三峽工程管理

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摘要：三峽工程規(guī)模宏大，技術難度高，工期長，工程建設管理涉及面廣，其管理本身就是一個龐大的系統(tǒng)工程。工程建設管理參照FIDIC，合同管理模式，按照社會主義市場經濟體制的要求，以質量、進度、投資管理為重點，以合同為紐帶，通過采取各種有效措施和手段，保證了工程建設順利進行，收到了較好的管理成效。

　　一、概述

　　舉世矚目的三峽工程具有工程量大、施工強度高、技術復雜、工期長等特點。工程建設伊始，即引入了以項目法人負責制為中心的招標承包制、工程建設監(jiān)理制和合同管理制等機制，形成了符合三峽工程特點的建設管理體系。

　　三峽工程建設按照逐步與國際接軌的原則組織實施，通過競爭性招標，“公平、公開、公正”地選擇國內外優(yōu)秀承包商參與工程施工，公開選聘資質和信譽較高的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，公正合理地解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。三峽工程在吸取魯布格、二灘、小浪底等世行貸款項目管理經驗的基礎上，根據(jù)我國的國情，形成了既以FIDIC合同管理為基礎，又符合我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，在諸多方面具有特色的管理模式。多年來的實踐表明，三峽工程管理成效明顯，工程建設質量、進度、投資得到了有效控制，工程施工進展較為順利，可以確保2003年通航發(fā)電目標的實現(xiàn)。

　　二、三峽工程管理體系

　　為了保證三峽工程的順利實施，國務院成立了三峽工程建設委員會（以下簡稱“三建委”），作為三峽工程的最高決策機構，三建委下設辦公室作為日常辦事機構，同時成立了中國長江三峽工程開發(fā)總公司和三峽工程移民局，分別負責工程建設和移民工作。

　　中國長江三峽工程開發(fā)總公司作為三峽工程的項目法人，全面負責三峽樞紐工程的建設和運行管理。總公司下設工程建設部，全面負責工地現(xiàn)場的工程施工、組織協(xié)調和管理。工程建設部下設若干項目部，實行項目法管理，分別負責相應合同項目的組織、協(xié)調和管理。

　　三峽工程通過多年來的實踐，形成了三峽總公司一工程建設部一項目部為主干的管理體系。通過對項目法人職責和權利的進一步細化，在工程施工過程中，實行以項目部為最基本管理單元的項目法管理，體現(xiàn)了“精減、高效”的原則。

　　三、三峽工程管理的重點及主要管理措施

　　三峽工程以合同為紐帶，以項目部為基本管理單元實行項目法管理，其重點是對合同進行管理，加強對工程質量、進度、投資的有效控制，因而工程質量、進度、投資的控制與管理是貫穿整個合同管理活動的三個重要方面。

　　（一）在質量管理方面，采取了如下質量保證和控制措施。

　　1.建立和完善質量保證體系，落實質量責任制；

　　2.制訂統(tǒng)一的三峽工程質量標準；

　　3.依靠科技進步，提高工程質量；

　　4.加大過程控制力度，嚴把施工質量關；

　　5.以必要的經濟手段調動參建人員積極性。

　　（二）三峽工程采用的進度控制措施包括：

　　1.制訂統(tǒng)一的工程進度編制辦法，以規(guī)范進度計劃的編制工作；

　　2.編制指導性或目標性的年、季度進度計劃，以協(xié)調各項目施工進度；

　　3.建立嚴格的進度會商和審批制度；

　　4.對進度計劃完成情況進行考核，采取相應的經濟措施；

　　5.跟蹤關鍵項目，及時調整偏差，確?？偰繕说膶崿F(xiàn)。

　?。ㄈ┩顿Y控制是一個難點，三峽工程采取了如下控制措施：

　　1.靜態(tài)投資控制。根據(jù)批準的初步設計概算，按照“總量控制、合理調整”的原則，編制業(yè)主執(zhí)行概算，作為工程項目招標和工程實施過程中的控制目標。

　　2.動態(tài)投資管理。委托中介機構進行分年度價差測算，報經三建委批準后，向相關合同單位支付價差款；通過優(yōu)選籌資方式與金融品種，降低籌資成本。

　　3.項目實施控制價。按照項目法管理模式，根據(jù)各項目部負責管理的合同項目，編制項目實施控制價，由項目部在實施控制價內根據(jù)工程實際情況對工程投資進行控制和作適當調整，以保證工程在順利實施的同時，確保工程投資不突破執(zhí)行概算額度。

