淺析黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的危害及對策

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文摘：生產(chǎn)堤的修建，縮窄了河道行洪斷面，打破了行洪規(guī)律，使洪水漫灘的幾率降低，泥沙大部分淤積在主槽內(nèi)，灘地長期得不到淤高，加劇了灘地橫比降的發(fā)展，使“二級懸河”的不利局面進(jìn)一步加劇。分析了生產(chǎn)堤對防洪的危害，進(jìn)而提出了適時調(diào)水調(diào)沙，沖涮河槽、淤灘淤臨，減緩灘區(qū)橫比降、執(zhí)行相關(guān)的生產(chǎn)堤運(yùn)行政策、加強(qiáng)灘區(qū)安全建設(shè)、安置好灘區(qū)人民的生活和生產(chǎn)、逐步有計(jì)劃的破除生產(chǎn)堤才是解決“二級懸河”加劇的唯一途徑，才能維持黃河的健康生命，最終實(shí)現(xiàn)人類與大自然的和諧共處。

　　關(guān)鍵詞：黃河灘區(qū)　生產(chǎn)堤　危害　對策

　　1、生產(chǎn)堤的由來及現(xiàn)狀

　　黃河灘內(nèi)最早的生產(chǎn)堤是沿黃群眾為保護(hù)耕地、村莊、自修自守的土堤，舊稱民埝，每到汛期漲水，居民先守民埝，“埝潰堤亦決”的情形時有發(fā)生。歷史上黃河治理就已認(rèn)識到了“民埝不利于河防”，認(rèn)為：“臨河筑埝，一旦汛漲水發(fā)，河窄不能容納，勢必逼溜危及堤防安全”。

　　廢除民埝，寬河固壩，是人民治黃的一項(xiàng)重要政策。1973年，黃委向國務(wù)院提出了《關(guān)于廢除黃河下游灘區(qū)生產(chǎn)堤實(shí)施的初步意見》的報告，1974年國務(wù)院制定“從全局和長遠(yuǎn)考慮，黃河灘區(qū)應(yīng)迅速廢除生產(chǎn)堤，修筑避水臺，實(shí)行一水一麥，一季留足群眾全年口糧”的政策。1992年國家防總、黃河防總下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步破除黃河下游灘區(qū)生產(chǎn)堤的實(shí)施意見》，要求生產(chǎn)堤破除口門長度應(yīng)占總長度的半數(shù)。

　　1996年黃河發(fā)生“96.8”洪水后，群眾又開始加修、新修和堵復(fù)生產(chǎn)堤口門。雖然年年喊破除生產(chǎn)堤，但由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和一些地方政府的不積極態(tài)度，今天開了口子，過幾天就修復(fù)起來了，形成了破除－堵復(fù)－再破除－再堵復(fù)的惡性循環(huán)。

　　2002年調(diào)水調(diào)沙期間，小流量就漫灘受災(zāi)較重，部分群眾又開始修筑生產(chǎn)堤，近年來，隨著機(jī)械化的發(fā)展，開始用挖掘機(jī)修筑，灘區(qū)生產(chǎn)堤不斷向主河槽外延，其區(qū)域擴(kuò)大、防御標(biāo)準(zhǔn)提高，大部分高達(dá)3.0~5.0m，甚至有些地方，修筑的生產(chǎn)堤可以防御5000m3/s以上的洪水。

　　2、生產(chǎn)堤的危害

　　2.1生產(chǎn)堤是“二級懸河”加劇的一個主要因素

　　“二級懸河”的形成主要是由于生產(chǎn)堤的修筑。在天然情況下沖積河流本身也會產(chǎn)生橫比降，但一般不會很大，由于河流具有自動調(diào)整的功能，灘地和主槽的淤積有一個自動互相調(diào)整的關(guān)系，灘槽淤積的厚度接近于同步抬升，灘槽高差不會很大；修建生產(chǎn)堤后，隔斷了灘槽水沙交換的通道，使主槽和嫩灘嚴(yán)重淤積，逐漸形成了灘唇高仰、堤根低洼、大堤附近灘面高程明顯低于平灘水位、背河地面又明顯低于大堤附近灘面高程的“二級懸河”不利局面。

