水資源管理：淺談黃河水資源的開(kāi)發(fā)和利用

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關(guān)鍵詞：水資源管理；黃河；開(kāi)發(fā)；利用

　　中國(guó)人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4.目前，中國(guó)有14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源擁有量低于國(guó)際公認(rèn)的1750立方米用水緊張線(xiàn)。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中葉，我國(guó)人均水資源擁有量將減少到1750立方米。屆時(shí)，全國(guó)大部分地區(qū)將面臨水資源更加緊張、缺水甚至嚴(yán)重缺水的局面。水資源短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，對(duì)于黃河下游地區(qū)來(lái)說(shuō)，黃河水是生產(chǎn)生活的主要水源，除此以外可引用的淡水資源寥寥可數(shù)，如何合理利用有限的黃河水，使其產(chǎn)生就顯得尤為重要。為應(yīng)對(duì)水資源緊缺日益嚴(yán)重的形勢(shì)，提高水資源的利用效率，優(yōu)化配置水資源，已經(jīng)變的刻不容緩。以下是筆者對(duì)如何提高水資源利用率的幾點(diǎn)看法：

　　1、統(tǒng)一調(diào)度水資源，使水資源得到合理利用

　　必須實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，即以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護(hù)為前提，通過(guò)工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行協(xié)調(diào)管理和調(diào)度，實(shí)行以供定需的方針：以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。由此而實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、要認(rèn)真調(diào)查評(píng)價(jià)水資源量和制定用水定額。

　　通過(guò)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)摸清轄區(qū)內(nèi)用水情況以便更合理分配水量，將有限的黃河水用在刀刃上。水作為一種自然資源，是人類(lèi)生活和生產(chǎn)的生命線(xiàn)。在分配時(shí)還要注意先急后緩的原則，要優(yōu)先考慮沿黃居民生活用水，其次是農(nóng)業(yè)用水，再次是生態(tài)環(huán)境的基本需求用水，最后才是工業(yè)等其他行業(yè)用水。

　　3、狠抓節(jié)約用水，減少人為水資源浪費(fèi)

　　水資源管理要采取強(qiáng)制措施，厲行節(jié)約用水，并根據(jù)水資源的承載能力實(shí)行以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模，限制發(fā)展高耗水易污染企業(yè)。要大力推廣使用節(jié)水新技術(shù)和新工藝，逐步推進(jìn)用水管理，對(duì)超計(jì)劃的用水戶(hù)，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。同時(shí)要提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和城市污水的再生利用率。在這一點(diǎn)上，位于黃河下游的惠民縣河務(wù)局已經(jīng)做了有益的嘗試，該局對(duì)灌溉用水采取水價(jià)協(xié)商制度，使水價(jià)從每立方米1分提高到每立方米2分。另外，農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力非常大，要對(duì)灌區(qū)全面實(shí)施節(jié)水改造，堅(jiān)持在節(jié)水中求發(fā)展。去年位于黃河下游的鄒平縣在缺水的山區(qū)實(shí)行了打地下深井和灌區(qū)水澆設(shè)施的改造等田間灌溉新技術(shù)的推廣應(yīng)用，采用噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉方式，逐漸淘汰大水漫灌，實(shí)現(xiàn)大旱之年無(wú)災(zāi)情。工業(yè)用水單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見(jiàn)》規(guī)定，切實(shí)杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，提高用水效率。城市生活供水單位必須堅(jiān)持“開(kāi)源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用”的原則，加強(qiáng)城市水資源的管理。

　　特別在水資源十分短缺的地市，還必須加強(qiáng)水利法制建設(shè)和水行政執(zhí)法工作，依法治水從單純依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的作用，依法查處典型違章水事案件。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范水資源取水許可和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的許可管理，依法維護(hù)用水秩序，同時(shí)積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴(kuò)大法制教育的影響范圍，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，盡可能減少違章水事案件發(fā)生。利用法律手段強(qiáng)化人們的節(jié)水觀念，逐步使治水、節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境，即把建設(shè)節(jié)水防污型城市變成廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

　　4、加強(qiáng)取水許可管理，堅(jiān)持取水許可證年審制度。

　　嚴(yán)格執(zhí)行由水利部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合制定的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》。從嚴(yán)控制新、改、擴(kuò)建取水工程取水許可申請(qǐng)的審批。根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，對(duì)取水許可申請(qǐng)嚴(yán)把審批關(guān)，而且對(duì)新增的項(xiàng)目必須提供包括水源、節(jié)水和水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源論證書(shū)，未通過(guò)水資源論證的取水項(xiàng)目，不予受理。通過(guò)了水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目必須做到“三同時(shí)”和“四到位”，即主體工程要與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水和用水管理做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位和管理制度到位。特別是對(duì)有可能造成污染的企業(yè)的審批，必須做到不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)立項(xiàng)，杜絕先投產(chǎn)、后治理現(xiàn)象。

　　5、在水資源的開(kāi)發(fā)和利用中應(yīng)注意的問(wèn)題方面，我國(guó)著名水資源專(zhuān)家陳志愷院士在貫徹實(shí)施水法暨長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)研討會(huì)上提出，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用的五項(xiàng)對(duì)策：

　　一是加大節(jié)水和污水資源化力度；二是合理安排生態(tài)環(huán)境用水，重建河岸生態(tài)，改善水環(huán)境；杜絕未經(jīng)處理的污水直接排入河道，對(duì)于散居在河兩岸的居民，要引導(dǎo)和加強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，減少諸如洗衣服之類(lèi)的將高含磷的洗滌污水直接排入河道的行為，減少上游水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的數(shù)量，減少水中的耗氧量；河道兩岸多種適宜的樹(shù)種，使河道兩岸綠樹(shù)成蔭；利用生物技術(shù)治理河道污染，避免二次污染。通過(guò)種種措施，使環(huán)境得到改善，重新構(gòu)建自然狀態(tài)下的河岸生態(tài)環(huán)境，使原來(lái)被污染的水，重新得到利用；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置；四是加大投資力度，加快供水工程的建設(shè)；五是以法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一。陳院士的這五對(duì)策說(shuō)出了水資源開(kāi)發(fā)利用中應(yīng)注意的幾個(gè)要點(diǎn)，也是水資源開(kāi)發(fā)利用中不可忽視的。