　　4.引入招標競爭機制，合理分標，降低工程成本。

　　5.分年度對工程風險進行分析預測，采取相應對策，以保證工程投資得到有效控制。

　　6.優(yōu)化設計、降低造價。

　　四、三峽工程管理與FIDIC合同管理的異同

　　如前所述，三峽工程一開始即引入了合同管理機制，而且在工程實踐中，以合同為紐帶，規(guī)范各方的行為，明確各方的職責，可以說，三峽工程是一個按市場經濟模式組織施工，采用基本上與國際通用管理模式接軌的管理模式進行管理的巨型工程。

　　三峽工程的管理模式與FIDIC所闡述的管理模式相比，很多相同之處；

　　1.采用了工程建設監(jiān)理制。工程建設監(jiān)理制是我國由計劃經濟向市場經濟轉型中參照國際成功經驗，針對我國現(xiàn)狀而建立的一種管理體制。三峽工程由監(jiān)理工程師代表業(yè)主進行施工現(xiàn)場管理，賦予了相應的權力和義務，同時為了加大項目管理力度，項目部管理人員在現(xiàn)場與監(jiān)理工程師密切配合。

　　2.三峽工程所有項目均實行招標，擇優(yōu)選擇施工承包商，簽訂相應的施工承包合同，在整個施工過程中以合同為依據(jù)處理有關問題。

　　3.雖然采用的合同文本格式與FIDIC合同文本格式有所區(qū)別，但基本上涵蓋了其全部內容。

　　4.三峽工程項目從立項、招標、實施、驗收交接等過程已形成了一套完整的規(guī)范程序。

　　三峽工程根據(jù)自身特點，結合我國國情，在某些方面采取了一些更為靈活的作法：

　　1.雖然建立了索賠、理賠機制，但限于整體管理水平和我國目前的實際，承包商更愿意以補償?shù)拿x代替索賠，因此很多屬于索賠的內容以補償?shù)男问降靡詤f(xié)商解決。

　　2.在監(jiān)理工程師授權方面，工程變更、索賠僅限于一般性變更、索賠，工程重大變更、索賠則是監(jiān)理、合同業(yè)主及承包商共同協(xié)商研究解決。

　　3.采用了相應的激勵機制，以達到控制工程質量、進度之目的，而對承包商造成的質量問題及工期延誤，則根據(jù)我國國情采取了較為寬容的處理。

　　五、結束語

　　隨著三峽工程的進展，三峽工程管理體系日臻完善，在以項目法人為核心的組織管理下，工程建設進展順利，工程質量總體良好，滿足了設計要求；工程進度符合初步設計總進度要求；投資控制在概算范圍內，并略有節(jié)余。三峽工程正朝著“零質量事故、零安全事故”的管理目標邁進。我們相信，在參建各方的共同努力下，一定能夠實現(xiàn)2003年通航發(fā)電的控制目標。

　　三峽總公司 丁琦華

　　二○○一年十月

　　三峽工程的進度管理

　　一、工程概況

　　三峽工程是一個具有防洪、發(fā)電、航運等綜合效益的巨型水利樞紐工程。樞紐主要由大壩、水電站廠房、通航建筑物三部分組成。其中大壩最大壩高181m；電站廠房共裝機26臺，總裝機容量18200MW；通航建筑物由雙線連續(xù)五級船閘、垂直升船機、臨時船閘及上、下游引航道組成。三峽工程規(guī)模宏偉，工程量巨大，其主體工程土石方開挖約1億立方米，土石方填筑4000多萬立方米，混凝土澆筑2800多萬立方米，鋼筋46萬噸，金屬結構安裝約26萬噸。

　　根據(jù)審定的三峽工程初步設計報告，三峽工程建設總工期定為17年，工程分三個階段實施。其中：

　　第一階段工程工期為5年（1993年～1997年）。

　　主要控制目標是：1997年5月導流明渠進水；1997年10月導流明渠通航；1997年11月實現(xiàn)大江截流；1997年年底基本建成臨時船閘。

　　第二階段工程工期6年（1998年～2003年）。

　　主要控制目標是：1998年5月臨時船閘通航；1998年6月二期圍堰閉氣開始抽水；1998年9月形成二期基坑；1999年2月左岸電站廠房及大壩基礎開挖結束，并全面開始混凝土澆筑；1999年9月永久船閘完成閘室段開挖，并全面進入混凝土澆筑階段；2002年5月二期上游基坑進水；2002年6月永久船閘完建開始調試，2002年9月二期下游基坑進水；2002年11～12月三期截流；2003年6月大壩下閘水庫開始蓄水，永久船閘通航；2003年4季度第一批機組發(fā)電。

