水利工程土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策

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隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，加之我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)期分割的城鄉(xiāng)二元土地所有制和管理制度的制約，城市土地特別是建設(shè)用地的緊張與農(nóng)村土地的低效利用局面并存，土地的可持續(xù)利用成為城市的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展所面臨的核心問(wèn)題，本文將以土地資源的可持續(xù)發(fā)展理論為支撐，以瀏陽(yáng)市工業(yè)新城的土地開(kāi)發(fā)和利用為研究對(duì)象，探討我國(guó)城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施，以期對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城市化進(jìn)程中面臨的土地資源開(kāi)發(fā)和利用有所助益。

　　土地，國(guó)脈所系，民生所依。土地資源的開(kāi)發(fā)利用為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年，瀏陽(yáng)市委市政府提出了建設(shè)橫跨兩園區(qū)、涵蓋四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“工業(yè)新城”。新城規(guī)劃總用地396平方公里，其中建設(shè)用地規(guī)模將近100平方公里。當(dāng)前，新城建設(shè)大幕拉啟，受用地規(guī)劃滯后的制約，新城農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等各類(lèi)用地供需矛盾將日趣凸顯，如何保障新城有限土地資源的可持續(xù)利用對(duì)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

　　一、土地資源可持續(xù)利用含義

　　土地資源可持續(xù)利用是受當(dāng)前土地資源瓶頸作用日漸凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)倒逼，以土地的高效、集約、綜合利用為基礎(chǔ)，基于可持續(xù)發(fā)展理論而提出來(lái)的科學(xué)用地方式。它包含兩層含義：一是土地資源的高效持續(xù)利用；二是土地資源與社會(huì)其他資源相配合共同支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。土地資源的可持續(xù)利用主要包括以下內(nèi)容：

　?。?）土地資源數(shù)量配置與土地資源的總量稀缺保持高度一致；

　?。?）土地資源質(zhì)量組合與土地資源稟賦相適應(yīng)；

　?。?）土地資源的時(shí)間安排與土地資源的時(shí)序性完全相當(dāng)；

　?。?）土地資源配置應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域差異，反映各地區(qū)特點(diǎn)，激發(fā)各地區(qū)發(fā)展活力。內(nèi)容的核心是指土地資源既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不影響后代人的發(fā)展條件，保證有限的土地供給能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的土地需求，要讓土地資源配置在數(shù)量上具有均衡性，在質(zhì)量上具有級(jí)差性，在時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，在空間上具有全局性，從而實(shí)現(xiàn)自然協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)連續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的統(tǒng)一。工業(yè)新城土地資源的可持續(xù)發(fā)展就是指新城的土地利用在“保護(hù)資源、保障發(fā)展、保持生態(tài)”的基本理念指導(dǎo)下，在生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)可接受的控制目標(biāo)約束下（如圖1所示），實(shí)現(xiàn)新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展。

　　二、工業(yè)新城土地資源可持續(xù)利用對(duì)策

　?。ㄒ唬┳邇?nèi)涵型開(kāi)發(fā)模式，高效利用農(nóng)業(yè)用地

　　人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富實(shí)質(zhì)就是對(duì)土地進(jìn)行遞進(jìn)式的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程。建設(shè)工業(yè)新城同樣是在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和利用。由于新城涵蓋永安、北盛、洞陽(yáng)、蕉溪四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃用地也是以農(nóng)業(yè)用地為主（如表1所示），因此，高效利用農(nóng)業(yè)用地，夯實(shí)新城第一產(chǎn)業(yè)，將為新城發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高效利用農(nóng)業(yè)用地，要多方面統(tǒng)籌兼顧。

　　首先要控制存量高效利用。要長(zhǎng)期堅(jiān)持“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線(xiàn)”的“雙保”行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)新城區(qū)劃類(lèi)的農(nóng)業(yè)用地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，保證耕地?cái)?shù)量不減；要加大水利、防洪、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證耕地面積不因洪澇、干旱等自然災(zāi)害而減少。在保證耕地?cái)?shù)量不減少的同時(shí)要保障耕地質(zhì)量，要實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”、“土壤培植”工程，保證耕地的耕作層、耕地質(zhì)量、耕地產(chǎn)出不因人工化肥種植、取土、挖沙而受影響，定期檢測(cè)監(jiān)控耕地土壤質(zhì)量；要嚴(yán)禁耕地拋荒，提高耕地復(fù)種指數(shù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持發(fā)展烤煙、藥材、有機(jī)蔬菜、花卉苗木、規(guī)模養(yǎng)殖等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高耕地單位產(chǎn)能。

