漳河灌區(qū)高效用水經(jīng)驗(yàn)及啟示

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漳河灌區(qū)位于湖北省中部，1958年開(kāi)始興建，1966年基本建成并投入使用。漳河水庫(kù)是一座以農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水為主，兼有防洪、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖、航運(yùn)等綜合功能的大型水庫(kù)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積17.37萬(wàn)ｈｍ²，實(shí)際有效灌溉面積14.91萬(wàn)ｈｍ².

　　由于灌區(qū)面積大、作物種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之渠道達(dá)9級(jí)之多，渠線(xiàn)長(zhǎng)，灌溉水利用率很低，設(shè)計(jì)灌溉用水量占興利庫(kù)容的90％以上。在幾十年的運(yùn)行過(guò)程中?漳河灌 區(qū)堅(jiān)持以提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率為目標(biāo)，不斷改進(jìn)和完善蓄水、取水、輸水、配水和灌水系統(tǒng)，逐步形成了大、中、小，蓄、引、提相結(jié)合的灌溉體系。通 過(guò)改進(jìn)對(duì)灌區(qū)內(nèi)各種工程設(shè)施的控制、調(diào)度與運(yùn)用，在時(shí)間上和空間上合理分配水資源，在田間推行科學(xué)的灌溉制度與灌水方法，堅(jiān)持計(jì)劃用水、節(jié)約用水，推行計(jì) 量收費(fèi)，使農(nóng)業(yè)供水比重逐年降低，灌區(qū)內(nèi)水分生產(chǎn)率不斷提高，在大型灌區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護(hù)等方面探索了許多有益經(jīng)驗(yàn)，并走出了 一條良性發(fā)展的道路。

　　一、漳河灌區(qū)用水量的變化過(guò)程

　　漳河灌區(qū)多年平均降水量968.9ｍｍ，漳河水庫(kù)多年平均來(lái)水量約7.73億ｍ3.根據(jù)設(shè)計(jì)，工程的主要目的是農(nóng)業(yè)灌溉，但目前的用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，在保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提下，骨干水庫(kù)的灌溉供水量比重已下降到約30％。

　　隨著管理水平的不斷提高和工程設(shè)施逐步完善，漳河水庫(kù)的灌溉用水量比重逐步減少，而其他部門(mén)（工業(yè)用水、城鎮(zhèn)供水和發(fā)電）的用水量不斷增加，相同水資源的產(chǎn)值則迅速增長(zhǎng)。

　　二、漳河灌區(qū)節(jié)水增效的經(jīng)驗(yàn)

　　1.以農(nóng)業(yè)節(jié)水為突破口，形成良性循環(huán)

　　多年來(lái)，漳河灌區(qū)堅(jiān)持了社會(huì)效益第一的原則，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)用水為首要任務(wù)。從70年代末期開(kāi)始，在當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合下，漳河工程管理局組織推廣當(dāng)時(shí)較先進(jìn) 的灌溉制度，如“淺灌深蓄”，實(shí)行“按田配水”；同時(shí)，率先在全國(guó)實(shí)行“計(jì)量收費(fèi)”，很快將灌溉用水量降下來(lái)。在水庫(kù)有能力向其他行業(yè)供水時(shí)，管理單位的 經(jīng)濟(jì)狀況也逐漸好轉(zhuǎn)，同時(shí)，也有能力逐步改善配水系統(tǒng)和田間灌溉系統(tǒng)，使灌溉保證率得以提高，并繼續(xù)爭(zhēng)取到農(nóng)民對(duì)節(jié)約用水的進(jìn)一步理解與支持。在灌溉系統(tǒng) 逐步配套的過(guò)程中，灌溉用水量得到進(jìn)一步減少，工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、發(fā)電用水量及其相應(yīng)的水費(fèi)收入又逐步增加，反過(guò)來(lái)又支持灌區(qū)的配套建設(shè)、管理隊(duì)伍 建設(shè)和管理水平提高。這種良性循環(huán)的形成是以農(nóng)業(yè)節(jié)水為突破口，又反過(guò)來(lái)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的。

