàng)工作過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是 ：工程量報(bào)價(jià)單問題，新增項(xiàng)目管理問題，工程量計(jì)算問題，簽證單使用問題等，對(duì)此，提出了改進(jìn)建議。
關(guān)鍵字：投資控制；工程計(jì)量；支付程序；臺(tái)帳制度；棉花灘水電站

棉花灘水電站是個(gè)大型水電工程，裝機(jī)600 MW，靜態(tài)總投資37億元，該工程采用集資方式興建，集資三方分別為福建省電力有限公司、福建省投資開發(fā)總公司和龍巖市水電開發(fā)有限公司，外資貸款采用亞洲開發(fā)銀行貸款。主體工程大壩、廠房、機(jī)電安裝標(biāo)均采用招投標(biāo)方式確定承包商，投資超過200萬元的零星工程也通過招投標(biāo)確定承包商。華東水電工程咨詢公司負(fù)責(zé)本工程的監(jiān)理工作。該公司對(duì)棉花灘工程十分重視，在工程開工伊始，即在棉花灘監(jiān)理中心下設(shè)立合同管理部，作為投資控制和合同管理的專職部門，由總監(jiān)或副總監(jiān)兼任部長(zhǎng)，其他部門配合其在合同管理方面的工作。工程自開工以來，投資控制良好，監(jiān)理簽證量與業(yè)主支付量一致?，F(xiàn)就工程計(jì)量與支付方法作一些介紹，并就其中存在的問題談些看法。

1 支付工程量總量控制?

　　棉花灘工程采用了國(guó)際通用的FIDIC合同條件，合同文件中明確規(guī)定，工程量報(bào)價(jià)單中所列的工程量是估算的，不是承包商為履約而應(yīng)完成的和用于結(jié)算的實(shí)際工程量，結(jié)算工程量應(yīng)是按合同規(guī)定的計(jì)量方法計(jì)算的實(shí)際完成工程量。因此計(jì)量是控制項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而工程師處于工程投資控制的核心。監(jiān)理中心對(duì)此予以高度重視，根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)力，對(duì)計(jì)量進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。

　　棉花灘水電站工程量報(bào)價(jià)單分標(biāo)編制，連續(xù)編號(hào)。以兩土建標(biāo)為例，施工輔助工程分臨時(shí)交通、場(chǎng)內(nèi)供電、施工供風(fēng)、施工供水等十多個(gè)一級(jí)項(xiàng)目列項(xiàng)，明確采用了總價(jià)包干形式。而主體工程，對(duì)土石方開挖、混凝土、噴混凝土等三級(jí)項(xiàng)目按技術(shù)規(guī)范章節(jié)進(jìn)行編號(hào)分項(xiàng)，混凝土工程中若標(biāo)號(hào)不同，進(jìn)行再分項(xiàng)，但未按工程項(xiàng)目和部位做進(jìn)一步明細(xì)劃分。對(duì)這些項(xiàng)目，合同文件明確采用估算工程量單價(jià)承包方式。因此，在合同執(zhí)行過程中無法計(jì)算一、二級(jí)項(xiàng)目的投資額，使監(jiān)理工作難度加大，對(duì)投資控制不利。?

　　為便于投資控制，在開工伊始，工程師即與業(yè)主、承包商協(xié)商對(duì)工程量報(bào)價(jià)單中單價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行三級(jí)項(xiàng)目重新劃分歸類，同時(shí)按施工詳圖計(jì)算設(shè)計(jì)工程量。如明挖部分，及時(shí)組織有關(guān)人員依據(jù)合同和設(shè)計(jì)要求對(duì)初始地形、地貌進(jìn)行測(cè)量，按設(shè)計(jì)開挖線對(duì)該項(xiàng)工程總量進(jìn)行框算，混凝土工程按結(jié)構(gòu)圖計(jì)算工程量，并與合同工程量對(duì)比。在合同實(shí)施過程中，項(xiàng)目的計(jì)算工程量作為支付的控制上限，同時(shí)月支付與施工進(jìn)度吻合，避免超前支付。?

2 注重第一手資料的收集?

