黃土高原淤地壩建設強化可持續(xù)發(fā)展方針

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黃土高原是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)，水土流失總面積45.4萬平方公里，多年平均輸入黃河泥沙約16億噸。嚴重的水土流失威脅著黃河下游防洪安全，造成生態(tài)環(huán)境惡化，制約社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。長期的水土保持實踐經驗表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關鍵措施。如何科學合理地規(guī)劃、設計和建設淤地壩，保證其安全運行和工程效益的發(fā)揮，在調查研究的基礎上，提出了在黃土高原建設生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的技術思想。

　　新中國成立以后，黃土高原地區(qū)作為我國水土保持的重點地區(qū)進行了大規(guī)模的治理，水土保持初步治理面積累計達到16.6萬平方公里，其中建成治溝骨干工程984座，淤地壩10萬余座，修建各類溝道防護和小型水利水保蓄水工程400余萬處（座），興修梯田1000萬公頃，營造水保林800萬公頃，人工種草233萬公頃，治沙30萬公頃?，F有的治理措施平均每年增產糧食40多億kg，解決了1000多萬人口的溫飽問題，在一定程度上遏制了荒漠化的發(fā)展。自20世紀70年代以來，水利水保措施年均減少入黃泥沙3億噸，其中，淤地壩等工程措施的減沙量占總減沙量的80％左右。

　　長期的水土保持實踐經驗表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關鍵措施，大規(guī)模開展淤地壩建設，充分發(fā)揮攔沙、保水和淤地等綜合功能，對促進當地農業(yè)增產、農民增收、農村經濟發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，有效減少入黃泥沙，確保黃河安瀾，全面建設小康社會具有非常重要的現實意義。

　　為配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，大力推進西部地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設，黃土高原在未來的20年內將建設16.3萬座淤地壩，是一項非常浩大的工程。因此，如何科學合理地規(guī)劃、設計和建設淤地壩，保證其安全運行和工程效益的發(fā)揮，避免和解決過去淤地壩建設中存在的諸如部分壩系工程布局不合理、部分淤地壩設計標準偏低和設施不配套、重建輕管和綜合效益偏低等問題，針對社會各界關心的淤地壩建設與流域水資源綜合利用關系等問題，我們通過調查提出了在黃土高原建設生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的技術思想。

　　一、生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的內涵

　　1.生態(tài)型--生態(tài)良好

　　淤地壩建設不僅著眼于攔沙造地形成穩(wěn)產高產田，而且要與黃土高原生態(tài)建設密切結合，促進坡地退耕還林還草。根據當地氣候、地形、土壤和水資源等條件，因地制宜地進行林草建設。充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，生態(tài)形態(tài)達到同類氣候地形土壤條件下的良好水平。在壩地的利用方面，合理使用化肥和農藥，盡可能多使用天然肥料和生物治蟲，化肥、農藥的土壤殘留和隨水排除的部分應達到國家標準。對生態(tài)系統(tǒng)恢復過程中出現的一些不利變化，如一些地方出現野兔大量繁殖造成樹苗大量損壞問題，應在科學論證的基礎上采取適當的人工干預措施。在淤地壩建設過程中嚴格遵守水土保持等相關的規(guī)范標準。

　　2.節(jié)水型--節(jié)約和高效利用水資源

　　針對黃土高原的實際情況和全流域水土資源合理高效利用的需求，淤地壩建設必須考慮完備的排水設施，做到攔沙排水，除有解決農村飲水任務的淤地壩外，每年汛后必須排盡積水，減少無效蒸發(fā)。新淤成的壩地，必須形成有效的排水系統(tǒng)，防止鹽堿化和沼澤化。在壩地上進行農牧業(yè)生產，盡可能采用旱作方式，若進行灌溉應大力推廣節(jié)水灌溉措施。以壩系控制的流域為單元計算，當地水資源利用系數應控制在合適的范圍內。