　　其次要保證增量持續(xù)利用。土地的數(shù)量是有限的，耕地?cái)?shù)量更是匱乏。因此，應(yīng)根據(jù)瀏陽(yáng)市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃（如表2所示）細(xì)分編制工業(yè)新城土地綜合整治規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行；要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展土地整理；要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹國(guó)土資源部最新發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》，嚴(yán)格控制新城內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地的改擴(kuò)建，將新建宅基地納入居住點(diǎn)規(guī)劃并嚴(yán)格審批農(nóng)村新建住宅和鄉(xiāng)村別墅的占地面積，做到事前審批，事后復(fù)查和定期核查相結(jié)合的監(jiān)管制度，加大空心村、廢棄宅基地的整理力度，大力加強(qiáng)新城農(nóng)村居民點(diǎn)整理；要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開(kāi)展廢棄土地的復(fù)墾；要按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用，提高新開(kāi)墾耕地的質(zhì)量和產(chǎn)出率。

　　再次要占補(bǔ)平衡合理利用。當(dāng)前，工業(yè)新城的建設(shè)正處于初期階段，新城也是三大高速交匯地和長(zhǎng)瀏城際輕軌必經(jīng)地，同時(shí)也是多條縣鄉(xiāng)道必經(jīng)地，要完善新城區(qū)劃內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會(huì)占用不少耕地。因此，要力爭(zhēng)少占或不占耕地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，在新城永安、北盛、洞陽(yáng)等市域次中心鎮(zhèn)因建設(shè)擠占耕地時(shí)，必須由官渡、社港、金剛、淳口等一般鎮(zhèn)多補(bǔ)充耕地，同時(shí)要考慮因新城發(fā)展而引起的土地發(fā)展權(quán)配置的不同和利益分配的不平衡，要將新城次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先的土地發(fā)展權(quán)所帶來(lái)的利益與犧牲土地發(fā)展權(quán)為補(bǔ)充耕地作貢獻(xiàn)的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享，而不是按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”傳統(tǒng)原則由新城獨(dú)享，否則難以做到統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊鲁寝r(nóng)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)利用既要保證數(shù)量不減，又要保障質(zhì)量提高，不斷提高新城有限農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)值以滿(mǎn)足新城可持續(xù)發(fā)展需要。

　?。ǘ┎捎昧Ⅲw化利用方式，集約利用工業(yè)用地

　　農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)。工業(yè)新城的發(fā)展正是建立在長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和湖南瀏陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展基礎(chǔ)之上，并將繼續(xù)以?xún)苫氐陌l(fā)展為主導(dǎo)，新城工業(yè)發(fā)展離不開(kāi)城市建設(shè)用地這一稀缺性載體。因此，不僅要高效利用新城農(nóng)業(yè)用地，更要集約利用新城建設(shè)用地，尤其是建設(shè)用地中的工業(yè)用地。從表1可見(jiàn)，工業(yè)新城總體規(guī)劃用地面積中，由于林地占絕大比例，城市建設(shè)用地僅占總體規(guī)劃用地的16.89%，包括遠(yuǎn)景城市建設(shè)用地在內(nèi)也只有23.68%.在這比重有限的建設(shè)用地中，根據(jù)《瀏陽(yáng)工業(yè)新城總體發(fā)展規(guī)劃》公布的“規(guī)劃城市建設(shè)用地一覽表”（如表3所示），工業(yè)用地雖占新城建設(shè)用地的40.43%，但僅占新城總體規(guī)劃用地的6.82%.總量有限的工業(yè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了新城工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的用地需求。

　　由于工業(yè)用地產(chǎn)出是主導(dǎo)和支撐新城社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，因此，集約利用新城建設(shè)用地的核心在于集約利用好工業(yè)用地。集約利用工業(yè)用地，是指以用量節(jié)約、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提，通過(guò)增加存量土地的投入，改善工業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)和管理，使工業(yè)用地利用的綜合效益和效率不斷提高。