　　2.2加劇了灘地橫比降的發(fā)展

　　生產(chǎn)堤的修建，加劇了灘地橫比降的發(fā)展，但不同漫灘洪水情況下的影響程度差異很大。天然條件下的中小漫灘洪水，入灘水流少、含沙量低、灘槽水沙交換較弱，生產(chǎn)堤存在與否對河道沖淤及灘地橫比降的影響不大。即使沒有生產(chǎn)堤，因?yàn)﹨^(qū)分流比例較少，也難以造成灘區(qū)尤其是遠(yuǎn)離河槽的堤河低洼地帶的大量淤積，影響范圍主要集中在近生產(chǎn)堤附近的灘面上，對灘地橫比降總體影響較小。相反，生產(chǎn)堤的存在對中小洪水具有一定的約束作用，水流集中，對河道的排洪輸沙具有一定的有利影響：主槽（深槽）沖刷作用可能會有所增強(qiáng)。

　　但對于大漫灘洪水的影響則截然不同，控導(dǎo)工程和生產(chǎn)堤的存在對灘槽水流交換具有較大的影響。灘區(qū)淤積量的明顯減少，加劇了灘地橫比降的發(fā)展。使得灘唇高仰、堤根低洼的局面進(jìn)一步加劇。大大增大了生產(chǎn)堤決口后，水流沿灘區(qū)最大比降（縱向和橫向比降合成后的比降）方向、或沿著灘區(qū)串溝、汊河方向直沖大堤、造成沖決的可能性。如果沒有生產(chǎn)堤，也存在堤防沖決的可能，但由于灘區(qū)漫水早、灘區(qū)水位隨大河水位的上漲而近乎同步抬升，對大堤的沖擊強(qiáng)度相對較弱。

　　2.3加大了黃河防洪的難度

　　人民治黃以來，黨和政府十分關(guān)心黃河的治理，多次加高加固黃河堤防，興建河道整治工程，特別是1998年長江大水之后，國家加大了黃河治理力度，按照2000年設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加高、加固兩岸堤防，加修、改建了許多河道整治工程，近期又進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，將黃河堤防建成“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”，防洪工程的抗洪能力大大增強(qiáng)。但是如果任由“二級懸河”的發(fā)展，任由生產(chǎn)堤的加固，槽灘高差的加大，一旦生產(chǎn)堤決口，那么形成的串溝、滾河等險情將極大的影響防洪的安全。

　　3、生產(chǎn)堤與灘區(qū)群眾的利益

　　黃河主汛期，正是灘區(qū)莊稼長勢喜人的季節(jié)，群眾不忍心大好的莊稼受淹，特別是在中常洪水中更是想方設(shè)法來保全。其做法是修筑生產(chǎn)堤、墊高房基，修筑房臺，河水一點(diǎn)點(diǎn)地增高，房臺也在一代一代地墊高。其做法雖保住了春、秋季獲豐收，灘區(qū)也減少了不必要的搬遷，從眼前利益看，群眾的做法似乎是正確的。但從黃河河道發(fā)育、灘區(qū)生產(chǎn)和群眾的長遠(yuǎn)利益來看，群眾修筑生產(chǎn)堤來保護(hù)自己的一時利益是不對的。

　　黃委主任李國英在其所著的《治水辯證法》中，曾就此問題有過一段精辟的論述：許多事情，從局部看是有利的、可行的，拿到全局去衡量卻未必如此。不少地方從局部利益出發(fā)，用圍湖圍河的辦法增加土地面積，從局部看，的確為當(dāng)?shù)厝丝谠黾恿松婵臻g，并由此使農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大，總產(chǎn)量提高，但卻侵占了江河的調(diào)蓄庫容，漸漸造成洪水無處容身，甚至毀滅建設(shè)成果的地步。

　　4、防御對策

　　4.1調(diào)水調(diào)沙，沖涮河槽

　　2002年7月和2003年9月，黃河進(jìn)行了兩次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)，分別把0.664億t和1.207億t泥沙輸送入海，有效減少了小浪底水庫和下游河道的泥沙淤積。2004年6月，黃河又進(jìn)行了基于人工擾動方式，更大尺度上的第三次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)，充分借助自然力量，加之中游水庫聯(lián)合調(diào)度，塑造人工異重流，形成連續(xù)的泄流動力對小浪底水庫的淤積泥沙進(jìn)行沖刷，同時在下游淤積嚴(yán)重的河段進(jìn)行人工擾動加沙，增加入海洪水的挾沙含量，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)減淤沖沙的目的。在此基礎(chǔ)上，2005年正式轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)行。從調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)效果來看，調(diào)水調(diào)沙對下游河道主槽減淤效果是明顯的，能夠塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，主槽的過流能力得到較大恢復(fù)，有利于輸沙入海，減輕黃河下游河道的淤積甚至沖刷下游河道。適時進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，對黃河下游河道輸沙減淤、減緩河道淤積抬升是十分必要的。