　　第三階段工程工期6年（2004年～2009年）。

　　主要控制目標是：2009年年底全部機組發(fā)電和三峽樞紐工程完建。

　　二、進度計劃管理

　　1.管理特點

　　針對三峽工程特點、進度計劃編制主體及進度計劃涉及內容的范圍和時段等具體情況，確定三峽工程進度計分三個大層次進行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。通常業(yè)主在工程進度控制上要比監(jiān)理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業(yè)主對進度的控制要相對深入和細致。這是因為三峽工程規(guī)模大、工期長，參與工程建設的監(jiān)理和施工承包商多。參與三峽工程建設的任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程項目和施工內容都僅僅是三峽工程一個階段中的一個方面或一個部分，而且業(yè)主在設備、物資供應及標段交接和協(xié)調上的介人，形成了進度計劃管理的復雜關系。這里面施工承包商在編制分標段進度計劃時，受其自身利益及職責范圍的限制，除原則上按合同規(guī)定實施并保證實現(xiàn)合同確定的階段目標和工程項目完工時間外，在具體作業(yè)安排上、公共資源使用上是不會考慮對其他施工承包商的影響的。也就是說各施工承包商的工程進度計劃在監(jiān)理協(xié)調之后，尚不能完全、徹底地解決工程進度計劃在空間上、時間上和資源使用上的交叉和沖突矛盾。為滿足三峽工程總體進度計劃要求，各監(jiān)理單位控制的工程進度計劃還需要協(xié)調一次，這個工作自然要由業(yè)主來完成，這也就是三峽工程進度計劃為什么要分三大層次進行管理的客觀原因和進度計劃管理的特點。

　　2.管理措施

　?。?）統(tǒng)一進度計劃編制辦法

　　業(yè)主根據(jù)合同要求制訂統(tǒng)一的工程進度計劃編制辦法，在辦法里對工程進度計劃編制的原則、內容、編寫格式、表達方式、進度計劃提交、更新的時間及工程進度計劃編制使用的軟件等作出統(tǒng)一規(guī)定，通過監(jiān)理轉發(fā)給各施工承包商，照此執(zhí)行。

　?。?）確定工程進度計劃編制原則

　　三峽工程進度計劃編制必須遵守以下原則：

　　分標段工程進度計劃編制必須以工程承包合同、監(jiān)理發(fā)布的有關工程進度計劃指令以及國家有關政策、法令和規(guī)程規(guī)范為依據(jù)；分標段工程進度計劃的編制必須建立在合理的施工組織設計的基礎上，并做到組織、措施及資源落實；分標段工程進度計劃應在確保工程施工質量，合理使用資源的前提下，保證工程項目在合同規(guī)定工期內完成；工程各項目施工程序要統(tǒng)籌兼顧、銜接合理和干擾少；施工要保持連續(xù)、均衡；采用的有關指標既要先進，又要留有余地； 分項工程進度計劃和分標段進度計劃的編制必須服從三峽工程實施階段的總進度計劃要求。

　?。?）統(tǒng)一進度計劃內容要求

　　三峽工程進度計劃內容主要有兩部分，即上一工程進度計劃完成情況報告和下一步工程進度計劃說明，具體如下：

　　對上一工程進度計劃執(zhí)行情況進行總結，主要包括以下內容：主體工程完成情況；施工手段形成；施工道路、施工棧橋完成情況；混凝土生產系統(tǒng)建設或運行情況；施工工廠的建設或生產情況；工程質量、工程安全和投資計劃等完成情況；邊界條件滿足情況。

　　對下一步進度計劃需要說明的主要內容有：為完成工程項目所采取的施工方案和施工措施；按要求完成工程項目的進度和工程量；主要物資材料計劃耗用量；施工現(xiàn)場各類人員和下一時段勞動力安排計劃；物資、設備的定貨、交貨和使用安排；工程價款結算情況以及下一時段預計完成的工程投資額；其他需要說明的事項；進度計劃網(wǎng)絡。

　?。?）統(tǒng)一進度計劃提交、更新的時間

　　三峽工程進度計劃提交時間規(guī)定如下：三峽工程分標段總進度計劃要求施工承包商，在接到中標通知書的35天內提交，年度進度計劃在前一年的12月5日前提交。

　　三峽工程進度計劃更新僅對三峽工程實施階段的總進度計劃和三峽工程分項工程及三峽工程分標段工程總進度計劃和年度進度計劃進行，并有具體的時間要求。

　　（5）統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一格式

　　為便于進度計劃網(wǎng)絡編制主體間的傳遞、匯總、協(xié)調及修改，首先對工程進度計劃網(wǎng)絡編制使用的軟件進行了統(tǒng)一。即三峽工程進度計劃網(wǎng)絡編制統(tǒng)一使用Primavera Project Planner for Windows（以下簡稱P3）軟件。同時業(yè)主對P3軟件中的工作結構分解、作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼及資源代碼作出了統(tǒng)一規(guī)定。通過工作結構分解的統(tǒng)一規(guī)定對不同進度計劃編制內容的粗細作出具體要求，即三峽工程總進度計劃中的作業(yè)項目劃分到分部分項目工程。三峽工程分標段進度計劃中的作業(yè)項目劃分到單元工程，甚至到工序。通過作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼及資源代碼的統(tǒng)一規(guī)定，實現(xiàn)進度計劃的匯總、協(xié)調和平衡。