　　首先要從源頭節(jié)約用量，優(yōu)化用地總體布局。工業(yè)要發(fā)展，招商引資爭(zhēng)取項(xiàng)目是關(guān)鍵。但招商引資要合理提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，改變過(guò)去用地選址服從“項(xiàng)目需要”、用地面積服從“項(xiàng)目投資人需求”而忽視用地布局和用地效益的局面?，F(xiàn)有的新城工業(yè)用地主要分布在生物醫(yī)藥園、現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)基地、豐裕和亞洲湖組團(tuán)，[2]要讓新項(xiàng)目用地選址與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局相一致，以提高新城產(chǎn)業(yè)集聚度和用地總體布局合理程度；要嚴(yán)格遵守2008年國(guó)土資源部發(fā)布和實(shí)施的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，將項(xiàng)目用地面積與投資總額掛鉤，提高項(xiàng)目用地單位面積投資強(qiáng)度和容積率。

　　其次要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估用地效益，合理調(diào)整工業(yè)用地?cái)?shù)量和布局。項(xiàng)目建設(shè)用地的管理不僅僅是“辦理用地審批手續(xù)”，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，應(yīng)對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等指標(biāo)預(yù)先控制，達(dá)不到控制指標(biāo)要求的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，對(duì)建成的項(xiàng)目，按計(jì)劃對(duì)各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收；項(xiàng)目用地審批時(shí)，要從用地面積、用地費(fèi)用概算等方面進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審查；項(xiàng)目取得土地使用權(quán)證和項(xiàng)目運(yùn)行后，要對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行復(fù)核，防止“批東占西、批少占多”，避免借項(xiàng)目投資之名行“囤地、炒地”之實(shí)，同時(shí)要綜合項(xiàng)目運(yùn)行后產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)、稅收貢獻(xiàn)、單位產(chǎn)值等指標(biāo)因素與項(xiàng)目占地面積掛鉤評(píng)價(jià)，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供地面積；同時(shí)可以鼓勵(lì)新城區(qū)劃內(nèi)效益低、規(guī)模小、產(chǎn)品同質(zhì)或同類(lèi)的醫(yī)藥企業(yè)合并，可以整合回收企業(yè)閑置用地和廠(chǎng)房并重組招商，可以及時(shí)清理整頓關(guān)停倒閉企業(yè)，以此減少土地閑置時(shí)間和面積。

　　再次，要立體化利用工業(yè)用地。要鼓勵(lì)企業(yè)用地由“橫向平鋪”向“縱向高度”發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加層改建，對(duì)于污染小，勞動(dòng)力密集程度弱的醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)可以適度上調(diào)容積率和適當(dāng)下降綠地率，以此優(yōu)化新城工業(yè)用地結(jié)構(gòu)。對(duì)于工業(yè)用地以外的城市建設(shè)用地，要切實(shí)保證公共設(shè)施用地，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)，提高交通、市政等其他建設(shè)用地的綜合利用效益。在穩(wěn)定發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展商業(yè)金融、會(huì)展物流、文化娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，節(jié)約控制工業(yè)用地，優(yōu)化新城建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

　　節(jié)約集約用地是新城建設(shè)用地可持續(xù)利用的主要路徑，但僅僅依靠存量控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足新城工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)對(duì)建設(shè)用地的需求。根據(jù)瀏陽(yáng)市政府組織編制的《瀏陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，[3]僅新城內(nèi)的北盛、永安、洞陽(yáng)三鎮(zhèn)在2006-2020年間將新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地2501.87公頃，其中占用耕地將達(dá)1011.78公頃。對(duì)此，我市可根據(jù)《中共長(zhǎng)沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》中“創(chuàng)新土地管理制度，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)”的要求，在“尊重民意、保障民利”的基本理念指導(dǎo)下，在借鑒江蘇蘇州、安徽蕪湖、廣東廣州等地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的北盛、永安、洞陽(yáng)三鎮(zhèn)開(kāi)展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換保障、以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的試點(diǎn)工作，以實(shí)現(xiàn)既滿(mǎn)足新城建設(shè)用地需求又確保新城區(qū)劃內(nèi)“耕地總量不減少、基本保護(hù)面積不減少、糧食綜合生產(chǎn)能力不降低”的多元目標(biāo)。

