長江岸線資源開發(fā)利用的研討

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一、長江資源開發(fā)利用實踐

　　泰州市高港區(qū)現(xiàn)有長江岸線24km，江灘總面積173hm²，其中主江堤與干外圩堤間面積81hm²，木庫大壩與同興大壩間水面13.3hm²。長江岸線資源的開發(fā)利用現(xiàn)已被列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，并取得了初步成效。

　　1.江灘資源由粗放利用逐步轉(zhuǎn)向深度開發(fā)。到目前為止，高港區(qū)在江灘資源開發(fā)上累計投入300多萬元，開發(fā)利用130hm²，特種養(yǎng)殖、種植初具規(guī)模。

　　2.港口建設(shè)和發(fā)展不斷加快。1992年11月，泰州港經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家一類對外開放港口，正式對外國籍船舶開放。新區(qū)組建后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視泰州港開發(fā)工作，大力組織實施了楊灣新港區(qū)的建設(shè)?？偼顿Y1.5億元的一期工程占用岸線1km，碼頭長330m，包括1.5萬t級海輪泊位1座，100t級內(nèi)河泊位4座，年通過能力為84萬t。投運以來，已成功停泊過4艘萬t級外輪。投資7000萬元的楊灣二期工程為1個萬t級泊位，工程建設(shè)已近尾聲。目前，泰州港老港區(qū)和楊灣港區(qū)實際占用岸線2.4km，其中老港區(qū)占用岸線1.4km，有8個生產(chǎn)性泊位、1個汽渡泊位、1個航政泊位及1個船舶修造廠。港區(qū)硬件建設(shè)的改善，極大地推動了港口經(jīng)濟的發(fā)展，作業(yè)貨種主要有進口鋼材、木材、化肥等，并開通了集裝箱航線。1999年，泰州港全年吞吐量已達60多萬t。

　　3.造船業(yè)發(fā)展為高港區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。該區(qū)位于長江下游三角區(qū)，江面水域?qū)掗?，水深無淤積，具備發(fā)展船舶業(yè)的自然條件。經(jīng)過多年的投入、改造和發(fā)展，利用長江岸線發(fā)展造船業(yè)已成為特色產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮著日趨重要的支柱作用。全區(qū)現(xiàn)有造船企業(yè)3家，固定資產(chǎn)1.15億元，擁有1.5萬t級船臺、5000t級船臺、3000t級船臺和1000t級船臺共7座。該區(qū)船舶工業(yè)在修造船方面初具規(guī)模，具有鋼板預(yù)處理、數(shù)控放樣、切割、軋機等各類造船和拆船設(shè)備設(shè)施，具備了建造萬t以上機動船的能力，可以生產(chǎn)3萬t以下的運輸船、成品油輪、交通管理輪等各類機動船舶。

　　高港區(qū)長江岸線資源開發(fā)雖然取得了初步成效，但從總體上看，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是岸線資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位根據(jù)自身的需要自主開發(fā)利用岸線資源，沒有按照各段的實際情況合理開發(fā)使用。少數(shù)單位和個人受利益驅(qū)動，非法占用灘地、堤防取土制磚，威脅堤防防洪安全，開發(fā)利用的盲目性、隨意性較大，不利于岸線資源的保護和進一步開發(fā)。二是開發(fā)利用的程度低。目前高港區(qū)長江岸線實際利用長度5km左右，約占整個岸線長度的20%。主江堤與干外圩堤內(nèi)灘涂資源利用主要以養(yǎng)殖業(yè)為主，且養(yǎng)殖品種單一，檔次較低，經(jīng)濟效益不高，尚未充分開發(fā)利用的灘地近66.67hm²。堤防背水坡、10m平臺的開發(fā)利用還處于起步階段。三是開發(fā)利用管理體制尚未健全。該區(qū)長江資源開發(fā)利用出現(xiàn)多頭管理而難以管理現(xiàn)象，致使效益低下、管理分散，水利部門對岸線資源不能實施有效的行業(yè)管理，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

　　二、長江資源開發(fā)模式研討

　?。ㄒ唬├煤萌髢?yōu)勢

　　1.交通優(yōu)勢。高港區(qū)公路交通十分發(fā)達，寧通高速和泰高線、江平線等一級公路縱橫交錯，滬寧高速公路、江陰長江大橋和高揚汽渡把該區(qū)與蘇南、上海等地聯(lián)為一體。隨著通達工程的深入推進，口岸、永安洲等鎮(zhèn)的交通狀況明顯改善，尤其是口永公路竣工通車后，將把長江岸線與新區(qū)更緊密地聯(lián)為一體。更重要的是，為了更好地發(fā)揮“黃金水道”對該區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大促進作用，區(qū)政府根據(jù)省、市關(guān)于三年完成江堤達標(biāo)建設(shè)的總體部署，組織對全區(qū)江堤達標(biāo)建設(shè)進行了全面規(guī)劃，制定了建設(shè)方案。經(jīng)過全區(qū)廣大干群的共同努力，兩年累計投資近8000萬元，建成江堤硬質(zhì)化護坡24km，擋浪墻24km，加固改建通江涵閘15座，修筑堤頂黑色公路25km，治理長江坍段1.4km，填塘固基完成土方17萬m³，完善了一批防汛管理設(shè)施。經(jīng)過一、二期江堤達標(biāo)工程建設(shè)，該區(qū)沿江水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強，防洪保安能力明顯提高，也為長江岸線的開發(fā)利用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　2.港口優(yōu)勢。港口開發(fā)和利用，主要是在倉儲、運輸和加工上，泰州港在這方面有著明顯的優(yōu)勢。位于高港區(qū)境內(nèi)的楊灣港區(qū)、高港港區(qū)分別處于長江與引江河、南官河的交界處，屬于長江B級航區(qū)的第一個港口，岸線穩(wěn)定，水域?qū)掗?。泰州港不僅為鹽城、淮陰、宿遷等腹地城市入江通海的門戶，同時還承擔(dān)四川、重慶、貴州、云南、湖南、湖北、江西、安徽等省市的貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。楊灣港區(qū)建有1.33萬m2的集裝箱堆場，為港口開辟國際、國內(nèi)集裝箱航線創(chuàng)造了條件。

