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病險水庫除險加固幾點建議
1 前 言
我國現(xiàn)有各類水庫,這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因,目前,許多水庫存在著防洪標準偏低,達不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求,以及工程本身質(zhì)量差,工程老化失修等問題,形成了大量的病險水庫,工程不能正常運行,嚴重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其效益。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線,位置險要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫,這些險庫急需抓緊除險加固。
由于更改資金不足,絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善,工程不可避免地發(fā)生老化失修,以致新的險庫又不斷出現(xiàn)。按照目前的投入水平,許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。
2 病險水庫除險加固建議
為加快病險水庫治理步伐,提高質(zhì)量,宜從以下幾個方面入手。
2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法,為病險水庫加固提供資金保證
病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著,應(yīng)以公共投入為主。按照“分級管理,分級負責”的原則,各級政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項治理資金。但是,要加快病險水庫的治理步伐,僅靠政府的投入是不夠的,必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。至于小型水庫的除險加固,則應(yīng)以地方投資為主,國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。同時,結(jié)合病險水庫治理,積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下,可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方,在除險加固任務(wù)未完成前,盡量少建或不建新水庫,盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。
2.2 強化病險水庫加固的前期工作,為搞好病險庫加固夯實基礎(chǔ)
搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此,要做好以下各方面的工作。
2.2.1 做好水庫大壩安全鑒定工作
在病險水庫加固前期工作開始時,大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的資深專家,嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患,實事求是地確定水庫的安全類別,科學(xué)而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣,才能做到有的放矢。
2.2.2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查
病險水庫的某些隱患,隱蔽性強。由于沒有“對癥下藥”,致使其歷經(jīng)數(shù)次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對這些隱患進行專題調(diào)研,找準隱患部位,分析產(chǎn)生原因,提出處理措施。
2.2.3 除險加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮
許多病險水庫因存在安全隱患,汛期只能降低水位運行,調(diào)蓄能力大減;有些險庫淤積嚴重,直接影響其效益的進一步發(fā)揮;有些險庫,只要采取一些投資不大的工程措施,就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下,增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)初步測算,采取除險加固和排沙減淤等措施,恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1/5左右。因此,對水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險庫,即使在投資受到限制的情況下,也應(yīng)一次規(guī)劃,分期實施。
2.2.4 除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合
病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足,普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規(guī)劃時,應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進的管理設(shè)施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。
2.2.5 努力提高病險水庫加固的科技含量
前期工作應(yīng)思路新、起點高,廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝,力求體現(xiàn)先進性、科學(xué)性和經(jīng)濟性。在病險水庫加固時,應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息,廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量,加以推廣應(yīng)用。堅持加固與提高、加固與技術(shù)進步相結(jié)合,力求在病險水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟方面有所突破。
2.2.6 除險加固前要進行效益分析
水庫除險加固目的有兩個:即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此,其效益主要有社會效益(防洪保安)和經(jīng)濟效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標準的提高,目前常用頻率分析法,即通過水庫修建(加固)前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較,來計算水庫的防洪效益。經(jīng)濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時還要進行費用(包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金)估算和經(jīng)濟效益指標(包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值)分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實施,以此帶動病險水庫加固工作的大規(guī)模展開。
3 結(jié) 語
?。?)根據(jù)病險水庫的不同類別及“分級管理,分級負責”的原則,國家采取不同的融資政策,建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系,為病險水庫除險加固提供資金保證。
?。?)做好水庫大壩安全鑒定工作;委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查;進行準確的效益分析;加固規(guī)劃時應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮,與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合,以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強化病險水庫加固的前期工作。
(3)實行項目法人負責制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制,提高項目管理水平。
(4)在病險水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制,實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。
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