　?。ㄈ┎扇≈鲃?dòng)型保護(hù)策略，綜合利用生態(tài)用地

　　瀏陽(yáng)作為“長(zhǎng)株潭”城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)規(guī)劃中的區(qū)域次中心城市之一，“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的科學(xué)發(fā)展理念為新城的發(fā)展指明了方向，新城將逐步發(fā)展成人居和工作環(huán)境優(yōu)美的“宜居宜業(yè)”城市。如表1所示，46.59%的林地面積和1.96%的水域面積為新城的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。對(duì)此，應(yīng)采取綜合利用原則，保持生態(tài)用地多樣化。首先可以參照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理模式，劃定一定面積的基本林區(qū)和水域加以嚴(yán)格控制和管理，進(jìn)行定向生態(tài)保護(hù)，發(fā)揮主體生態(tài)區(qū)的自然涵養(yǎng)和綠化功能；以油茶種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為生態(tài)軸，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及休閑旅游業(yè)；在城市建設(shè)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)充分利用公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、單位附屬綠地發(fā)展平面綠化，利用路、橋、樓、河等空間發(fā)展立體綠化，利用庭園、樓道、陽(yáng)臺(tái)等環(huán)境發(fā)展居室綠化。在充分利用生態(tài)用地的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制新城內(nèi)的點(diǎn)源污染和水系流域污染，減少農(nóng)業(yè)面源污染，降低大氣和噪聲污染，保證生態(tài)用地的生態(tài)功效少打“折扣”；要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管理和城市環(huán)境預(yù)防保護(hù)工作。

　　三、工業(yè)新城土地資源可持續(xù)利用措施

　　土地的可持續(xù)利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，因此，要建立健全節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效體制和機(jī)制，保證節(jié)約和集約用地落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)新城土地利用總體規(guī)劃

　　當(dāng)前，瀏陽(yáng)市政府已經(jīng)組織編制了《瀏陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，《瀏陽(yáng)工業(yè)新城總體發(fā)展規(guī)劃》也于2010年1月通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，其中也有專(zhuān)篇涉及“城市總體用地布局”，但內(nèi)容過(guò)于框架，也缺乏節(jié)約和集約用地的具體目標(biāo)及指導(dǎo)思想、保護(hù)措施等內(nèi)容。因此，應(yīng)根據(jù)《瀏陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》和《瀏陽(yáng)工業(yè)新城總體發(fā)展規(guī)劃》編制《瀏陽(yáng)市工業(yè)新城土地利用總體規(guī)劃》，并將其加以細(xì)化、剛化，使新城用地特別是建設(shè)用地有規(guī)劃可依，使項(xiàng)目用地服從規(guī)劃。通過(guò)系統(tǒng)編制工業(yè)新城節(jié)約和集約用地方案，讓節(jié)約集約用地剛性到執(zhí)行層面；通過(guò)參照新城人口增長(zhǎng)速度，充分估算土地利用量的年序變化及未來(lái)的土地供需情況；通過(guò)編制系統(tǒng)的土地整理方案和土地有序流轉(zhuǎn)方案，確保農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地的盤(pán)活量。

　?。ǘ┙⑼恋毓?jié)約集約利用的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制

　　土地的節(jié)約集約利用并不僅僅是國(guó)土管理部門(mén)的責(zé)任，在強(qiáng)化國(guó)土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的土地監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要將發(fā)改、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、基地和園區(qū)管理委員會(huì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、四鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用地部門(mén)和單位納入評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建議制定如下評(píng)價(jià)考核內(nèi)容：土地利用和管理部門(mén)的主要責(zé)任、基本農(nóng)田的保護(hù)、土地出讓金的收繳、土地出讓方式的規(guī)范、農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的使用、土地利用規(guī)劃的實(shí)施以及用地項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等。既要通過(guò)土地利用的數(shù)量和土地利用的產(chǎn)出率加以評(píng)價(jià)，又要從土地保持的質(zhì)量等方面加以考評(píng)。