　　3.可持續(xù)發(fā)展型--管理良好、滾動發(fā)展、農民增收

　　編制經過科學論證、完善和布局合理的淤地壩建設規(guī)劃，促進退耕還林還草規(guī)劃和當地社會經濟發(fā)展規(guī)劃的有效實施。淤地壩設計科學合理、成本有效控制、施工質量好、速度快。淤地壩的壩地使用效益較高，為一般坡地的6～10倍。建立合理的資金籌集和投入機制，國家、地方、農戶的投入比例適當。用戶參與管理機制明確，淤地壩（包括配套設施）和壩地產權、使用權明晰，管理體制健全。從淤地壩的收益中有部分用于管護。完全由國家投入的骨干壩形成的壩地，其收益的一部分應用于維修和滾動建設新的淤地壩。淤地壩的完好率大于95％，壩地利用率大于95％。農戶通過高效使用壩地，調整與優(yōu)化種植結構和養(yǎng)殖結構，發(fā)展農副產品加工，收入逐年增長。解決建設區(qū)內農村飲水問題。

　　二、淤地壩建設的指導思想和規(guī)劃原則

　　1.指導思想

　　以生態(tài)型流域建設為目標，實現生態(tài)良好、生產發(fā)展、生活富裕，為建設小康社會奠定經濟和環(huán)境基礎；以有效控制入黃泥沙為國家需求，確保黃河安瀾；以流域為單元，行政區(qū)域和流域分區(qū)相結合；以綜合整治為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，多種措施并舉；以水沙平衡理論為基礎，建立相對穩(wěn)定的壩系；以科技為支撐，科學規(guī)劃和建設淤地壩，正確評價淤地壩的綜合效益；在小流域綜合治理模式的基礎上，開展大示范區(qū)成片治理。

　　2.規(guī)劃原則

　　建議淤地壩規(guī)劃遵循“系統(tǒng)、高效、兼顧、并重、參與和可持續(xù)”的原則。

　　（1）系統(tǒng)原則

　　以流域為系統(tǒng)，以多沙粗沙區(qū)為重點，按照水土流失規(guī)律，科學地進行流域淤地壩壩系規(guī)劃，以骨干壩和大型淤地壩為骨架，中小型淤地壩相結合。從全流域水土資源合理高效利用的高度出發(fā)，充分體現全局觀點，實行泥沙盡量攔截，水資源利用兼顧當地和下游地區(qū)利益以及不浪費的規(guī)劃原則。

　?。?）高效原則

　　在進行淤地壩布局時，堅持“生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一”的原則，優(yōu)先將淤地壩安排在綜合效益顯著和迫切需要脫貧的地區(qū)。

　　在淤地壩的利用上，實行每年汛后排盡積水，壩地隨淤隨用的原則。若種糧食作物，汛期可能被淹沒造成損失的地方，可種青飼料發(fā)展牛羊圈養(yǎng)，促進退耕還林還草。

　?。?）兼顧原則

　　淤地壩建設對生態(tài)修復、退耕還林還草等生態(tài)建設工程具有積極的促進和保障作用。抓住國家實施退耕還林還草政策的有利時機，協(xié)調好相互之間的關系，實現水土流失和生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

　?。?）并重原則

　　新建淤地壩與病險淤地壩加固并重，工程措施與生物措施并重，建設與管理并重，示范與推廣并重。

　　在病險壩多的地區(qū)，應優(yōu)先安排修復；在已有淤出壩地因排水不暢形成沼澤化、鹽堿化的地區(qū)，應優(yōu)先安排壩地排水設施，恢復其土地的使用功能。

　?。?）參與原則

　　淤地壩建設是一項以社會效益和生態(tài)效益為主、兼顧發(fā)展生產的社會公益事業(yè)，建立中央和地方政府投資、群眾投勞的投入機制；淤地壩運行管理，建立淤地壩用戶參與式管理模式。使用淤地壩的農戶應在當地政府和水利水保部門的積極指導下，承擔起淤地壩設施的經常維護任務，特別是防汛任務。