　　2.不斷提高用水管理水平

　　為了制定高效、節(jié)水的用水計(jì)劃，漳河灌區(qū)主要有三方面的經(jīng)驗(yàn)：一是長(zhǎng)期支持灌溉科學(xué)試驗(yàn)，探索既有利于田間節(jié)水、又有利于提高全灌區(qū)灌溉水利用率的作物灌溉 模式；研究作物需水量及變化規(guī)律；既注重示范，又注重分析農(nóng)民的先進(jìn)灌水經(jīng)驗(yàn)。二是以田間水分狀況、作物生長(zhǎng)狀況、天氣狀況、水源供水能力、渠系工程狀況 等動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，做好實(shí)時(shí)灌水預(yù)報(bào)和灌溉水動(dòng)態(tài)管理，使灌溉用水適時(shí)適量。三是認(rèn)真研究農(nóng)村體制改革后農(nóng)業(yè)用水需求量變化及特點(diǎn)，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；同時(shí)，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　為了保證用水計(jì)劃的執(zhí)行，漳河灌區(qū)也有許多經(jīng)驗(yàn)，如制定了一套較完整的規(guī)章制度，保障用水戶(hù)的利益，從管理局到用水戶(hù)，形成了相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的機(jī)制；實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明。同時(shí)，在繼續(xù)抓好灌區(qū)代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，建立了20多個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

　　3.全面推行計(jì)量收費(fèi)

　　漳河灌區(qū)開(kāi)展的灌區(qū)量水、計(jì)量收費(fèi)，是推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水的最重要因素之一，其根本經(jīng)驗(yàn)在于實(shí)行了較完全的灌區(qū)量水，并得到了地方政府和農(nóng)民的支持。漳河灌區(qū)不僅 重視骨干系統(tǒng)的量水，更重要的是抓好了田間灌溉系統(tǒng)的量水，盡可能縮小量水單元，在有條件的地方，力求量水到戶(hù)。這樣，農(nóng)民交費(fèi)交得明白，節(jié)水才有動(dòng)力。 多年來(lái)，漳河灌區(qū)的灌溉計(jì)量水費(fèi)收費(fèi)率均達(dá)100％，主要是由于灌區(qū)做到了“方準(zhǔn)量足”、群眾信賴(lài)，并兼顧到了地方政府和農(nóng)民的利益。

　　4.努力提高灌溉水的重復(fù)利用率

　　漳河灌區(qū)面積大、渠系復(fù)雜、渠線(xiàn)長(zhǎng)，如果按傳統(tǒng)概念計(jì)算渠系水利用系數(shù)，即使9級(jí)渠道全部襯砌，其渠系水利用系數(shù)也不到0.4.事實(shí)上，與國(guó)內(nèi)許多灌區(qū)相 比，漳河灌區(qū)的灌溉系統(tǒng)硬件條件并不好，襯砌渠道的數(shù)量、比例也遠(yuǎn)低于許多其他灌區(qū)。目前，全灌區(qū)的實(shí)際毛灌溉定額（水稻）已下降到每畝200ｍ³以下，表明灌溉水的利用率得到了顯著提高。灌溉水利用率之所以能夠不斷提高，主要依靠提高水的重復(fù)利用率。一是充分發(fā)揮了灌區(qū)內(nèi)部各種中小型工程的作用，減少棄水，攔蓄滲水和漏水；二是通過(guò)科學(xué)調(diào)整，使上游漏水能被下游利用，使高處滲水能被低處利用；三是通過(guò)宣傳、教育和計(jì)量收費(fèi)手段，提高廣大農(nóng)民充分利用各種水源的積極性。

　　三、漳河灌區(qū)高效用水的啟示

　　1.追求水分生產(chǎn)率，而不片面追求灌溉水利用率

　　灌溉水利用率只反映水資源被輸送到田間的損失情況或水被“田間”利用的狀況，而不是被作物利用的狀況，它是渠系設(shè)計(jì)的參數(shù)之一。在工程投入使用后，灌溉水利 用率不能作為灌溉系統(tǒng)運(yùn)行與管理好壞的評(píng)價(jià)指標(biāo)。另一方面，由于傳統(tǒng)的灌溉水利用系數(shù)是由各級(jí)渠道水利用系數(shù)與田間水利用系數(shù)連乘而得，如果以提高灌溉水 利用系數(shù)作為目標(biāo)和導(dǎo)向，各灌區(qū)必然將渠道襯砌作為節(jié)水的最主要措施，甚至惟一措施。漳河灌區(qū)認(rèn)識(shí)到，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，對(duì)這種大型灌區(qū)進(jìn)行大面積渠道襯砌 是不可能的，于是及早將注意力轉(zhuǎn)移到了水的重復(fù)利用，使單位水量的水分生產(chǎn)率不斷提高。事實(shí)上，只有追求水分生產(chǎn)率，節(jié)水才有意義，才能體現(xiàn)水的高效利 用。

