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水利工程土地資源可持續(xù)利用的對策

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隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn),加之我國長期以來長期分割的城鄉(xiāng)二元土地所有制和管理制度的制約,城市土地特別是建設(shè)用地的緊張與農(nóng)村土地的低效利用局面并存,土地的可持續(xù)利用成為城市的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展所面臨的核心問題,本文將以土地資源的可持續(xù)發(fā)展理論為支撐,以瀏陽市工業(yè)新城的土地開發(fā)和利用為研究對象,探討我國城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策和措施,以期對當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程中面臨的土地資源開發(fā)和利用有所助益。

  土地,國脈所系,民生所依。土地資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年,瀏陽市委市政府提出了建設(shè)橫跨兩園區(qū)、涵蓋四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“工業(yè)新城”。新城規(guī)劃總用地396平方公里,其中建設(shè)用地規(guī)模將近100平方公里。當(dāng)前,新城建設(shè)大幕拉啟,受用地規(guī)劃滯后的制約,新城農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等各類用地供需矛盾將日趣凸顯,如何保障新城有限土地資源的可持續(xù)利用對統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新城經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

  一、土地資源可持續(xù)利用含義

  土地資源可持續(xù)利用是受當(dāng)前土地資源瓶頸作用日漸凸顯的嚴(yán)峻形勢倒逼,以土地的高效、集約、綜合利用為基礎(chǔ),基于可持續(xù)發(fā)展理論而提出來的科學(xué)用地方式。它包含兩層含義:一是土地資源的高效持續(xù)利用;二是土地資源與社會其他資源相配合共同支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。土地資源的可持續(xù)利用主要包括以下內(nèi)容:

  (1)土地資源數(shù)量配置與土地資源的總量稀缺保持高度一致;

  (2)土地資源質(zhì)量組合與土地資源稟賦相適應(yīng);

 ?。?)土地資源的時間安排與土地資源的時序性完全相當(dāng);

 ?。?)土地資源配置應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域差異,反映各地區(qū)特點(diǎn),激發(fā)各地區(qū)發(fā)展活力。內(nèi)容的核心是指土地資源既要滿足當(dāng)代人的需要,又不影響后代人的發(fā)展條件,保證有限的土地供給能滿足社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的土地需求,要讓土地資源配置在數(shù)量上具有均衡性,在質(zhì)量上具有級差性,在時間上具有長期性,在空間上具有全局性,從而實(shí)現(xiàn)自然協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)連續(xù)性和社會持續(xù)性的統(tǒng)一。工業(yè)新城土地資源的可持續(xù)發(fā)展就是指新城的土地利用在“保護(hù)資源、保障發(fā)展、保持生態(tài)”的基本理念指導(dǎo)下,在生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)可行、社會可接受的控制目標(biāo)約束下(如圖1所示),實(shí)現(xiàn)新城經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展。

  二、工業(yè)新城土地資源可持續(xù)利用對策

  (一)走內(nèi)涵型開發(fā)模式,高效利用農(nóng)業(yè)用地

  人類社會創(chuàng)造財(cái)富實(shí)質(zhì)就是對土地進(jìn)行遞進(jìn)式的開發(fā)利用過程。建設(shè)工業(yè)新城同樣是在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)和利用。由于新城涵蓋永安、北盛、洞陽、蕉溪四個鄉(xiāng)鎮(zhèn),規(guī)劃用地也是以農(nóng)業(yè)用地為主(如表1所示),因此,高效利用農(nóng)業(yè)用地,夯實(shí)新城第一產(chǎn)業(yè),將為新城發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高效利用農(nóng)業(yè)用地,要多方面統(tǒng)籌兼顧。

  首先要控制存量高效利用。要長期堅(jiān)持“保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”的“雙保”行動,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,對新城區(qū)劃類的農(nóng)業(yè)用地實(shí)行動態(tài)監(jiān)控制度,保證耕地?cái)?shù)量不減;要加大水利、防洪、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證耕地面積不因洪澇、干旱等自然災(zāi)害而減少。在保證耕地?cái)?shù)量不減少的同時要保障耕地質(zhì)量,要實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”、“土壤培植”工程,保證耕地的耕作層、耕地質(zhì)量、耕地產(chǎn)出不因人工化肥種植、取土、挖沙而受影響,定期檢測監(jiān)控耕地土壤質(zhì)量;要嚴(yán)禁耕地拋荒,提高耕地復(fù)種指數(shù),加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營,堅(jiān)持發(fā)展烤煙、藥材、有機(jī)蔬菜、花卉苗木、規(guī)模養(yǎng)殖等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高耕地單位產(chǎn)能。

