農(nóng)村飲水工程淺述

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唐縣位于河北省西部太行山東麓,是保定市西南部的一個半山區(qū)縣。全縣總面積1417km²，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，345個行政村，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49萬人，總耕地面積41萬畝，其中水澆地面積28萬畝。全縣大面積是山丘區(qū)的片麻巖、石灰?guī)r區(qū)，地下水位埋深較深。由于連續(xù)多年干旱少雨，地下水得不到補充。并且地下水開采量明顯增加，造成水位大幅度下降，很多水井干枯，山泉干涸，再加上人口自然增長，工程年久失修，機泵老化，農(nóng)村人畜飲水安全問題越來越嚴重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對水量、水質(zhì)有了新的、更高的要求。保證飲水安全是人類生存的最基本需求，關(guān)系著群眾的身體健康和生命安全，實現(xiàn)飲水安全，維護人的健康生命，是廣大群眾強烈愿望，也是各級政府和水利部門工作的重要任務(wù)。

　　1.農(nóng)村飲水工程發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)計與分析

　　1.1 現(xiàn)狀

　　通過對全縣的農(nóng)村飲水狀況進行調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)有實際的情況，按照評估體系中水質(zhì)、水量、方便程度和水源保證率進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果表明唐縣主要問題是水量、方便程度和水源保證率不達標，含氟量高及水質(zhì)污染。根據(jù)飲水安全評價指標，到2008年底我縣安全和基本安全人口 22萬人，不安全人數(shù)28萬人。飲用自來水人口（包括正規(guī)自來水和簡易自來水人口）為 14.2萬人。我縣絕大多數(shù)農(nóng)村的自來水設(shè)施和供水方式均處于較低水平，主要為井泵、自來水管網(wǎng)配套、泵站、集雨水池、水窖、手壓井、大口井等，也有部分村沒有供水設(shè)施，群眾直接取用河水、坑塘水、山泉水、溪水等。

　　1.2 類型

　　飲水工程主要有集中式供水和分散式供水兩種情況，我縣集中式供水方式一般多為定時、限時供水，多數(shù)工程設(shè)備簡陋，且缺乏必要的凈化設(shè)施和定期的水質(zhì)監(jiān)測措施，加之部分供水設(shè)施年久失修,老化嚴重，水質(zhì)、水量供水保證程度低，與城市自來水相比，尚有很大差距。而對已建成的工程加強了管理， 2000年以來解決的飲水村，基本每村明確2名管理、維修人員。通過承包的形式簽訂合同，對水費進行收取，并從折舊費中對原機組進行更新、修理。兩委會進行全面監(jiān)督，從管理費中村委會進行水質(zhì)化驗、檢驗等情況。分散式供水主要分布在我縣平原區(qū)，以手壓井供水為主，部分以小型潛水泵供一戶、幾戶供水，水質(zhì)基本安全，還有少量的山區(qū)引泉水人口，水質(zhì)較好，但旱季易斷流。

　　1.3 分析

　　我縣多年來連續(xù)干旱少雨，地下水位持續(xù)下降，地上水干涸，大口井枯竭，部分飲水工程失效、報廢。并且由于歷史原因及自然條件限制，山區(qū)群眾居住分散，取水距離相對較遠，飲水工程建設(shè)投資較大，缺水村一般經(jīng)濟較弱，至今未能解決飲水安全問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，排污的情況也越來越嚴重，各種因飲水引起的疾病發(fā)病率越來越高，徹底解決全縣飲水安全問題也勢在必行。唐縣是山區(qū)縣，又是國家級貧困縣，經(jīng)濟比較落后，飲水不安全人口涉及面較廣，村莊較多，且大部分是貧困村，解決飲水安全任重而道遠。