　　4.2淤灘淤臨，減緩灘區(qū)橫比降

　　淤灘淤臨，加大主槽疏浚力度，采用挖泥船（吸泥船），將主槽浚深和拓寬，將疏浚的泥沙通過堵串溝、淤填堤溝河及低洼地帶。由于堤根處落淤幾率小，堤河長時間得不到淤填，定期采用人工進(jìn)行淤筑或?qū)Φ毯舆M(jìn)行填墊，抬高地面高程，減少灘面的橫比降，緩解“二級懸河”不斷加劇的不利局面，減少出現(xiàn)滾河和順堤行洪的可能性；建立滾河防護(hù)工程和淤大堤的臨背，修筑標(biāo)準(zhǔn)堤，形成“相對地下河”。 通過淤灘、淤堤、淤地造陸等方式，減害增利。

　　4.3建立生產(chǎn)堤運(yùn)行機(jī)制

　　考慮到近期灘區(qū)群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全，生產(chǎn)堤暫時無法廢除，應(yīng)建立生產(chǎn)堤運(yùn)行政策。

　　①生產(chǎn)堤必須留出出水口，實(shí)行小水河槽過，沖刷河槽；中常洪水，有計(jì)劃的引洪入灘、滯洪沉沙；大洪水時，棄堤漫灘，全面行洪，讓灘槽自然進(jìn)行水沙交換，確保黃河防洪安全的運(yùn)行方式。

　?、谥贫ㄩL遠(yuǎn)期規(guī)劃，執(zhí)行相關(guān)的政策，有計(jì)劃的逐步破除生產(chǎn)堤，最終實(shí)現(xiàn)人類與大自然的和諧相處。

　　4.4加強(qiáng)灘區(qū)安全建設(shè)

　　廢除生產(chǎn)堤后，在近期內(nèi)增加了洪水漫灘的機(jī)會，需要加強(qiáng)灘區(qū)的安全建設(shè)，根據(jù)灘區(qū)情況和黃河防洪需要，制定灘區(qū)安全建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步有計(jì)劃地安排灘區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加大力度，修建避水村臺、交通道路、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.5安置好灘區(qū)人民的生活和生產(chǎn)

　　將灘區(qū)老百姓移居到加寬了的堤后居住，灘區(qū)的耕地仍歸原主，但需解決他們到灘區(qū)種地的交通問題。因生產(chǎn)堤廢除，要充分考慮灘區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活。一方面可充分利用小浪底水庫的調(diào)節(jié)作用，控制低含沙中小水不漫灘，盡量沖刷主槽，減少灘區(qū)損失；另一方面，國家應(yīng)配以相應(yīng)的政策支持，首先，灘區(qū)群眾應(yīng)享受國家蓄滯洪區(qū)的有關(guān)政策。其次，在社會政策上，建立社會保障系統(tǒng)，設(shè)立保險，建立基金，有效提高個體在洪水風(fēng)險發(fā)生后的承受能力。第三，在經(jīng)濟(jì)政策方面，應(yīng)改變以種植業(yè)為主的定居式生產(chǎn)方式，努力發(fā)展畜牧業(yè)、旅游業(yè)；在經(jīng)濟(jì)扶持上，應(yīng)實(shí)行減免稅收、減免配套資金，發(fā)放低息貸款等優(yōu)惠政策。以保護(hù)群眾利益，使灘區(qū)群眾的生活水平與社會總體發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　生產(chǎn)堤的修建是人類對自然“過分”索取的一種體現(xiàn)，而“二級懸河”的形成也是大自然報復(fù)的一種表現(xiàn)。只有全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、加大防洪工程的建設(shè)力度、執(zhí)行相關(guān)的生產(chǎn)堤運(yùn)行政策、加強(qiáng)灘區(qū)安全建設(shè)、淤灘淤臨，減緩灘區(qū)橫比降、安置好灘區(qū)人民的生活和生產(chǎn)、逐步有計(jì)劃的破除生產(chǎn)堤才是解決“二級懸河”加劇的唯一途徑，才能維持黃河的健康生命，最終實(shí)現(xiàn)人類與大自然的和諧共處。