  其次要保證增量持續(xù)利用。土地的數(shù)量是有限的,耕地?cái)?shù)量更是匱乏。因此,應(yīng)根據(jù)瀏陽市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃(如表2所示)細(xì)分編制工業(yè)新城土地綜合整治規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行;要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極開展土地整理;要認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹國土資源部最新發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》,嚴(yán)格控制新城內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地的改擴(kuò)建,將新建宅基地納入居住點(diǎn)規(guī)劃并嚴(yán)格審批農(nóng)村新建住宅和鄉(xiāng)村別墅的占地面積,做到事前審批,事后復(fù)查和定期核查相結(jié)合的監(jiān)管制度,加大空心村、廢棄宅基地的整理力度,大力加強(qiáng)新城農(nóng)村居民點(diǎn)整理;要統(tǒng)籌規(guī)劃,積極開展廢棄土地的復(fù)墾;要按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)耕地后備資源的開發(fā)利用,提高新開墾耕地的質(zhì)量和產(chǎn)出率。

  再次要占補(bǔ)平衡合理利用。當(dāng)前,工業(yè)新城的建設(shè)正處于初期階段,新城也是三大高速交匯地和長瀏城際輕軌必經(jīng)地,同時也是多條縣鄉(xiāng)道必經(jīng)地,要完善新城區(qū)劃內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會占用不少耕地。因此,要力爭少占或不占耕地,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,在新城永安、北盛、洞陽等市域次中心鎮(zhèn)因建設(shè)擠占耕地時,必須由官渡、社港、金剛、淳口等一般鎮(zhèn)多補(bǔ)充耕地,同時要考慮因新城發(fā)展而引起的土地發(fā)展權(quán)配置的不同和利益分配的不平衡,要將新城次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先的土地發(fā)展權(quán)所帶來的利益與犧牲土地發(fā)展權(quán)為補(bǔ)充耕地作貢獻(xiàn)的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享,而不是按照“誰投資,誰受益”傳統(tǒng)原則由新城獨(dú)享,否則難以做到統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展??傊?,新城農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)利用既要保證數(shù)量不減,又要保障質(zhì)量提高,不斷提高新城有限農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)值以滿足新城可持續(xù)發(fā)展需要。

 ?。ǘ┎捎昧Ⅲw化利用方式,集約利用工業(yè)用地

  農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),工業(yè)是主導(dǎo)。工業(yè)新城的發(fā)展正是建立在長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地和湖南瀏陽制造產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展基礎(chǔ)之上,并將繼續(xù)以兩基地的發(fā)展為主導(dǎo),新城工業(yè)發(fā)展離不開城市建設(shè)用地這一稀缺性載體。因此,不僅要高效利用新城農(nóng)業(yè)用地,更要集約利用新城建設(shè)用地,尤其是建設(shè)用地中的工業(yè)用地。從表1可見,工業(yè)新城總體規(guī)劃用地面積中,由于林地占絕大比例,城市建設(shè)用地僅占總體規(guī)劃用地的16.89%,包括遠(yuǎn)景城市建設(shè)用地在內(nèi)也只有23.68%.在這比重有限的建設(shè)用地中,根據(jù)《瀏陽工業(yè)新城總體發(fā)展規(guī)劃》公布的“規(guī)劃城市建設(shè)用地一覽表”(如表3所示),工業(yè)用地雖占新城建設(shè)用地的40.43%,但僅占新城總體規(guī)劃用地的6.82%.總量有限的工業(yè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新城工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的用地需求。

  由于工業(yè)用地產(chǎn)出是主導(dǎo)和支撐新城社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力,因此,集約利用新城建設(shè)用地的核心在于集約利用好工業(yè)用地。集約利用工業(yè)用地,是指以用量節(jié)約、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提,通過增加存量土地的投入,改善工業(yè)用地的經(jīng)營和管理,使工業(yè)用地利用的綜合效益和效率不斷提高。

