設備有償使用管理在國有大型水電施工企業(yè)中的運作

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設備是企業(yè)的主要生產工具，是企業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。在水電施工行業(yè)中，傳統(tǒng)的設備管理模式已越來越不能適應市場經濟發(fā)展的要求，本文結合近幾年水電施工設備管理工作的創(chuàng)新與實踐，闡述了設備有償使用管理在國有大型水電施工企業(yè)中的運作方式和方法。

　　水電施工企業(yè)隨著市場經濟的發(fā)展一般實行承包責任制，項目法施工在水電行業(yè)得到普遍應用和推廣，追求工程項目最佳經濟效益成為水電施工管理的主要課題，設備作為施工的主要技術手段是制衡企業(yè)安全、優(yōu)質、經濟完成項目工程的關鍵，而傳統(tǒng)的設備管理方式已大大落后于現(xiàn)代施工的要求，這主要表現(xiàn)在：

　?。?）施工項目對設備自管自用、設備配置“大而全”、“小而全”，導致設備配置既不經濟又不合理，增加了項目施工成本；

　?。?）設備沒有從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向上按系統(tǒng)、專業(yè)統(tǒng)籌配置，先進技術的設備難以引進和推廣，無法形成核心競爭力，使有限的投資達不到預期效果；

　?。?）設備維修保養(yǎng)工作缺乏有效地指導與監(jiān)督，造成使用單位“重使用、輕保養(yǎng)”，縮短了設備正常使用壽命；

　?。?）項目間設備調劑困難，使用效率低下，造成設備資源浪費；

　?。?）設備資產管理監(jiān)控體系不健全，設備實際技術狀況（成色）與財務賬面凈值不符，導致資產流失嚴重，既影響設備后期使用，又使項目經濟考核缺乏公正性和科學性。

　　因此，對傳統(tǒng)設備管理方式進行改革，建立起產權明晰、責權明確、管理科學、考核到位的運作體系，是保證國有資產保值增值的必要手段，是推進設備管理現(xiàn)代化、科學化的重要途徑。

　　1、設備有償使用管理是適應現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經濟發(fā)展的有效途徑

　　設備有償使用就是設備需求單位按照合同約定，向設備產權單位支付設備使用費后，取得一定期限的設備使用權。對國有大型水電施工企業(yè)而言，企業(yè)集團的產權設備委托給設備經營單位統(tǒng)一管理后，按有償使用方式提供給企業(yè)集團的直屬項目部或子分公司使用，可以實現(xiàn)設備規(guī)劃、配置、組織、使用、維修和經營結算等全過程管理的相互制衡與約束，不斷適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場經濟發(fā)展的規(guī)律。通過設備有償使用管理，有利于合理調配設備資源，發(fā)揮企業(yè)核心裝備優(yōu)勢；有利于對設備運行管理進行監(jiān)督指導，保證設備的完好率、利用率；有利于科學合理使用資金，不斷提高設備裝備實力，充分發(fā)揮設備效率；有利于降低設備運行成本，增強企業(yè)競爭力和盈利能力。

　　2、設備有償使用管理

　　2.1組織體系

　　設備有償使用管理實行三權（所有權、經營權、使用權）分離，即企業(yè)集團是設備產權單位，由其職能部門負責設備的業(yè)務管理和財務核算；設備經營單位負責設備的現(xiàn)場管理和經濟運營；企業(yè)集團直屬項目部和子分公司是設備使用單位，負責設備的安全運行、日常維護保養(yǎng)等。

　　設備有償使用管理以項目施工為載體，按照集中管理、統(tǒng)一調配、有償使用的原則，在企業(yè)集團內部形成兩級設備租賃市場，即企業(yè)集團設立設備經營單位管理一級設備租賃市場，各子（分）公司設備部門管理二級設備租賃市場。

　　2.2配置原則與方式

　　設備配置要圍繞企業(yè)生產經營目標和長遠發(fā)展規(guī)劃，遵循“優(yōu)先挖潛、調劑，適當外租外聯(lián)，必需方可購置”的原則，結合企業(yè)經營狀況量力而行，并采取分級管理的模式，實現(xiàn)設備資產結構的不斷優(yōu)化與升級。在項目中標后，由施工項目部制定設備需求計劃，經過經濟技術論證后，由企業(yè)集團設備管理部門進行設備組織，內部可以調劑使用的由設備經營單位組織調配，滿足設備配置要求的則按照設備采購程序進行新購。

　　2.3價格體系

　　設備使用價格是設備有償使用管理的核心，它既要保證設備投資者的收益，又要滿足企業(yè)項目設備使用成本在投標預算范圍內，還要低于市場設備租賃行情，保持設備有償使用的競爭力，以謀求設備所有者、經營者和使用者三方共贏。

　　在制定企業(yè)集團設備有償使用取費標準時，將設備使用年限分為經濟使用壽命期和后期使用壽命期，在經濟使用壽命期回收設備原值的95%和財務費用。經濟使用壽命期內設備年度新度系數逐年遞減，以加速折舊的方式收取設備使用費。經濟使用壽命結束，企業(yè)集團組織對設備進行技術鑒定后，對設備進行大修并重新評估設備價值和后期使用壽命，按上述方式繼續(xù)收取設備使用費。

　　2.4運作方式

　　2.4.1資產管理

　　設備資產是企業(yè)固定資產的主要組成部分，是進行生產的技術物質基礎。設備資產管理的主要內容包括：規(guī)劃、論證、采購、驗收、使用、維修、更新和報廢等。企業(yè)集團根據在建項目施工和總體發(fā)展戰(zhàn)略需要，統(tǒng)一配置具有核心競爭力的主要大型設備，將設備資產委托給設備經營單位管理。

