六問陜西省如何推進勘察設計行業(yè)加快發(fā)展

工程勘察設計行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)之一，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是工程建設的先導和靈魂，更是傳承優(yōu)秀歷史文化和推進城市特色建設的重要力量。陜西省為進一步推進全省勘察設計行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，日前出臺了《進一步推進全省勘察設計行業(yè)加快發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》中主要涉及哪些內(nèi)容？宏觀調(diào)控政策落點在哪里？行政主管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會扮演什么角色？日前，記者對參與政策制定的相關人員進行了專訪。

問：省上將采取哪些宏觀調(diào)控措施推動勘察設計行業(yè)改革？

答：首先深化體制改革。積極引導工程勘察設計企業(yè)利用中省政策，加快實施改企建制工作，5年內(nèi)全面完成市、縣所屬勘察、設計單位事改企工作。鼓勵員工持股和技術、管理入股，建立股權激勵機制，大力推進混合所有制經(jīng)濟改革。通過改革逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟要求的自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人實體和市場主體。

二是推動機制創(chuàng)新。企業(yè)應積極研究、應對經(jīng)濟新常態(tài)的市場變化形式，深入研究企業(yè)運行和發(fā)展規(guī)律，分析現(xiàn)有管理機制的問題，優(yōu)化組合，提高效率。研究適應市場的用人機制、分配機制、競爭機制、質(zhì)量保障機制，增強企業(yè)的綜合競爭能力。

三是推動品牌建設。組織開展全省工程勘察設計綜合實力、科技創(chuàng)新等10強企業(yè)評選活動，推動優(yōu)秀工程勘察設計企業(yè)知名品牌創(chuàng)建，加大對鐵路、公路、電力、水利和彰顯歷史文化風貌建筑作品等優(yōu)秀成果的宣傳和推廣，提高行業(yè)和企業(yè)社會知名度，進一步增強企業(yè)的影響力。

問：在優(yōu)化市場環(huán)境方面，具體將有哪些舉措？

答：一是推進信息化與誠信體系建設。建立工程勘察設計信息化監(jiān)管平臺信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與住房城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，并將監(jiān)管平臺延伸至市（區(qū)）建設行政主管部門，實現(xiàn)省、市監(jiān)管一體化。制定陜西省工程勘察設計企業(yè)信用等級評定辦法及從業(yè)人員誠信記錄認定標準，加快建立完整的從業(yè)人員信用檔案，及時采集和公布誠信信息。鼓勵企業(yè)建立信息化管理和質(zhì)量體系。

二是優(yōu)化資質(zhì)審批程序。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要按照中、省改革的要求，厘清權力清單，簡化辦事程序，主動為企業(yè)服務。各市（區(qū)）建設行政主管部門不得設置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的市場準入條件，不得進行審批性備案，不得強制企業(yè)參加培訓或在當?shù)爻闪⒆庸?。鼓勵企業(yè)資質(zhì)增項、升級，引導企業(yè)做大做專。鼓勵支持省外勘察設計企業(yè)培養(yǎng)本土設計團隊，落地陜西，在陜注冊獨立法人單位。

三是改革和完善招標投標方式。建立和完善符合建筑工程勘察設計實際的招標投標管理制度，研究推進建筑工程方案設計招投標及以設計為龍頭的工程總承包招投標管理方式，堅持市場公平、公正、公開和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，堅決制止人為設置不合理條款排斥或限制潛在投標人、不遵循招投標程序、虛假招標套取方案、惡意壓價低價中標等問題。在招標投標活動中，積極推行銀行保函和誠信擔保。

問：在勘察設計行業(yè)發(fā)展過程中，我們將如何加強對市場的監(jiān)管？

答：一是加強事中事后的監(jiān)管力度。出臺《陜西省建設工程勘察設計市場動態(tài)監(jiān)管辦法》，加強對企業(yè)經(jīng)營活動、從業(yè)人員情況、勘察設計業(yè)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，維護市場秩序和各方主體權益，保證勘察設計質(zhì)量。嚴格落實五方主體中勘察、設計單位責任。嚴格落實單位法定代表人授權、項目負責人書面承諾等制度。推行工程勘察勞務管理，推進工程勘察觀測員、記錄員、機長等現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。

二是嚴把施工圖審查質(zhì)量關。加強對全省施工圖審查機構動態(tài)監(jiān)督管理和從業(yè)人員培訓教育，加快建設施工圖審查機構信息管理系統(tǒng)，規(guī)范施工圖審查統(tǒng)計年報、季報和月報工作，建立全省施工圖設計文件質(zhì)量通報制度。施工圖審查機構應當按照有關規(guī)定做好施工圖設計文件政策性和技術性審查，積極開展建筑節(jié)能和綠色建筑設計專項審查工作，不斷提高審查質(zhì)量。

三是加強地方標準落實。完善地方標準體系建設，加快地方標準和標準設計的編制、修訂工作，開展建筑工業(yè)化、綠色建筑、新型城鎮(zhèn)化等領域標準體系的制定，鼓勵支持企業(yè)編制企業(yè)標準和建立內(nèi)部標準體系，提高標準編制質(zhì)量。加大對標準的培訓宣傳和執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查力度，推動施工企業(yè)標準員崗位的設置和實施，提升標準在工程建設中的落實。

四是提高農(nóng)房抗震設防質(zhì)量。加大對全省農(nóng)村住宅抗震設防的監(jiān)督管理力度和資金投入力度，組織開展高烈度地區(qū)農(nóng)村房屋抗震設防的普查試點工作。編制并推廣農(nóng)村居民住宅抗震圖集，加大對縣、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設管理人員的抗震設防知識培訓，有計劃對農(nóng)村工匠開展技術培訓。