  首先要從源頭節(jié)約用量,優(yōu)化用地總體布局。工業(yè)要發(fā)展,招商引資爭取項(xiàng)目是關(guān)鍵。但招商引資要合理提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻,改變過去用地選址服從“項(xiàng)目需要”、用地面積服從“項(xiàng)目投資人需求”而忽視用地布局和用地效益的局面?,F(xiàn)有的新城工業(yè)用地主要分布在生物醫(yī)藥園、現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)基地、豐裕和亞洲湖組團(tuán),[2]要讓新項(xiàng)目用地選址與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局相一致,以提高新城產(chǎn)業(yè)集聚度和用地總體布局合理程度;要嚴(yán)格遵守2008年國土資源部發(fā)布和實(shí)施的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》,將項(xiàng)目用地面積與投資總額掛鉤,提高項(xiàng)目用地單位面積投資強(qiáng)度和容積率。

  其次要動態(tài)評估用地效益,合理調(diào)整工業(yè)用地?cái)?shù)量和布局。項(xiàng)目建設(shè)用地的管理不僅僅是“辦理用地審批手續(xù)”,在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時,應(yīng)對投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等指標(biāo)預(yù)先控制,達(dá)不到控制指標(biāo)要求的項(xiàng)目不予立項(xiàng),對建成的項(xiàng)目,按計(jì)劃對各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收;項(xiàng)目用地審批時,要從用地面積、用地費(fèi)用概算等方面進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審查;項(xiàng)目取得土地使用權(quán)證和項(xiàng)目運(yùn)行后,要對項(xiàng)目用地進(jìn)行復(fù)核,防止“批東占西、批少占多”,避免借項(xiàng)目投資之名行“囤地、炒地”之實(shí),同時要綜合項(xiàng)目運(yùn)行后產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會、稅收貢獻(xiàn)、單位產(chǎn)值等指標(biāo)因素與項(xiàng)目占地面積掛鉤評價,適時適當(dāng)調(diào)整供地面積;同時可以鼓勵新城區(qū)劃內(nèi)效益低、規(guī)模小、產(chǎn)品同質(zhì)或同類的醫(yī)藥企業(yè)合并,可以整合回收企業(yè)閑置用地和廠房并重組招商,可以及時清理整頓關(guān)停倒閉企業(yè),以此減少土地閑置時間和面積。

  再次,要立體化利用工業(yè)用地。要鼓勵企業(yè)用地由“橫向平鋪”向“縱向高度”發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)加層改建,對于污染小,勞動力密集程度弱的醫(yī)藥類企業(yè)可以適度上調(diào)容積率和適當(dāng)下降綠地率,以此優(yōu)化新城工業(yè)用地結(jié)構(gòu)。對于工業(yè)用地以外的城市建設(shè)用地,要切實(shí)保證公共設(shè)施用地,優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu),提高交通、市政等其他建設(shè)用地的綜合利用效益。在穩(wěn)定發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時,加快發(fā)展商業(yè)金融、會展物流、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè),節(jié)約控制工業(yè)用地,優(yōu)化新城建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

  節(jié)約集約用地是新城建設(shè)用地可持續(xù)利用的主要路徑,但僅僅依靠存量控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足新城工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)對建設(shè)用地的需求。根據(jù)瀏陽市政府組織編制的《瀏陽市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》,[3]僅新城內(nèi)的北盛、永安、洞陽三鎮(zhèn)在2006-2020年間將新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地2501.87公頃,其中占用耕地將達(dá)1011.78公頃。對此,我市可根據(jù)《中共長沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》中“創(chuàng)新土地管理制度,引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)”的要求,在“尊重民意、保障民利”的基本理念指導(dǎo)下,在借鑒江蘇蘇州、安徽蕪湖、廣東廣州等地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的北盛、永安、洞陽三鎮(zhèn)開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”、土地承包經(jīng)營權(quán)置換保障、以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的試點(diǎn)工作,以實(shí)現(xiàn)既滿足新城建設(shè)用地需求又確保新城區(qū)劃內(nèi)“耕地總量不減少、基本保護(hù)面積不減少、糧食綜合生產(chǎn)能力不降低”的多元目標(biāo)。

