關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部城市建設(shè)司2004年工作總結(jié)》的函

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　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務(wù)局、園林局；天津市市容委；上海市水務(wù)局、交通局；重慶市市政委、交通委；各計(jì)劃單列市建委；深圳市城管局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部城市建設(shè)司2004年工作總結(jié)》印發(fā)你們，供參考。

建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○五年二月二日

　　　　　　　　　　　　　　　　建設(shè)部城市建設(shè)司2004年工作總結(jié)

　　2004年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市建設(shè)司堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，按照年初確定的總體工作思路，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　一、建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，研究市場監(jiān)管體系

　　中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出“加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制”，“加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開”，“對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管”。城市建設(shè)司按照部黨組的部署，貫徹落實(shí)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化。頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，召開了新聞發(fā)布會(huì)，舉辦了宣傳貫徹和培訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)各級(jí)建設(shè)行政主管部門、10個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。

　　針對(duì)市政公用事業(yè)改革中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的中國市政公用行業(yè)監(jiān)管體制框架，加強(qiáng)市場化配套政策法規(guī)的研究制定。印發(fā)了城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，起草了城市公共交通、污水處理、供熱特許經(jīng)營協(xié)議示范文本。在北京、深圳、烏魯木齊開展水質(zhì)督察試點(diǎn)工作，初步建立城市供水水質(zhì)督察體系框架，對(duì)全國重點(diǎn)城市供水水質(zhì)情況進(jìn)行了檢查。

　　二、大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　　對(duì)北京、上海等大城市公共交通問題開展調(diào)查研究，按照城市化發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，比較國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》。溫家寶總理明確批示“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”，曾培炎副總理要求“建設(shè)部要進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)各地優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市健康發(fā)展”。聯(lián)合公安部召開了全國城市公共交通工作會(huì)議，并分片召開了宣傳貫徹會(huì)議，對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進(jìn)行了全面部署。北京、上海、云南、貴州、廣州、深圳等地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通邁出了新步伐。

　　修改了《城市公共交通條例》，起草了《城市公共汽電車管理辦法》和《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》要求，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審工作的意見》，并與國家發(fā)改委共同對(duì)有關(guān)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了初審。繼續(xù)開展“暢通工程”活動(dòng)，與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動(dòng)的通知》及考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車行業(yè)等公共客運(yùn)交通市場的清理整頓工作，指導(dǎo)地方處理了20余起出租汽車群體事件。向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于預(yù)防和處置出租汽車群體事件的專題報(bào)告》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)管理的報(bào)告》，引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》。建立了五部委參加的城市出租汽車等公共客運(yùn)交通專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善了部際聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，多次召開部際聯(lián)席會(huì)議，下發(fā)了《建設(shè)部、交通部、財(cái)政部、國家發(fā)改委、公安部關(guān)于切實(shí)做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的緊急通知》，制定了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》精神的工作方案。

　　三、建立激勵(lì)、約束機(jī)制，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　召開了全國城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣四川省和廣安市的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。在全國建設(shè)工作會(huì)議上推廣交流山東省開展城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。以“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“國家園林城市”和“節(jié)水型城市”等評(píng)選活動(dòng)為載體，形成激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。完成了《城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理評(píng)估體系》（初稿），為規(guī)范地方政府的行為，切實(shí)保障科學(xué)發(fā)展觀及中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)奠定了初步的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)《中國人居環(huán)境獎(jiǎng)申報(bào)和評(píng)選辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各申報(bào)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)和中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)的城市和項(xiàng)目進(jìn)行了考察評(píng)審，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審定，授予海口市、煙臺(tái)市、揚(yáng)州市等3個(gè)城市“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，授予“北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等29個(gè)項(xiàng)目“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，并在全國建設(shè)工作會(huì)議上予以表彰。與威海市政府共同主辦了“首屆中國威海國際人居節(jié)”，舉辦了“中國人居環(huán)境展”和“人居環(huán)境發(fā)展國際論壇”。開展了創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)，組織對(duì)天津、成都等8個(gè)城市進(jìn)行了考核驗(yàn)收。

　　與深圳市人民政府共同主辦了主題為“自然·家園·美好未來”的“第五屆中國國際園林花卉博覽會(huì)”，曾培炎副總理親自到會(huì)。舉辦了“生態(tài)園林與城市可持續(xù)發(fā)展”高層論壇，40余名市長共同簽署發(fā)表了《生態(tài)園林城市可持續(xù)發(fā)展宣言》。啟動(dòng)了創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”活動(dòng)，并召開新聞發(fā)布會(huì)。舉辦了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃研討會(huì)，探討城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制與管理工作以及城市生態(tài)環(huán)境與景觀建設(shè)問題。召開了城市濕地保護(hù)研討會(huì)，深入探討濕地保護(hù)問題，不斷推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對(duì)跨部門生物多樣性物種資源保護(hù)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

　　四、推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域污水垃圾治理工作

　　研究污水、垃圾無害化處理和資源化利用，推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》及《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管的意見》。召開垃圾綜合處理工作技術(shù)研討會(huì)和垃圾收費(fèi)工作座談會(huì)，開展垃圾處理產(chǎn)業(yè)化調(diào)研，會(huì)同發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院《關(guān)于城市生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策措施的報(bào)告》。

