水資源管理：淺談黃河水資源的開發(fā)和利用

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關鍵詞：水資源管理；黃河；開發(fā)；利用

　　中國人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4.目前，中國有14個省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源擁有量低于國際公認的1750立方米用水緊張線。另據預測，到21世紀中葉，我國人均水資源擁有量將減少到1750立方米。屆時，全國大部分地區(qū)將面臨水資源更加緊張、缺水甚至嚴重缺水的局面。水資源短缺已成為我國經濟社會發(fā)展的嚴重制約因素，對于黃河下游地區(qū)來說，黃河水是生產生活的主要水源，除此以外可引用的淡水資源寥寥可數，如何合理利用有限的黃河水，使其產生就顯得尤為重要。為應對水資源緊缺日益嚴重的形勢，提高水資源的利用效率，優(yōu)化配置水資源，已經變的刻不容緩。以下是筆者對如何提高水資源利用率的幾點看法：

　　1、統(tǒng)一調度水資源，使水資源得到合理利用

　　必須實行水資源的統(tǒng)一管理，即以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護為前提，通過工程措施與非工程措施相結合，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)利用，進行協(xié)調管理和調度，實行以供定需的方針：以水定產業(yè)結構，以水定發(fā)展速度和建設規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調生產、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。由此而實現從工程水利向資源水利轉變，從傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，以水資源的可持續(xù)利用支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、要認真調查評價水資源量和制定用水定額。

　　通過水資源調查評價摸清轄區(qū)內用水情況以便更合理分配水量，將有限的黃河水用在刀刃上。水作為一種自然資源，是人類生活和生產的生命線。在分配時還要注意先急后緩的原則，要優(yōu)先考慮沿黃居民生活用水，其次是農業(yè)用水，再次是生態(tài)環(huán)境的基本需求用水，最后才是工業(yè)等其他行業(yè)用水。

　　3、狠抓節(jié)約用水，減少人為水資源浪費

　　水資源管理要采取強制措施，厲行節(jié)約用水，并根據水資源的承載能力實行以水定產、以水定發(fā)展規(guī)模，限制發(fā)展高耗水易污染企業(yè)。要大力推廣使用節(jié)水新技術和新工藝，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。同時要提高工業(yè)用水的重復利用率和城市污水的再生利用率。在這一點上，位于黃河下游的惠民縣河務局已經做了有益的嘗試，該局對灌溉用水采取水價協(xié)商制度，使水價從每立方米1分提高到每立方米2分。另外，農業(yè)用水的節(jié)水潛力非常大，要對灌區(qū)全面實施節(jié)水改造，堅持在節(jié)水中求發(fā)展。去年位于黃河下游的鄒平縣在缺水的山區(qū)實行了打地下深井和灌區(qū)水澆設施的改造等田間灌溉新技術的推廣應用，采用噴灌、滴灌等先進灌溉方式，逐漸淘汰大水漫灌，實現大旱之年無災情。工業(yè)用水單位要嚴格執(zhí)行國務院《關于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》規(guī)定，切實杜絕“跑、冒、滴、漏”現象，提高用水效率。城市生活供水單位必須堅持“開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學開源、綜合利用”的原則，加強城市水資源的管理。

　　特別在水資源十分短缺的地市，還必須加強水利法制建設和水行政執(zhí)法工作，依法治水從單純依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發(fā)揮水行政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的作用，依法查處典型違章水事案件。通過進一步規(guī)范水資源取水許可和河道管理范圍內建設項目的許可管理，依法維護用水秩序，同時積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執(zhí)法巡查，盡可能減少違章水事案件發(fā)生。利用法律手段強化人們的節(jié)水觀念，逐步使治水、節(jié)水和保護水環(huán)境，即把建設節(jié)水防污型城市變成廣大干部群眾的自覺行動。

　　4、加強取水許可管理，堅持取水許可證年審制度。

　　嚴格執(zhí)行由水利部和國家計委聯合制定的《建設項目水資源論證管理辦法》。從嚴控制新、改、擴建取水工程取水許可申請的審批。根據水資源和水環(huán)境的承載能力，對取水許可申請嚴把審批關，而且對新增的項目必須提供包括水源、節(jié)水和水資源保護等內容的水資源論證書，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。通過了水資源論證的建設項目必須做到“三同時”和“四到位”，即主體工程要與節(jié)水設施同時設計、同時施工、同時投入使用；取水和用水管理做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位和管理制度到位。特別是對有可能造成污染的企業(yè)的審批，必須做到不達標不準立項，杜絕先投產、后治理現象。

　　5、在水資源的開發(fā)和利用中應注意的問題方面，我國著名水資源專家陳志愷院士在貫徹實施水法暨長江治理開發(fā)研討會上提出，我國水資源開發(fā)利用的五項對策：

　　一是加大節(jié)水和污水資源化力度；二是合理安排生態(tài)環(huán)境用水，重建河岸生態(tài)，改善水環(huán)境；杜絕未經處理的污水直接排入河道，對于散居在河兩岸的居民，要引導和加強他們的環(huán)保意識，減少諸如洗衣服之類的將高含磷的洗滌污水直接排入河道的行為，減少上游水庫網箱養(yǎng)魚的數量，減少水中的耗氧量；河道兩岸多種適宜的樹種，使河道兩岸綠樹成蔭；利用生物技術治理河道污染，避免二次污染。通過種種措施，使環(huán)境得到改善，重新構建自然狀態(tài)下的河岸生態(tài)環(huán)境，使原來被污染的水，重新得到利用；三是調整產業(yè)結構，實現水資源合理配置；四是加大投資力度，加快供水工程的建設；五是以法治水，實現水資源的統(tǒng)一。陳院士的這五對策說出了水資源開發(fā)利用中應注意的幾個要點，也是水資源開發(fā)利用中不可忽視的。