 ?。ㄈ┎扇≈鲃有捅Wo(hù)策略,綜合利用生態(tài)用地

  瀏陽作為“長株潭”城市群“兩型”社會建設(shè)規(guī)劃中的區(qū)域次中心城市之一,“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的科學(xué)發(fā)展理念為新城的發(fā)展指明了方向,新城將逐步發(fā)展成人居和工作環(huán)境優(yōu)美的“宜居宜業(yè)”城市。如表1所示,46.59%的林地面積和1.96%的水域面積為新城的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。對此,應(yīng)采取綜合利用原則,保持生態(tài)用地多樣化。首先可以參照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理模式,劃定一定面積的基本林區(qū)和水域加以嚴(yán)格控制和管理,進(jìn)行定向生態(tài)保護(hù),發(fā)揮主體生態(tài)區(qū)的自然涵養(yǎng)和綠化功能;以油茶種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為生態(tài)軸,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及休閑旅游業(yè);在城市建設(shè)范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)充分利用公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、單位附屬綠地發(fā)展平面綠化,利用路、橋、樓、河等空間發(fā)展立體綠化,利用庭園、樓道、陽臺等環(huán)境發(fā)展居室綠化。在充分利用生態(tài)用地的同時,應(yīng)嚴(yán)格控制新城內(nèi)的點(diǎn)源污染和水系流域污染,減少農(nóng)業(yè)面源污染,降低大氣和噪聲污染,保證生態(tài)用地的生態(tài)功效少打“折扣”;要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管理和城市環(huán)境預(yù)防保護(hù)工作。

  三、工業(yè)新城土地資源可持續(xù)利用措施

  土地的可持續(xù)利用是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程,因此,要建立健全節(jié)約集約用地的長效體制和機(jī)制,保證節(jié)約和集約用地落到實(shí)處。

  (一)科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)新城土地利用總體規(guī)劃

  當(dāng)前,瀏陽市政府已經(jīng)組織編制了《瀏陽市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》,《瀏陽工業(yè)新城總體發(fā)展規(guī)劃》也于2010年1月通過專家評審,其中也有專篇涉及“城市總體用地布局”,但內(nèi)容過于框架,也缺乏節(jié)約和集約用地的具體目標(biāo)及指導(dǎo)思想、保護(hù)措施等內(nèi)容。因此,應(yīng)根據(jù)《瀏陽市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》和《瀏陽工業(yè)新城總體發(fā)展規(guī)劃》編制《瀏陽市工業(yè)新城土地利用總體規(guī)劃》,并將其加以細(xì)化、剛化,使新城用地特別是建設(shè)用地有規(guī)劃可依,使項(xiàng)目用地服從規(guī)劃。通過系統(tǒng)編制工業(yè)新城節(jié)約和集約用地方案,讓節(jié)約集約用地剛性到執(zhí)行層面;通過參照新城人口增長速度,充分估算土地利用量的年序變化及未來的土地供需情況;通過編制系統(tǒng)的土地整理方案和土地有序流轉(zhuǎn)方案,確保農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地的盤活量。

  (二)建立土地節(jié)約集約利用的評價與考核機(jī)制

  土地的節(jié)約集約利用并不僅僅是國土管理部門的責(zé)任,在強(qiáng)化國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的土地監(jiān)管職責(zé)的同時,要將發(fā)改、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、基地和園區(qū)管理委員會、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、四鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用地部門和單位納入評價考核機(jī)制,建議制定如下評價考核內(nèi)容:土地利用和管理部門的主要責(zé)任、基本農(nóng)田的保護(hù)、土地出讓金的收繳、土地出讓方式的規(guī)范、農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的使用、土地利用規(guī)劃的實(shí)施以及用地項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等。既要通過土地利用的數(shù)量和土地利用的產(chǎn)出率加以評價,又要從土地保持的質(zhì)量等方面加以考評。