　　3.進度控制

　　（1）貫徹、執(zhí)行總進度計劃

　　業(yè)主對三峽工程進度的控制首先是通過招標文件中的開工、完工時間及階段目標來實現(xiàn)的；監(jiān)理則是在上述基礎上對工期、階段目標進一步分解和細化后，編制出三峽工程分標段和分項工程進度計劃，以此作為對施工承包商上報的三峽工程分標段工程進度計劃的審批依據(jù)，確保工程施工按進度計劃執(zhí)行；施工承包商三峽工程分標段工程總進度計劃，是在確定了施工方案和施工組織設計后，對招標文件要求的工期、階段目標進一步分解和細化編制而成。它提交給監(jiān)理用來響應和保證業(yè)主的進度要求。施工承包商的三峽工程分標段工程年度、季度、月度和周進度計劃則是告訴監(jiān)理和業(yè)主，如何具體組織和安排生產，并實現(xiàn)進度計劃目標的。這樣一個程序可以保證三峽工程總進度計劃一開始就可以得到正確的貫徹。

　　上述過程僅僅是進度控制的開始，還不是進度控制的全部，作為完整的進度控制還需要將進度實際執(zhí)行情況反饋，然后對原有進度計劃進行調整，作出下一步計劃，這樣周而復始，才可能對進度起到及時、有效地控制。

　?。?）控制手段

　　三峽工程用于工程進度控制的具體手段是：建立嚴格的進度計劃會商和審批制度；對進度計劃執(zhí)行進行考核，并實行獎懲；定期更新進度計劃，及時調整偏差；通過進度計劃滾動（三峽工程分標段工程年度、季度、月度及周的進度計劃編制）編制過程的遠粗、近細，實現(xiàn)對工程進度計劃動態(tài)控制；對三峽工程總進度計劃中的關鍵項目進行重點跟蹤控制，達到確保工程建設工期的目的；業(yè)主根據(jù)整個三峽工程實際進度，統(tǒng)一安排而提出的指導性或目標性的年度、季度總進度計劃，用于協(xié)調整個三峽工程進度。

　　三、進度計劃編制支持系統(tǒng)

　　1.計算機網(wǎng)絡建設

　　為提高工作效率、加強聯(lián)系并及時互通信息，由業(yè)主出資在壩區(qū)設計、監(jiān)理、施工承包商和業(yè)主之間建立了計算機局域網(wǎng)，選擇Lotus Notes作為信息交換和應用平臺，這些基礎建設為進度計劃編制和傳遞提供了強有利的手段。

　　2.混凝土施工仿真系統(tǒng)

　　三峽水利樞紐主要由混凝土建筑物組成，其混凝土工程量巨大，特別是二階段工程中的混凝土施工更是峰高、量大。在進度計劃編制安排混凝土施工作業(yè)程序時，靠過去的手工排塊方法，很難在短時間內得出一個較優(yōu)的混凝土施工程序。在編制進度計劃時，為了能夠及時、高效地得到一個較優(yōu)的混凝土施工程序，業(yè)主與電力公司成都勘測設計研究院，共同研制三峽二階段工程廠壩混凝土施工仿真系統(tǒng)和永久船閘混凝土仿真系統(tǒng)，用于解決上述問題。目前三峽二階段工程廠壩混凝土施工仿真系統(tǒng)在進度計劃編制過程中己初見成效。

　　3.工程進度日報系統(tǒng)

　　要做好施工進度動態(tài)控制并及時調整計劃部署，就必須建立傳遞施工現(xiàn)場施工信息的快速通道。針對這樣一個問題，業(yè)主組織人力利用Notes開發(fā)三峽工程日報系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括實物工程量日完成情況、大型施工設備工作狀況、工程施工質量及安全統(tǒng)計結果、物資（主要是水泥和粉煤灰）倉儲情況等。利用該系統(tǒng)，業(yè)主和監(jiān)理等有關單位就可及時掌握和了解到工程進展狀況。如再通過分析和加工處理，就可為下一步工作提供參考和決策依據(jù)。

　　以上是業(yè)主針對三峽工程特點，在三峽工程進度計劃管理中所做的一些探索性的工作。目前三峽工程雖已進入第二階段，但僅僅是開始，三峽工程的進度計劃管理體系還需進一步完善和接受工程的實踐考驗。