　　在計(jì)量上工程師一貫堅(jiān)持以合同為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，合同管理貫穿于施工全過程中。要求施監(jiān)部（機(jī)電部）監(jiān)理人員除做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理外，也要熟讀合同文件，更應(yīng)熟悉技術(shù)規(guī)范中確定的計(jì)量方法，了解工程量報(bào)價(jià)單中的各單價(jià)含義。同時(shí)要求在工程量總量控制的基礎(chǔ)上，注意第一手資料的收集。因此現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員每天勤于記錄，除做好《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理巡視記錄》外，對(duì)施工期設(shè)計(jì)通知增加或變更項(xiàng)目特別留意，對(duì)施工期臨時(shí)增加的開挖、錨桿、鋼筋等予以記錄，根據(jù)合同條款應(yīng)給予計(jì)量的，在驗(yàn)收時(shí)即與施工方在現(xiàn)場(chǎng)給予計(jì)量。這也可為以后的索賠文件處理提供證據(jù)。?

　　施工過程中嚴(yán)格控制超挖、超填。對(duì)于施工中出現(xiàn)的超挖，工程師經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，組織有關(guān)各方現(xiàn)場(chǎng)確定引起的原因，如因地質(zhì)原因引起的則根據(jù)合同規(guī)定按約定的計(jì)量原則給予計(jì)量。?利用科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)量，規(guī)則斷面按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算，對(duì)于不規(guī)則的開挖量和混凝土量，在開挖前、后均進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量或復(fù)核工作。

3 工程計(jì)量支付程序?

　　可支付項(xiàng)目必須是工程量報(bào)價(jià)單所列的或工程變更項(xiàng)目，且已經(jīng)通過驗(yàn)收及質(zhì)量合格的項(xiàng)目 。?

　　計(jì)量支付程序如下：承包商報(bào)月進(jìn)度付款申報(bào)表時(shí)，按監(jiān)理規(guī)定的格式，根據(jù)重新劃分后的項(xiàng)目列項(xiàng)，先報(bào)送審表（草表），同時(shí)附有已完成的詳細(xì)分部位、分項(xiàng)工程量計(jì)算書。在監(jiān)理計(jì)量簽證審核完成后，再報(bào)審批表（正式表），最后由監(jiān)理對(duì)報(bào)表進(jìn)行再次審核簽字后報(bào)業(yè)主。?

　　在工程進(jìn)度款結(jié)算方面監(jiān)理內(nèi)部作了明確的分工，先由土建施工監(jiān)理部和機(jī)電監(jiān)理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目歸類的核對(duì)和工程量的核算，工程量核算以設(shè)計(jì)圖和變更通知為基礎(chǔ)，采用合同技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計(jì)量方法，核算完成后交合同部核對(duì)項(xiàng)目是否成立及套用的單價(jià)是否符合合同，同時(shí)復(fù)核工程量是否已超前支付。?

　　支付根據(jù)月實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行。單價(jià)承包項(xiàng)目按月實(shí)際完成（經(jīng)工程師核算）經(jīng)驗(yàn)收合格的工程量乘以工程量報(bào)價(jià)單中的單價(jià)確定，對(duì)于總價(jià)包干項(xiàng)目，在合同執(zhí)行初期，工程師即根據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行了分解，分階段進(jìn)行支付。如度汛和水流控制項(xiàng)目，合同中采用了總價(jià)包干形式，棉花灘水電站歷經(jīng)4個(gè)汛期，在支付時(shí)根據(jù)各年度汛面貌達(dá)到情況采用分年支付的方法。而對(duì)于觀測(cè)費(fèi)用，進(jìn)行了月分解，按月支付。?

4 工程計(jì)量簽證方法?

　　棉花灘工程在計(jì)量支付方面實(shí)行簽證單制度。承包商在申報(bào)月進(jìn)度款時(shí)必須附計(jì)量簽證單及計(jì)算書，簽證單要求根據(jù)合同項(xiàng)目序號(hào)按順序編號(hào)，而且必須注明結(jié)算的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及部位、起止樁號(hào)、起止高程、計(jì)量依據(jù)，并附必要的簡(jiǎn)圖和算稿，簽證單上的工程量必須符合合同的計(jì)量原則。同一項(xiàng)目?jī)?nèi)容的多份簽證單要求列在一起，并在簽證單匯總表上匯總，所有的量最后反映到報(bào)表上。?

　　項(xiàng)目監(jiān)理工程師在進(jìn)行工程量核算時(shí)必須有計(jì)算稿。工程量計(jì)算分設(shè)計(jì)量和實(shí)際完成量。在工程量計(jì)算上，監(jiān)理內(nèi)部也做了明確分工，規(guī)定除明挖土石方量及無規(guī)則的工程量（如洞室地質(zhì)超挖超填量，大壩基礎(chǔ)回填量）由測(cè)量工程師核算外，其他均由工作面第一負(fù)責(zé)人計(jì)算，第二負(fù)責(zé)人校核。項(xiàng)目工程師先按圖紙（變更通知）計(jì)算工程量，平時(shí)根據(jù)工程進(jìn)展及時(shí)計(jì)算實(shí)際完成的工程量，以便月底在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成簽證。計(jì)算稿應(yīng)注明計(jì)算依據(jù)，如設(shè)計(jì)圖紙、通知、工程師現(xiàn)場(chǎng)指令或者有關(guān)的合同條款，并按月或按項(xiàng)目裝訂成冊(cè)。?