問：創(chuàng)新是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，我省會否加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的鼓勵？

答：會的，我們將持續(xù)推動設計創(chuàng)新、強化技術創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)，積極組織開展城鄉(xiāng)建筑文化精品工程創(chuàng)作評選活動。

堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，推動企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建筑設計創(chuàng)作，提倡精品設計。鼓勵相關專業(yè)人員和機構積極參與建筑設計方案的競選評比活動，拓展創(chuàng)作思路，繁榮創(chuàng)作市場。

鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專利和產(chǎn)品，增強核心競爭力。積極推廣三維設計、BIM技術、協(xié)同設計系統(tǒng)的建設與應用。鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)申報科技進步獎，對獲得國家和省級科技進步獎的企業(yè)，在資質(zhì)升級和人員職稱晉升中給予優(yōu)先。

加強人才的培養(yǎng)，推出不同層次的優(yōu)秀人才，開展省級工程勘察設計大師、優(yōu)秀青年勘察設計師、優(yōu)秀工程勘察設計獎項評選、優(yōu)秀QC小組成果評選活動，選拔和培養(yǎng)一批行業(yè)技術領軍人物，激發(fā)建筑設計人員的創(chuàng)作激情。對承（參）建工程榮獲省級以上優(yōu)質(zhì)工程和勘察設計獎的主要人員，將給予優(yōu)先晉升職稱和通報表揚?？辈煸O計注冊管理部門和行業(yè)協(xié)會應協(xié)助省廳開展相關政策研究，組織開展相關勘察設計工程師技術人員的考核評定和注冊工作，緩解全省勘察設計企業(yè)人才需求。

為打造城鄉(xiāng)建設精品，彰顯特色，提高品位，對工程質(zhì)量優(yōu)、獲省級以上獎項，建筑風格突出，具有地標性，且符合基本建設程序等條件的建筑工程，組織開展建筑文化精品工程創(chuàng)作評選工作，弘揚和傳承優(yōu)秀建筑文化。

問：在推動勘察設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，省上會給予企業(yè)怎樣的扶持政策？

答：首先是實施“走出去”戰(zhàn)略。推動省內(nèi)具有競爭實力的企業(yè)走向國際市場，引導企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設。支持已經(jīng)在境外開展業(yè)務的企業(yè)拓寬國際市場領域，幫助有開拓國際市場意向的企業(yè)取得對外承包工程資格、援外項目實施企業(yè)資格，進入對外援助省級骨干企業(yè)名單。會同省級商務主管部門制定扶持我省勘察設計企業(yè)走出去的措施，積極為我省企業(yè)走出去提供政策咨詢和項目信息，通過召開推介會、建設合作推進會、國際工程研討會等形式，為勘察設計企業(yè)承攬業(yè)務牽線搭橋，推動企業(yè)外向化發(fā)展，為開辟國外市場提供便利條件，提升企業(yè)國際市場競爭力。

再就是推動企業(yè)與金融機構的合作。推動工程勘察設計企業(yè)與金融機構建立良好的銀行信用關系。各設區(qū)市建設行政主管部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，依據(jù)法律法規(guī)和政策，推進中小企業(yè)信用擔保，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔保服務，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔保難等問題。加強融資擔保支持，鼓勵有條件的企業(yè)上市。

同時積極推行工程總承包。工程總承包是指以設計為龍頭的工程總承包企業(yè)，受建設單位委托，按照合同約定，承擔工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程的承包，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責。鼓勵工程設計單位以EPC等模式開展工程總承包業(yè)務參與工程建設。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業(yè)務不再通過公開招標方式確定分包單位。加大對勘察設計單位開展工程總承包經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，對重點企業(yè)開展工程總承包業(yè)務實行一企一策。

再有就是推動企業(yè)參與村鎮(zhèn)建設。鼓勵工程勘察設計企業(yè)積極參與我省新型城鎮(zhèn)化建設。引導企業(yè)積極參加重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設、農(nóng)村危房改造以及新型農(nóng)村社區(qū)建設。推動企業(yè)和有關縣、鎮(zhèn)結對幫扶，在建筑設計、村鎮(zhèn)抗震設防等方面，加強對幫扶縣、鎮(zhèn)的指導與跟蹤。

問：在引導勘察設計行業(yè)發(fā)展過程中，各地建設行政主管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會將各自扮演什么樣的角色？

答：《意見》中對保障措施進行了明確規(guī)定，各地建設行政主管部門要高度重視，充分認識工程勘察設計行業(yè)加快發(fā)展有關工作的重要性，加強領導，明確責任，統(tǒng)籌安排，有序推進。結合實際，制定本地區(qū)推動行業(yè)發(fā)展的具體意見，不斷完善相關制度，推進各項工作的落實。

落實企業(yè)責任。工程勘察設計單位，結合自身實際，要進一步明確發(fā)展目標，建立適應自身需要的管理制度和經(jīng)營模式，并自覺遵守維護市場秩序，主動接受政府主管部門的檢查、監(jiān)督，在發(fā)展中出現(xiàn)的情況，及時向有關部門反映，提出意見和建議。

也要發(fā)揮協(xié)會自律作用。行業(yè)協(xié)會要按照自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的思路,推進行業(yè)發(fā)展，深入研究適應行業(yè)改革發(fā)展的誠信評估機制和價格自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展多種形式的培訓、交流活動，為企業(yè)搭建交流、合作的平臺，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進行業(yè)發(fā)展。鼓勵外省進陜企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，積極申報優(yōu)秀工程勘察設計獎項的評選。