　　開展加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立環(huán)境衛(wèi)生體系的調(diào)研，起草了《環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)思路》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，刊發(fā)了《關(guān)于建立環(huán)境衛(wèi)生體系的若干思考》。研究提出了《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂意見。印發(fā)了《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》。

　　完成了全國重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治工作的調(diào)研、督導(dǎo)工作。組建了重點(diǎn)流域城市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了重點(diǎn)流域污水處理項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)和供水管網(wǎng)國債項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。組織召開了三峽庫區(qū)污水垃圾處理運(yùn)行管理專題會(huì)議。開展了重點(diǎn)流域的城市污水垃圾處理工程建設(shè)情況的評(píng)估工作，完成了《重點(diǎn)流域、區(qū)域城市污水處理項(xiàng)目“十五”計(jì)劃實(shí)施情況中期總結(jié)報(bào)告》。組織開展重點(diǎn)流域垃圾處理規(guī)劃編制工作，對(duì)重點(diǎn)流域城市污水處理工程規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督察指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門上報(bào)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營及管理的請(qǐng)示》。組織對(duì)淮河、海河流域以及21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃地區(qū)污水、垃圾處理情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)安徽、河南、河北、山西四省20個(gè)城市的25座污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行了現(xiàn)場督查，完成了《關(guān)于淮河流域安徽、河南兩省城市污水處理工程建設(shè)運(yùn)行的檢查報(bào)告》。開展了對(duì)口支援三峽庫區(qū)城市污水、垃圾處理工作。

　　五、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)資源節(jié)約與合理利用

　　在對(duì)江蘇、廣東等地進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)了江蘇等城鎮(zhèn)密集地區(qū)供水設(shè)施共建共享的經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)市政公用設(shè)施的區(qū)域共建共享。以城市供水管網(wǎng)改造為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)城市供水和節(jié)水工作。對(duì)全國城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，印發(fā)了《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》。起草了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（代擬稿），以國辦發(fā)[2004]36號(hào)文下發(fā)。積極配合西氣東輸、南水北調(diào)、重點(diǎn)流域治理等國家重點(diǎn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌利用資源。

　　召開了“中國城市照明國際研討會(huì)”，與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的通知》。組織成立了“城市照明專業(yè)委員會(huì)”，開展了“節(jié)約能源——城市綠色照明示范工程”活動(dòng)，促進(jìn)城市節(jié)能和照明管理水平的不斷提高。

　　大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，繼續(xù)貫徹落實(shí)八部委局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》精神，總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。會(huì)同發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前城鎮(zhèn)供熱工作的緊急通知》，研究煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)供熱體制改革打下基礎(chǔ)。大力推行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，推進(jìn)分戶計(jì)量和建筑節(jié)能改造工作取得了新的進(jìn)展。

　　六、建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力

　　制定了《國家處置城市地鐵系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》和《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》等四個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)國務(wù)院，進(jìn)一步提高城市突發(fā)事件應(yīng)急能力。

　　貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地鐵等軌道交通安全工作的重要批示，與有關(guān)部委對(duì)九個(gè)城市的地鐵等軌道交通安全狀況進(jìn)行了檢查，并向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于加強(qiáng)地鐵等城市軌道交通安全工作的請(qǐng)示》。起草了《城市燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例》，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ鞯耐ㄖ芳啊蛾P(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舭踩ぷ鞯耐ㄖ贰?

　　七、全面開展綜合整治，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)監(jiān)管

　　繼續(xù)開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行全面整頓、綜合治理，樹立國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的良好形象。圓滿完成國務(wù)院28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)，使關(guān)于世界遺產(chǎn)“凱恩斯決議”中的“一國一項(xiàng)”規(guī)定有所突破。并以第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作。

　　印發(fā)了《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)審查辦法》及《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)審查標(biāo)準(zhǔn)》，新公布了26處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。配合國務(wù)院法制辦，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)監(jiān)督、開發(fā)利用等問題進(jìn)行調(diào)研，修改《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的監(jiān)督檢查，協(xié)助部規(guī)劃中心組建了風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管處，加強(qiáng)了監(jiān)管能力的建設(shè)。下發(fā)了《關(guān)于加快國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的通知》，完成了15處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)。對(duì)青城山、都江堰、大洪山等風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，并分別給國務(wù)院報(bào)送了專題報(bào)告。

　　研究探索資源保護(hù)性移民、建設(shè)風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)、解決風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)人口遷移等問題，完成《核心景區(qū)居民外遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)》的調(diào)研報(bào)告。

