曹娥江大閘工程甲供模式應用探索

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曹娥江大閘工程位于錢塘江南岸堤防規(guī)劃線曹娥江河口，工程于2003年10月拋石圍堰，至2007年11月22日大閘主體工程通水，大閘功能性工程基本完成。在工程建設中，大宗材料采供基本為兩種模式：一是工程承包商自行采購（以下稱乙供），該模式主要在一般性工程中采用；二是業(yè)主采供（以下稱甲供），目前國內(nèi)重點大型工程中通常采用此模式。浙江省如杭州灣跨海大橋工程、高速公路建設工程等均采用甲供模式，曹娥江大閘工程亦采用了甲供模式。

　　一、曹娥江大閘工程大宗材料采用甲供的必要性

　　大型重點工程大宗材料采用甲供模式是確保工程質(zhì)量、節(jié)約工程造價的重要手段和有效途徑，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.大宗材料甲供（集中采購）有利于吸引大供貨商的參與競爭。由于大供貨商實力都比較強，抗市場風險能力強，受市場供需矛盾變化影響小，能確保工程期間的正常供應，而材料甲供由于采購量大、貨款支付有保障、利潤相對可觀，能吸引大供貨商的參與，有利于價格和服務的競爭。

　　2.甲供統(tǒng)一了材料品牌，有利于保證工程質(zhì)量。大閘主體工程有數(shù)個中標單位，如果乙供就不能做到材料品牌統(tǒng)一，各個施工單位的材料采購、材質(zhì)檢驗、級配都各自一套，難以對材料進行統(tǒng)一、有效的管理和檢驗，特別是閘室主體分為兩個標，容易造成工程內(nèi)在質(zhì)量控制手段和外在觀感有差異。甲供則避免了這些問題的產(chǎn)生。

　　3.業(yè)主較高的信譽和資金支付能力，有利于降低材料投標報價。在市場調(diào)查中，材料供貨商均反映，業(yè)主直接采購材料有利于降低報價，因為業(yè)主的信譽和資金支付能力均高于工程承包商，貨款支付及時，有利于供貨商的資金周轉(zhuǎn)，回收資金風險低，所以供貨商更愿意降低投標報價參與業(yè)主直接組織的材料招標。

　　4.在甲供模式下，由于工程承包商和供貨商之間不存在經(jīng)濟利益關系，工程承包商成為材料質(zhì)量的主要監(jiān)督者。采用乙供模式，工程承包商和供貨商之間存在直接經(jīng)濟利益關系，采購材料時，承包商必定會多考慮自己的經(jīng)濟利益，有可能會出現(xiàn)以次充好的情況，承包商是被監(jiān)督者，且監(jiān)督效果受各種因素影響不一定完全有效，從而可能給工程質(zhì)量帶來隱患。而采用甲供模式，由于材料價格與工程承包商的利益無關，所以工程承包商關心材料質(zhì)量是積極主動的，成為材料質(zhì)量的主要監(jiān)督者。

　　二、材料甲供的具體做法

　　1.公開招標采購。在市場調(diào)查的基礎上，業(yè)主在浙江省重大工程交易中心發(fā)布招標公告，同時編制招標文件。結(jié)合商務標得分，綜合考慮，擇優(yōu)錄取價格合理、產(chǎn)品質(zhì)量過硬的投標人作為中標人。

　　2.簽訂采購（供貨）合同和業(yè)主、供貨商、工程承包商三方交貨協(xié)議。根據(jù)招標結(jié)果，業(yè)主與中標人簽訂材料采購（供貨）合同，在合同中重點明確產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準、驗收標準及方法、市場價格波動超過一定范圍時的調(diào)整約定、相應的技術(shù)條款等。在采購（供貨）合同的基礎上，同時簽訂業(yè)主、供貨商、工程承包商三方交貨協(xié)議，明確材料供應期間在需求計劃、交貨時間、交貨地點、驗收方法、貨款結(jié)算等幾個方面中供貨商和工程承包商的各自職責，避免供貨過程中的供需矛盾集中到業(yè)主身上。

　　3.委托業(yè)主下屬公司承擔采供管理工作。由于所采購的材料量大、業(yè)主人員有限，為了對整個采供工作進行有效有序的管理，業(yè)主委托下屬公司進行采供管理工作，主要是按工程承包商提出的月度材料計劃，安排供貨商按計劃及時供貨，協(xié)助供貨商協(xié)調(diào)材料運輸過程中的相關事宜，及時組織材料驗收，審核材料款支付報表，監(jiān)證供貨商、工程承包商對協(xié)議履行的程度，協(xié)調(diào)供貨商、工程承包商在協(xié)議履行過程中的糾紛爭議；隨時隨機抽檢各種材料，確保材料質(zhì)量符合要求，使材料質(zhì)量始終處于掌控之中；做好協(xié)議履行過程中的服務工作。

　　三、材料甲供對大閘工程建設的作用和效益分析

　　通過對整個大閘建設期間的材料供應情況分析，采取甲供模式對大閘工程建設的作用和效益是明顯的，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.以保證材料質(zhì)量來確保工程質(zhì)量。要達到精品工程這個目標，除了優(yōu)秀的設計，選擇有實力的施工隊伍，制訂科學合理的施工方案和工藝流程，建立切實有效的監(jiān)督機制外，材料質(zhì)量的把關是必不可少的重要一環(huán)。實踐證明，在近四年的工程建設中，材料質(zhì)量合格率達到100%，鋼材（包括環(huán)氧鋼筋）、水泥、磨細礦渣、PHC管樁沒有發(fā)生過一次因質(zhì)量問題而退貨，沒有出現(xiàn)過一例因材料質(zhì)量問題而造成的工程質(zhì)量問題。大閘底板、閘墩、管道間等關鍵部位的砼澆筑質(zhì)量完全達到了設計要求，據(jù)2007年10月設計、監(jiān)理單位對大閘主體工程的砼質(zhì)量評定，分部工程優(yōu)良率達到100%.

　　2.以及時供貨確保工程的順利推進。整個供貨期間，沒有因材料供貨不及時而造成工程窩工，由于聯(lián)系、安排、協(xié)調(diào)、支付、服務等工作做得好，供貨商對大閘工程非常重視，很好地做到了急工地施工所急、想工地施工所想，千方百計克服困難，及時按工地要求供貨到場，特別是在主體工程施工高峰期間，鋼材價格正趕上猛漲階段，供貨商明確表示：不管虧本多少，絕不影響工程施工。在公路運輸整頓期間，供貨商寧可增強成本，也不影響材料供應。水泥生產(chǎn)廠因高性能砼配合比級配需要，連夜組織技術(shù)人員試驗、調(diào)整水泥配方，滿足施工要求，及時把符合特殊施工要求的水泥運送到工地。礦渣生產(chǎn)廠為降低產(chǎn)品出廠溫度，投入資金進行技術(shù)改造。管樁生產(chǎn)廠在最短時間內(nèi)擴建生產(chǎn)流水線，保證了按時供樁。

　　3.降低工程造價分析。由于大閘工程材料甲供是采用市場化公開招標運作，在確保工程進度和質(zhì)量的前提下，經(jīng)濟效益明顯。