　　如大壩標(biāo)碾壓混凝土工程量核算方法為：按倉(cāng)位為單位，根據(jù)每倉(cāng)澆筑要領(lǐng)圖，先由測(cè)量工程師核算出岸坡不規(guī)則部分的混凝土量，項(xiàng)目工程師核算出規(guī)則部分工程量，由此核算出總量，然后根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)設(shè)計(jì)通知、澆筑要領(lǐng)圖和合同文件中的結(jié)算規(guī)定核算出各種混凝土量,如二級(jí)配碾壓混凝土R180200號(hào)，三級(jí)配碾壓混凝土R180150號(hào)、R180100號(hào)，岸坡變態(tài)混凝土、廊道變態(tài)混凝土、伸縮縫變態(tài)混凝土、電梯井變態(tài)混凝土等，并與承包商月工程量簽證單所附的算稿對(duì)照，經(jīng)確認(rèn)無誤后，月底按此結(jié)算。計(jì)算工程量時(shí)，工程師同時(shí)注意投資控制和合同管理，對(duì)于新增和變更的工程量及超合同量原因要加以記錄。?

5 建立臺(tái)帳制度?

　　工程量結(jié)算要建立雙臺(tái)帳制度。施工監(jiān)理部（機(jī)電監(jiān)理部）臺(tái)帳格式（工程量結(jié)算統(tǒng)計(jì)表）由監(jiān)理中心統(tǒng)一印制，由工作面第一負(fù)責(zé)人按內(nèi)部統(tǒng)一格式逐月進(jìn)行登記，臺(tái)帳也按合同上項(xiàng)目編號(hào)分類登記，登記時(shí)注明結(jié)算的項(xiàng)目編號(hào)、結(jié)算月份，結(jié)算的部位、樁號(hào)、高程，簽證量及累計(jì)簽證量。對(duì)于合同內(nèi)新增的項(xiàng)目和工程量要特別予以注意，單獨(dú)做臺(tái)帳。由于建立了臺(tái)帳制度，每月的結(jié)算情況一目了然，哪些項(xiàng)目已結(jié)，結(jié)了多少，計(jì)算部位，可以很快查出承包商重復(fù)報(bào)量或漏報(bào)情況。?

　　合同部利用計(jì)算機(jī)建立電子臺(tái)帳，與施工監(jiān)理部（機(jī)電監(jiān)理部）臺(tái)帳互相校對(duì)。?

　　正由于采取了以上一系列有效措施，棉花灘工程投資控制情況良好。如2000年度，大壩、廠房、機(jī)電安裝三大標(biāo)承包商申報(bào)的工程款為19 878.67萬元，經(jīng)監(jiān)理核算后的結(jié)算量為16 924.84萬元，結(jié)算率為85%。?

　　目前三大標(biāo)投資額（新增項(xiàng)目不計(jì)）均控制在合同價(jià)內(nèi)，監(jiān)理結(jié)算的工程量與合同量、設(shè)計(jì)量吻合，與實(shí)際施工進(jìn)度相符。?

6 經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)?

　　(1)工程量報(bào)價(jià)單問題。棉花灘電站各標(biāo)工程量報(bào)價(jià)單根據(jù)技術(shù)規(guī)范章節(jié)采用連續(xù)編號(hào)，對(duì)主體工程未劃分一、二、三級(jí)項(xiàng)目，故對(duì)于鋼筋、錨桿等項(xiàng)目只列一總項(xiàng)，未按三級(jí)項(xiàng)目根據(jù)工程部位進(jìn)行細(xì)劃分。因此監(jiān)理和承包商無法計(jì)算出分部位工程量，在合同實(shí)施期間無法進(jìn)行總工程量控制，也無法進(jìn)行投資控制分析，加大了監(jiān)理工作難度。筆者認(rèn)為，工程量報(bào)價(jià)單應(yīng)按三級(jí)項(xiàng)目劃分，這樣各項(xiàng)目、各部位的估算工程量在編標(biāo)時(shí)就已確定，有利于投資控制，適當(dāng)?shù)亟档土顺邪痰耐稑?biāo)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也便于工程造價(jià)的統(tǒng)計(jì)分析。