　　2.轉(zhuǎn)變觀念，明確思路

　　大型灌區(qū)的高效用水，無(wú)論是在理論上、技術(shù)上，還是在實(shí)踐中的難度均很大，漳河灌區(qū)花了近20年才逐漸走上良性發(fā)展的軌道，其中，幾個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變起到關(guān)鍵作 用。第一，在水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，很早就認(rèn)識(shí)到了節(jié)水的重要性；第二，充分考慮當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的利益，讓利于用水者，積極爭(zhēng)取用水戶(hù)參與；第三，讓利于 灌區(qū)的中小型工程，讓它們有獨(dú)立的灌溉范圍，充分發(fā)揮其攔蓄骨干工程滲、漏、棄水的作用；第四，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不盯著當(dāng)年的水費(fèi)，不光盯著農(nóng)業(yè)水費(fèi)；第五，不等不靠；第六，努力使自己適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)市場(chǎng)，視用水戶(hù)為“上帝”。在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，以水資源為中心，努力提高水的價(jià)值，思路明確。

　　3.加強(qiáng)運(yùn)行管理

　　在灌溉工程投入使用后的一切活動(dòng)均屬于灌區(qū)管理范疇，其中，以計(jì)劃用水為核心的運(yùn)行管理是中心，包括配套、養(yǎng)護(hù)、搶險(xiǎn)、加固等工作的工程管理是基礎(chǔ)，以水費(fèi) 計(jì)收、多種經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)管理是杠桿，人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面的組織管理是保障，灌區(qū)環(huán)境管理則關(guān)系到灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由于工程的效益是在 管理中產(chǎn)生的，只有將主要精力放在管理上，而不是長(zhǎng)期爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目，才有可能走上良性發(fā)展的軌道。

　　4.灌區(qū)節(jié)水應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合技術(shù)的運(yùn)用

　　我國(guó)在田間節(jié)水方面的經(jīng)驗(yàn)較多，但灌區(qū)綜合節(jié)水的理論研究和實(shí)踐均很少。隨著田間灌水技術(shù)的改進(jìn)，由灌溉試驗(yàn)站實(shí)測(cè)的灌溉定額雖有所降低，但其降低幅度遠(yuǎn)低 于全灌區(qū)實(shí)際毛灌溉定額降低幅度，且往往是田間實(shí)測(cè)的凈灌溉定額高于全灌區(qū)計(jì)算的毛灌溉定額。這表明，灌區(qū)節(jié)水途徑與田間節(jié)水不同，灌區(qū)節(jié)水潛力很大。一 方面，灌區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)先進(jìn)灌水方法與技術(shù)的普遍運(yùn)用；另一方面，對(duì)于灌區(qū)而言，流出灌區(qū)邊界的水才算損失。因此，應(yīng)努力爭(zhēng)取水資源在灌區(qū)內(nèi)部的重復(fù)利用， 這是灌區(qū)節(jié)水的最重要措施之一。此外，灌溉系統(tǒng)的水量損失主要是在灌溉水的輸配水過(guò)程中出現(xiàn)的，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使放水集中、流量平穩(wěn)，也可提高輸 水效率。

　　漳河灌區(qū)用水量變化過(guò)程、特點(diǎn)和高效用水的實(shí)踐表明，灌區(qū)節(jié)水潛力很大，許多經(jīng)驗(yàn) 和思路值得在大型灌區(qū)的節(jié)水改造中借鑒。由于各灌區(qū)的條件不同，灌區(qū)節(jié)約用水的措施、途徑與方法不可能相同，但追求水分生產(chǎn)率的高效用水目標(biāo)應(yīng)相同。漳河 灌區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也表明，形成高效用水的良性循環(huán)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的過(guò)程，只有轉(zhuǎn)變觀念，加大管理人才培養(yǎng)力度和科技投入力度，才能實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的“真實(shí)”節(jié)水， 才能提高單位水量的價(jià)值。

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