　　3.空間優(yōu)勢。建區(qū)之初，高港區(qū)以泰州港為依托，興辦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并取得了一定成效。2000年6月，市委、市政府作出將泰州開發(fā)區(qū)實施南移至高港開發(fā)區(qū)的重大戰(zhàn)略。目前，泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱江工業(yè)園已正式掛牌成立，以泰州港為中心的口岸鎮(zhèn)11個村劃歸工業(yè)園，實現(xiàn)了該區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢與市開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢、開發(fā)優(yōu)勢的多重疊加，進一步拓寬了泰州港口的開發(fā)空間，也同樣增強了工業(yè)園的開放引力。尤其是開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有的保稅倉庫，為發(fā)展港口經(jīng)濟提升了一個新的層次。

　?。ǘ┟鞔_三大主攻方向

　　1.創(chuàng)建開發(fā)開放的熱地。利用深水岸線大力發(fā)展港口、碼頭、倉儲等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，大大改善投資環(huán)境。充分挖掘水產(chǎn)養(yǎng)殖及深加工等農(nóng)業(yè)項目、旅游休閑等三產(chǎn)項目，開展招商引資，力求有所突破。

　　2.建成觀光旅游的勝地。江堤的達標(biāo)建設(shè)，基本實現(xiàn)了“江堤護坡硬質(zhì)化、堤防公路通達化、江堤沿線綠色化”的目標(biāo)。在增強防洪保安能力的同時，美化了堤容堤貌，為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的條件。對永安洲木庫大壩內(nèi)近13.3hm²水域，可以仿照蘇州、無錫、揚中等地興建水上樂園，引資開發(fā)游泳、釣魚、乘快艇觀光等趣味性休閑活動；在龍窩閘的兩側(cè)，充分挖掘當(dāng)?shù)厝宋?、歷史、自然景觀，引資興建濱江公園；發(fā)揮引江河綠化品位高、景色優(yōu)美的特點，在閘外兩側(cè)興建度假村，大力發(fā)展觀光旅游等項目。

　　3.發(fā)展特種養(yǎng)殖的基地。充分利用高港區(qū)沿江水溫適宜、水質(zhì)優(yōu)良、魚蝦蟹等水產(chǎn)味道鮮美且具有較好市場的優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展精品養(yǎng)殖基地，努力提高特水養(yǎng)殖的檔次和水平。在江灘和干外圩堤內(nèi)，引進科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，進行精品魚種的培育，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。利用堤背水坡、10m平臺栽草，陸地放養(yǎng)禽、畜，水面養(yǎng)魚，形成一個養(yǎng)殖生物鏈，減少養(yǎng)殖成本，提高產(chǎn)出率，增加養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益。

　　（三）采取三條措施

　　1.高起點規(guī)劃，科學(xué)合理地利用長江岸線資源。為使長江岸線資源得到合理開發(fā)利用，要全面調(diào)研，掌握第一手材料，做好規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作。堅持思路放開，眼界放寬，膽子放大，立足高起點、高品位，綜合開發(fā)利用長江岸線資源，在確保防洪保安的前提下，科學(xué)合理搞好總體開發(fā)規(guī)劃，形成沿江地區(qū)特色經(jīng)濟。一是在保護長江生態(tài)環(huán)境、確保長江大堤安全和防洪泄洪、建設(shè)綠色園區(qū)的基礎(chǔ)上制定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是按照長江近灘、外圩子堤內(nèi)江灘、江堤內(nèi)低洼農(nóng)田幾個不同區(qū)域，制定開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)合理利用資源；三是根據(jù)財力可能，提出分步實施意見；四是把資源開發(fā)與提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識結(jié)合起來。

　　2.搞活開發(fā)機制，多渠道開辟資金來源。按照“誰投資、誰收益”的原則，建立多元化、多層次、多渠道的投資機制。采取租賃、拍賣、股份合作等多種形式吸納資金，走規(guī)?；⒓s化、資源化的發(fā)展之路，做足開發(fā)利用的大文章。根據(jù)總體開發(fā)規(guī)劃，確定開發(fā)項目；鼓勵外地能人帶資金、帶技術(shù)承包開發(fā)。實行投標(biāo)制度，進行公平競爭。加強上交承包資金的管理，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，吸引更多投資者。

　　3.動員各方力量，形成開發(fā)合力。長江資源開發(fā)利用是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的支持與配合。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好沿江開發(fā)的“致富工程”，打好“長江牌”，念好江水經(jīng)，把江灘、江水開發(fā)利用作為沿江農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大措施認真抓好。搞好通江干河水利配套設(shè)施建設(shè)，加強通江閘管理，做好內(nèi)河清障工作，確保灌排暢通，實施引江水養(yǎng)殖。并加大對養(yǎng)殖戶技術(shù)指導(dǎo)的力度，及時幫助農(nóng)民解決在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中碰到的困難、問題，特別是貧困戶的困難。在當(dāng)前“雙思”教育中，加強宣傳工作力度，教育農(nóng)民弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，動員更多的養(yǎng)殖大戶，富而思源，帶動周圍農(nóng)民致富。