　　2.4.2現(xiàn)場管理

　　組織管理：設備經營單位根據企業(yè)集團設備管理部門的設備購置或調配計劃，與設備使用單位簽定《設備有償使用合同》后，根據設備實際分布情況將設備組織進場，并完成新購設備的驗收交接手續(xù)。

　　人員管理：設備進場后，設備經營單位派現(xiàn)場代表對施工設備進行監(jiān)督和管理。大型骨干和專業(yè)特種設備，由設備經營單位配備機長和主要操作人員，通用設備則只配備機務管理員，其他設備操作人員則由設備使用單位招聘選用。所有設備操作人員上崗前都要進行資質認定和崗前培訓，考核合格后才能正式上機操作運行。

　　維修保養(yǎng)管理：現(xiàn)場設備日常性的維修保養(yǎng)工作由設備使用單位負責，設備的大修則由設備經營單位負責，設備大修尋求設備制造廠家的技術支持，具體修理工作委托項目部或有資質的專業(yè)廠家完成。設備大修時，由設備經營單位向企業(yè)集團專題申報，修理費用從已提取的設備使用費（包括設備大修基金）中支出。

　　2.4.3設備使用費核算

　　現(xiàn)場設備進場、安裝、拆除費用由設備使用單位承擔，設備按照項目部的要求自進場之日起按月收取設備使用費。設備日常維修保養(yǎng)費用和設備操作人員工資待遇（包括設備機長）由設備使用單位承擔。設備使用費按照內部有償使用收費標準根據《設備使用合同》確定。

　　在核算設備使用費時，新購設備使用超過半年后可以因渡汛、施工方案調整等特殊原因申請報停，但一年內只允許報停一次，設備報停期間按正常使用費的1/4收取停滯費。設備使用結束在退場前由項目部對設備進行一次全面的維修保養(yǎng)（恢復性）修理，保證設備的正常成色并確保退場設備在下一個項目正常使用三個月（即質保期）。

　　2.4.4監(jiān)督機制

　　人力資源管理：設備經營單位的管理人員和大型設備機長根據生產經營實際需求，在企業(yè)集團核定的編制范圍內進行設置和招聘，并派駐現(xiàn)場管理人員履行設備運行管理監(jiān)督指導職責。設備操作維修人員由設備使用單位招聘選用，現(xiàn)場設備管理人員則組織對其進行資質審核和培訓考核。

　　財務管理：企業(yè)集團財務部門負責組織制定資產管理責任制，審查相應憑證，做好設備資產的財務核算工作；設備經營單位按照以收定支的原則，將設備使用費上繳企業(yè)集團后按核定的指標支配工資經費；設備使用單位則嚴格按《設備使用合同》支付設備使用費。

　　監(jiān)督管理：設備經營單位實行經濟責任制考核，其業(yè)務管理、分配機制、人事管理和財務管理等由企業(yè)集團各職能部門負責指導和監(jiān)督，設備現(xiàn)場管理情況則由設備使用單位進行監(jiān)督考評。

　　2.4.5經濟責任制

　　經濟考核與設備管理指標：主要經濟考核指標包括設備產值、資金回收率、設備折舊費與大修費、工資及經費；設備管理指標主要是設備的完好率、利用率、出租率和事故損失率。

　　激勵與約束：企業(yè)集團按《經濟責任書》考核設備經營單位時，若指標滿足經濟考核和設備管理指標要求，則對設備經營單位進行績效獎勵。若指標達不到考核基數要求，則由企業(yè)集團在經濟責任書中明確減少獎勵基金直至取消獎勵的考核細則。此外，還要建立設備技術狀況考核長效機制，將設備后續(xù)使用效果與設備運行管理人員的業(yè)績掛鉤，按比例進行獎懲兌現(xiàn)。

　　3、設備有償使用管理的實踐效果

　　通過企業(yè)五年來的探索與實踐，集團公司設備有償使用管理取得了明顯的效果：企業(yè)集團的設備資源實現(xiàn)了共享，工程項目間設備調配自如，設備閑置率逐年降低；平抑了設備市場租賃價格，有效地控制了項目設備施工成本，無償占有和拼用設備的局面得到徹底改觀；設備現(xiàn)場運行與維護管理得到科學指導和監(jiān)控，設備技術狀況處于受控狀態(tài)；企業(yè)集團產權設備資產每年成億元遞增，形成了以洞室開挖、起重吊裝、砼施工、土石挖裝和運輸等核心裝備構成的設備體系，提高了企業(yè)競爭實力；設備經營管理取得很好的效果，設備累計回收的設備使用費在扣除同期設備折舊費、大修費、人員工資和管理費后有一定的盈余，實現(xiàn)了設備的保值增值。

　　雖然在工程項目中對設備有償使用管理進行了有益的探索和實踐，它也為企業(yè)集團在工程建設中發(fā)揮了積極作用，但是這種管理體系在管理體制、機制、方法等方面還有很多內容需要進一步完善，比如現(xiàn)行的設備收費標準未能全面、客觀地反映設備實際使用情況；隨著設備資產的增加和技術含量的提高，設備操作運行管理人員的綜合素質有待于提高；現(xiàn)有的激勵約束機制離市場經濟發(fā)展要求還有一定距離等等，這都需要不斷改進、提高和創(chuàng)新設備管理方法，找準國有大型企業(yè)集團設備管理與市場經濟機制的契合點，努力適應水電施工行業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度。