　　八、認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展

　　2004年城市建設(shè)司共收到部領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示件125件，其中城市建設(shè)司主辦109件，協(xié)辦16件。這些批示件中關(guān)于市政工作8件，關(guān)于交通工作25件，關(guān)于市容環(huán)境及城管工作19件，關(guān)于水務(wù)工作21件，關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)工作41件（其中關(guān)于景區(qū)規(guī)劃審批15件），關(guān)于園林綠化工作3件，關(guān)于綜合工作1件，其他7件。目前，已辦結(jié)71件，其余54件正在辦理之中，辦理率為100%，辦結(jié)率為56%。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示涉及的問題較多，但主要集中在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批、出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、重點(diǎn)流域治理和流浪乞討人員救助等方面。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批辦事項(xiàng)是帶有全局性、戰(zhàn)略性的工作，是關(guān)乎國計(jì)民生的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，城市建設(shè)司狠抓落實(shí)，力求做到件件有回音。同時(shí)舉一反三，深入思考，抓住問題的本質(zhì)和事物的要害，與城市建設(shè)司的工作有機(jī)地結(jié)合起來，著重從體制機(jī)制上研究和改進(jìn)工作，推動(dòng)城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　九、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

　　認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》，加快了法規(guī)建設(shè)步伐。先后頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《建設(shè)部關(guān)于修改<城市供水水質(zhì)管理規(guī)定>的決定》及《建設(shè)部關(guān)于修改<城市動(dòng)物園管理規(guī)定>的決定》三項(xiàng)部門規(guī)章。完成了行政審批制度改革涉及的行政法規(guī)的清理工作，“城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)”、“城市排水許可證核發(fā)”等9項(xiàng)行政許可納入《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。

　　認(rèn)真落實(shí)部黨組“兩同時(shí)”制度，在抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)；在明確業(yè)務(wù)工作責(zé)任的同時(shí)，確定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員思想道德教育、紀(jì)律教育和權(quán)力觀教育，組織機(jī)關(guān)干部采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》以及四大紀(jì)律八項(xiàng)要求。通過學(xué)習(xí)任長霞、牛玉儒同志的先進(jìn)事跡，討論分析李真、王懷忠等典型案例，使黨員干部從正面典型中受到教育，從反面典型中得到警示，提高了干部拒腐防變的能力。通過學(xué)習(xí)和交流，機(jī)關(guān)思想作風(fēng)呈現(xiàn)新的面貌。全司上下講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作，相互溝通，相互學(xué)習(xí)，以飽滿的工作熱情認(rèn)真完成部黨組制定的中心任務(wù)和部領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

　　在取得成績的同時(shí)，城市建設(shè)司以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)全年工作進(jìn)行反思，認(rèn)識(shí)到在市政公用行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度研究以及解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題等方面還存在著相對(duì)滯后和薄弱的環(huán)節(jié)。

　　第一、市政公用行業(yè)監(jiān)管體系亟待完善

　　目前市政公用行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營市場已全面開放，行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷逐漸被打破，在各地推進(jìn)市場化進(jìn)程中，出現(xiàn)了政府監(jiān)管相對(duì)滯后、監(jiān)管體系仍不完善等問題。下一步工作將著重研究政府對(duì)市政公用行業(yè)監(jiān)管的方式和體系，制定《市政公用行業(yè)市場化監(jiān)管意見》，加快制定市政公用行業(yè)市場準(zhǔn)入條件、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)政府對(duì)公共資產(chǎn)的監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和市政公用行業(yè)價(jià)格的監(jiān)控。

　　第二、政策法規(guī)建設(shè)步伐尚需加快

　　今年先后起草了《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》、《城市公共電汽車管理辦法》、《城市垃圾處理收費(fèi)管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，但由于種種原因，尚未頒布；《節(jié)約用水條例》、《城市藍(lán)線管理辦法》、《城市污水處理收費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見》以及城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)、國家園林城鎮(zhèn)、園林單位、園林小區(qū)的創(chuàng)建方案和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步修改完善，爭取盡快出臺(tái)。下一步還將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快制定供熱體制改革中的暗補(bǔ)變明補(bǔ)、弱勢(shì)群體采暖保障相關(guān)政策。

　　第三、研究新形勢(shì)、解決新問題的能力有待提高

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，需要進(jìn)一步提高研究新形勢(shì)、解決新問題的能力。研究建立適應(yīng)新情況的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理水平。研究加強(qiáng)城市市政地下管線的更新改造與配套完善，切實(shí)解決重地面形象建設(shè)、輕地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。研究制定軌道交通發(fā)展以及停車管理等問題的指導(dǎo)政策。

　　第四、風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

　　近年來我國風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管工作取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源納入了國家保護(hù)和管理的軌道。但是風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理中也出現(xiàn)了許多問題，特別是由于近年來許多地方片面追求經(jīng)濟(jì)收益，過度開發(fā)景區(qū)資源等原因，自然景觀和人文景觀遭受不同程度的破壞。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管力度，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，擴(kuò)大風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)覆蓋面。積極探索風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)性移民和風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，研究風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度，建立資源保護(hù)與開發(fā)利用的相互促進(jìn)機(jī)制。

　　在新的一年里，城市建設(shè)司將按照部黨組的總體部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策，團(tuán)結(jié)一心，勤奮工作，積極進(jìn)取，大膽改革，著重研究體制機(jī)制問題，進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)城市建設(shè)由粗獷型、擴(kuò)張型向集約型、效益型發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)事業(yè)再上新的臺(tái)階！