　　（三）建立誘致性土地管理機(jī)制

　　傳統(tǒng)的土地管理機(jī)制是由政府完全將土地作為一種資源，通過(guò)行政層面的計(jì)劃和安排進(jìn)行正面的強(qiáng)制性管理，這種管理機(jī)制容易受用地部門(mén)的利益驅(qū)動(dòng)，也容易遭到土地利用主體--團(tuán)體或個(gè)人的抵觸，導(dǎo)致管理失效。誘致性土地管理機(jī)制則是由政府從側(cè)面給出資源利用外部約束條件，通過(guò)對(duì)土地利用主體利益的引導(dǎo)，促使土地利用主體發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，加強(qiáng)土地利用行為的自我約束，實(shí)現(xiàn)土地利用的有序管理。[4]土地資源資產(chǎn)化管理和土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新是其中的兩個(gè)重要方面。土地資源資產(chǎn)化管理就是按經(jīng)濟(jì)屬性對(duì)資源與資產(chǎn)的界限進(jìn)行劃分，并將原來(lái)的數(shù)量管理與價(jià)值管理相結(jié)合，從而提高土地資源管理水平。因此應(yīng)通過(guò)土地資源價(jià)值核算，將土地作為一種資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系，把實(shí)物量管理與價(jià)值量管理有機(jī)結(jié)合，處理好土地資源價(jià)值補(bǔ)償與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)系。此外，要營(yíng)造經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、出租、抵押等形式，探討耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)于目前已在其它地區(qū)出現(xiàn)的新的耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，如浙江樂(lè)清縣的轉(zhuǎn)包制、廣東南海市的股份合作制、北京順義縣的村辦集體農(nóng)場(chǎng)制、山東平度市的二田制（口糧田和承包田）、遼寧海成市的股份合作三田制（口糧田、經(jīng)濟(jì)田、責(zé)任田）等等成功經(jīng)驗(yàn)，可以學(xué)習(xí)借鑒，要通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域土地資源可持續(xù)利用。

　?。ㄋ模┲鸩浇⒑屯晟妻r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套制度

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)分割的二元土地所有制度和管理制度的制約，城市建設(shè)用地的需求擴(kuò)張與供量有限并存，農(nóng)村集體建設(shè)用地的供量充足與利用低效并存。對(duì)此，江蘇蘇州從1996年就開(kāi)始了對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐，安徽蕪湖從2000年開(kāi)始了農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，廣東省作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地從上世紀(jì)90年代中期就開(kāi)始了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，并于2005年以省政府令第100號(hào)頒布實(shí)施了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。當(dāng)前，雖然由國(guó)土部負(fù)責(zé)制定的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法尚未出臺(tái)，但各地農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作有如潮涌，新華網(wǎng)就曾于2009年3月18日?qǐng)?bào)道“農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法將于近期出臺(tái)”。由此可見(jiàn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在不久的將來(lái)必然將提升到法規(guī)層面。對(duì)此，我們可以加強(qiáng)研究，逐步建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套制度。一是建立農(nóng)民應(yīng)得土地收益和集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益的監(jiān)督機(jī)制，加快建立集體土地流轉(zhuǎn)收益管理辦法以及農(nóng)民社會(huì)保障措施等配套政策；二是建立相應(yīng)的地價(jià)體系及評(píng)估體系，包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格、租賃價(jià)格、抵押價(jià)格等，健全集體建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估體系；三是建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和最低價(jià)保護(hù)制度，以及土地價(jià)格評(píng)估備案制度；四是建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）復(fù)基置換機(jī)制，切實(shí)解決“一戶(hù)多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地、違法違規(guī)用地等遺留問(wèn)題。五是調(diào)整稅收政策，使集體土地的流轉(zhuǎn)和國(guó)有土地的流轉(zhuǎn)都需要繳納相同的稅種、稅額，為達(dá)到集體土地和國(guó)有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”、為集體土地市場(chǎng)和國(guó)有土地市場(chǎng)搭建同一平臺(tái)的最終目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；六是搞好信息公開(kāi)查詢(xún)工作、指導(dǎo)簽訂各有關(guān)文書(shū)、產(chǎn)權(quán)變更登記政策咨詢(xún)等相關(guān)配套工作。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　土地是財(cái)富之母，對(duì)于稀缺和不可再生的土地資源，工業(yè)新城的土地利用要采取內(nèi)涵型土地開(kāi)發(fā)模式、立體化土地利用方式和主動(dòng)型土地保護(hù)策略，通過(guò)建立健全相應(yīng)機(jī)制和制度保障有限土地的可持續(xù)利用，空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城市功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)的工業(yè)“新”城必將建成。