　?。?）可持續(xù)原則

　　建立相對穩(wěn)定的淤地壩體系，將攔泥、滯洪、造地、增產及綜合利用緊密結合起來，實現水沙資源的高效利用和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵農戶利用壩地增加收益的一部分，在國家、省、地、縣資金的支持下，滾動建設淤地壩，實現淤地壩的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、充分發(fā)揮科技支撐作用，提高淤地壩體系建設和管理水平

　　淤地壩建設作為西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設和黃河流域綜合治理的重要組成部分，涉及面廣和影響因素復雜，是一項長期、艱巨、技術復合型的系統(tǒng)工程。新時期的淤地壩建設應樹立全新的水保生態(tài)建設理念，突出科技支撐的作用，以科技進步推動淤地壩體系科學和高效建設。針對淤地壩規(guī)劃、設計、建設和管理中存在的亟待解決的問題，加強基礎和應用研究。

　　1.壩系相對穩(wěn)定理論

　　壩系相對穩(wěn)定是從實踐提煉出來的，作為規(guī)劃指標之一，需要在相對穩(wěn)定標準和定量方法、相對穩(wěn)定形成條件、達到相對穩(wěn)定的年限、不同類型區(qū)壩系相對穩(wěn)定臨界值的確定、壩系相對穩(wěn)定的適用范圍等方面從理論和實踐上進行試驗示范研究和科學論證，以便在確定建壩密度、優(yōu)化規(guī)劃和建壩順序等方面提供理論依據。

　　2.壩系防洪、攔沙、減蝕機理及計算方法

　　研究淤地壩攔沙減蝕機理、滯洪機制及防洪標準，單壩的攔沙作用，壩系的相互作用及其攔沙效果，暴雨洪水潰壩研究及潰壩泥沙損失分析，壩系防洪攔沙的計算方法。

　　3.生態(tài)型和節(jié)水型淤地壩的結構設計

　　以水沙資源可持續(xù)利用和防洪并重為原則，研究淤地壩的結構形式、防滲形式、排水措施及防洪設施。特別要強調施工中在壩的底部設排水管或其他排水設施；研究溢洪道的合理形式和建設時期，研究各種過水土壩的新技術。研究水資源高效利用、節(jié)約保護、優(yōu)化配置，對泥沙盡量攔蓄淤地造田，隨淤隨用，建設生態(tài)型和節(jié)水型淤地壩。

　　4.筑壩新技術的研究與推廣

　　研究和推廣快速施工技術、筑壩建筑新材料應用技術、土壩加高技術、壩坡物理、化學及生物固化技術、病險淤地壩修復和加固技術等。

　　5.壩地高效利用研究

　　研究提高壩地利用率，包括壩地鹽堿化防治，壩地防洪和排水設施革新，壩地高效節(jié)水農業(yè)建設與坡耕地的置換量化指標等。

　　6.淤地壩建設監(jiān)測與效益評價技術研究

　　研究壩系綜合效益的評價技術和方法，在常規(guī)監(jiān)測技術的基礎上，采用“3S”等新技術進行監(jiān)測評價，實現監(jiān)測和效益的量化評價以及基于GIS技術的規(guī)劃、設計和管理。

　　7.用戶參與式淤地壩建設和管理機制的研究

　　研究用戶參與式淤地壩建設和管理機制、管護體制和管理政策，建立合理的中央、地方和群眾投入協(xié)作機制，建立責權利相統(tǒng)一的運行管理機制，確保淤地壩壩系長期發(fā)揮效益。

　　8.淤地壩大示范區(qū)建設的研究

　　大示范區(qū)建設是水土保持生態(tài)建設中的一個新生事物，目前尚處于探索階段，是新時期全面提升水土流失綜合防治水平的客觀要求，而淤地壩壩系作為其中的重要組成部分，迫切需要研究淤地壩大示范區(qū)的布局和建設，抓住當前有利時機，以適應國民經濟和社會發(fā)展的需要。