 ?。ㄈ┙⒄T致性土地管理機(jī)制

  傳統(tǒng)的土地管理機(jī)制是由政府完全將土地作為一種資源,通過行政層面的計(jì)劃和安排進(jìn)行正面的強(qiáng)制性管理,這種管理機(jī)制容易受用地部門的利益驅(qū)動,也容易遭到土地利用主體--團(tuán)體或個人的抵觸,導(dǎo)致管理失效。誘致性土地管理機(jī)制則是由政府從側(cè)面給出資源利用外部約束條件,通過對土地利用主體利益的引導(dǎo),促使土地利用主體發(fā)揮主觀能動性,加強(qiáng)土地利用行為的自我約束,實(shí)現(xiàn)土地利用的有序管理。[4]土地資源資產(chǎn)化管理和土地經(jīng)營制度創(chuàng)新是其中的兩個重要方面。土地資源資產(chǎn)化管理就是按經(jīng)濟(jì)屬性對資源與資產(chǎn)的界限進(jìn)行劃分,并將原來的數(shù)量管理與價值管理相結(jié)合,從而提高土地資源管理水平。因此應(yīng)通過土地資源價值核算,將土地作為一種資產(chǎn)納入會計(jì)核算體系,把實(shí)物量管理與價值量管理有機(jī)結(jié)合,處理好土地資源價值補(bǔ)償與價值實(shí)現(xiàn)的關(guān)系。此外,要營造經(jīng)營制度創(chuàng)新環(huán)境,鼓勵轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、出租、抵押等形式,探討耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對于目前已在其它地區(qū)出現(xiàn)的新的耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制,如浙江樂清縣的轉(zhuǎn)包制、廣東南海市的股份合作制、北京順義縣的村辦集體農(nóng)場制、山東平度市的二田制(口糧田和承包田)、遼寧海成市的股份合作三田制(口糧田、經(jīng)濟(jì)田、責(zé)任田)等等成功經(jīng)驗(yàn),可以學(xué)習(xí)借鑒,要通過土地經(jīng)營制度創(chuàng)新推動區(qū)域土地資源可持續(xù)利用。

  (四)逐步建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套制度

  長期以來,由于城鄉(xiāng)分割的二元土地所有制度和管理制度的制約,城市建設(shè)用地的需求擴(kuò)張與供量有限并存,農(nóng)村集體建設(shè)用地的供量充足與利用低效并存。對此,江蘇蘇州從1996年就開始了對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐,安徽蕪湖從2000年開始了農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,廣東省作為我國改革開放的前沿陣地從上世紀(jì)90年代中期就開始了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,并于2005年以省政府令第100號頒布實(shí)施了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。當(dāng)前,雖然由國土部負(fù)責(zé)制定的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法尚未出臺,但各地農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作有如潮涌,新華網(wǎng)就曾于2009年3月18日報(bào)道“農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法將于近期出臺”。由此可見,農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在不久的將來必然將提升到法規(guī)層面。對此,我們可以加強(qiáng)研究,逐步建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套制度。一是建立農(nóng)民應(yīng)得土地收益和集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益的監(jiān)督機(jī)制,加快建立集體土地流轉(zhuǎn)收益管理辦法以及農(nóng)民社會保障措施等配套政策;二是建立相應(yīng)的地價體系及評估體系,包括轉(zhuǎn)讓價格、租賃價格、抵押價格等,健全集體建設(shè)用地價格評估體系;三是建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價和最低價保護(hù)制度,以及土地價格評估備案制度;四是建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地(宅基地)復(fù)基置換機(jī)制,切實(shí)解決“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地、違法違規(guī)用地等遺留問題。五是調(diào)整稅收政策,使集體土地的流轉(zhuǎn)和國有土地的流轉(zhuǎn)都需要繳納相同的稅種、稅額,為達(dá)到集體土地和國有土地的“同地、同權(quán)、同價”、為集體土地市場和國有土地市場搭建同一平臺的最終目標(biāo)奠定基礎(chǔ);六是搞好信息公開查詢工作、指導(dǎo)簽訂各有關(guān)文書、產(chǎn)權(quán)變更登記政策咨詢等相關(guān)配套工作。

  四、結(jié)語

  土地是財(cái)富之母,對于稀缺和不可再生的土地資源,工業(yè)新城的土地利用要采取內(nèi)涵型土地開發(fā)模式、立體化土地利用方式和主動型土地保護(hù)策略,通過建立健全相應(yīng)機(jī)制和制度保障有限土地的可持續(xù)利用,空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城市功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)的工業(yè)“新”城必將建成。

發(fā)布:2007-07-28 10:10    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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