　　2.做好飲水工程需要注意的幾個問題

　　2.1 做好前期工作

　　首先摸清農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，根據(jù)飲水現(xiàn)狀做好飲水規(guī)劃。農(nóng)村飲水工程點多而廣、高度分散，單個工程規(guī)模小，所以一定要因地制宜做好規(guī)劃。集中供水工程落實到村，分散工程落實到戶，保證解決人口與規(guī)劃人口相一致；搞好水資源的承載能力論證，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；實施方案要征求群眾意見，取得群眾同意。同時，嚴格設(shè)計和審批。在精心勘測、科學(xué)先比的基礎(chǔ)上，因地制宜地確定工程形式，所有集中供水工程都做單項工程設(shè)計，分散工程有典型設(shè)計；重點審查水源的可靠性，技術(shù)方案與概算的合理性，自籌資金落實情況，有無建后管理方案等。

　　2.2 做好資金籌措

　　把落實中央資金和省級配套資金作為搞好飲水工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計籌措資金，有力的保證計劃的實施。鼓勵和支持農(nóng)村群眾技工、技勞，采取獨資、合資、股份制及股份合作制吸吶群眾自籌資金和社會資金投入，從而在社會上形成投資辦水的新格局。

　　2.3 做好工程建設(shè)管理

　　2.3.1 優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案

　　規(guī)劃設(shè)計是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，所有供水工程必須有單項工程設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。在充分征得農(nóng)民群眾同意的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇工程形式家集中則集中，宜分散則分散。尊重科學(xué)，大力推行先進實用的技術(shù)和設(shè)備。工程建設(shè)標準與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。

　　2.3.2 把好材料設(shè)備采購關(guān)

　　材料設(shè)備的采購，實行縣以上主管部門集中采購，100萬元以上的材料設(shè)備嚴格按照國家《招標投標法》招投標。產(chǎn)品到貨后，要嚴格抽樣檢測，塑料管要進行打壓實驗，采取各種措施防止劣質(zhì)、不合格的材料設(shè)備進入農(nóng)村飲水工程。

　　2.3.3 把好施工隊伍選擇關(guān)

　　對較大規(guī)模的集中供水工程，實行項目法人責(zé)任制，選擇有經(jīng)驗、有資質(zhì)的高素質(zhì)專業(yè)隊伍施工。50萬元以上單項工程實行招標投標制，招標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。對小型分散的水窖、水池、水柜等工程，由受益戶自建、自管、自用，水利部門選派有經(jīng)驗的技術(shù)人員進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。對較大規(guī)模的集中供水工程，實行項目法人責(zé)任制，選擇有經(jīng)驗、有資質(zhì)的高素質(zhì)專業(yè)隊伍施工。

　　2.3.4 把好工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)

　　實施農(nóng)村飲水工程監(jiān)理制，嚴格按照批準的設(shè)計方案進行施工，確保工程質(zhì)量。所有供水工程，原則上都實行工程監(jiān)理制。對重要部位和隱蔽工程，實行跟班監(jiān)理或旁站式監(jiān)理；對分散、微型的飲水工程，實行巡回監(jiān)理。做好施工記錄和質(zhì)量的監(jiān)測與反饋，實行全程質(zhì)量控制。不論工程大小，都制定施工計劃和質(zhì)量控制方案，明確責(zé)任人，實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。建立工程建設(shè)與管理監(jiān)督舉報制度。小型工程實行水利技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟隨班監(jiān)督的辦法，嚴把工程質(zhì)量。

　　2.3.5 把好檢查驗收關(guān)

　　認真執(zhí)行國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合制定的《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》，嚴格進行工程驗收，嚴格遵照項目實施方案施工，不得更改項目村、工程措施等，并保質(zhì)保量。項目建設(shè)過程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。工程竣工后，先由縣水利局、財政局、發(fā)展計劃局等有關(guān)部門自驗，合格后由上級水利等部門組織驗收。

　　2.4 做好建后管理

　　飲水工程要實行有償供水，合理收取水費，以此來解決工程運行費、維修費和折舊費問題，達到以水養(yǎng)水的目的。對于水價、水量、水費收入及支出的財務(wù)情況要進行公示，要受農(nóng)民用水協(xié)會和社會的監(jiān)督。在經(jīng)營管理方式上，引入市場機制，采取靈多樣的方式，采用承包、租賃、拍賣使用權(quán)等辦法進行管理。農(nóng)戶自建、自有、自用、自管，自然村或以行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，采取國家補助、群眾自籌，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶。