海河流域防洪建設(shè)方針的思考與認(rèn)識(shí)

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關(guān)鍵詞：海河流域 防洪 建設(shè) 方針

　　海河流域?yàn)樗禐?zāi)害多發(fā)地區(qū)。1963年大水后，毛主席提出了“一定要根治海河”的偉大號(hào)召，各省市軍民艱苦奮戰(zhàn)，按照防洪規(guī)劃確定的“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販?rdquo;的治理方針，構(gòu)筑了由水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，形成了“分區(qū)防守、分流入海”的工程格局，流域防洪形勢(shì)發(fā)生了根本變化。隨著人口增加，社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化成為海河流域水利建設(shè)中的主要矛盾。面對(duì)新的形勢(shì)，防洪建設(shè)應(yīng)如何進(jìn)行？應(yīng)采取什么建設(shè)方針？引起了許多人的思考，本文結(jié)合海河流域防洪規(guī)劃談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

　　1、海河流域防洪形勢(shì)

　　海河流域十年九旱，1963年大水后，隨之而來的是1965年大旱，1972年大旱，80年代初、90年代末并一直延續(xù)到現(xiàn)在的連續(xù)干旱，致使河道斷流，湖淀干涸，濕地消失，地下水超采，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，水資源頻頻告急。天津市自1972年第一次臨時(shí)引黃解救危機(jī)至今，已8次臨時(shí)從黃河臨時(shí)引水。北京市水資源也早已亮出黃牌，水資源問題已成為制約流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。但還要切記，海河流域還有暴雨集中、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，降雨豐枯變差系數(shù)居全國(guó)各大流域之首，防洪問題也極為嚴(yán)重。海河流域多年平均降雨量雖只有548毫米，僅相當(dāng)于珠江流域的35%，長(zhǎng)江流域的50%左右，但我國(guó)大陸短歷時(shí)降雨和長(zhǎng)歷時(shí)（7日）降雨最大值卻均發(fā)生在海河流域。同時(shí)，暴雨又多發(fā)生在太行山、燕山迎風(fēng)坡，此區(qū)地形陡峻，土層覆蓋薄，植被差，發(fā)源于此區(qū)的眾多支流源短流急，匯流時(shí)間很短，洪水陡漲陡落，洪峰高、歷時(shí)短，洪量非常集中。1963年南氏河西臺(tái)峪127平方公里發(fā)生了3990m3/s的洪水，子牙河、大清河京廣鐵路以西56600平方公里發(fā)生了43200m3/s的洪水，1956年滹沱河支流冶河孟賢壁站6400平方公里發(fā)生了24800m3/s的洪水，洪峰模數(shù)均達(dá)到世界記錄，此外，還有多次接近世界記錄的記載。海河流域水文氣象、自然地理、河流分布的特點(diǎn)，使海河流域歷史上一直是水旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，洪旱災(zāi)害交相為害。

　　1963年大水后構(gòu)筑的防洪體系，大大改善了海河流域防洪形勢(shì)，但此體系還很不完善。工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量差，加之工程老化失修，河口淤積，地面下沉，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施不足，起用困難，以及非工程措施建設(shè)滯后等問題，現(xiàn)有防洪體系還不具備抗御大洪水的能力。流域內(nèi)骨干河道的1、2級(jí)堤防共有3535公里，有近50%達(dá)不到規(guī)范要求的高度。又由于行洪灘地普遍種植高桿作物，改變了原設(shè)計(jì)條件，行洪水位普遍抬高。1996年大水，各骨干河流行洪流量?jī)H相當(dāng)于10～20年一遇（滹沱河除外），但行洪水位大多已接近30～50年一遇的河道設(shè)計(jì)水位。按照河道現(xiàn)實(shí)情況核定河道過流能力，主要行洪河道行洪能力下降了17～60%.

　　本次防洪規(guī)劃利用多年積累的堤防地質(zhì)勘探資料對(duì)堤防質(zhì)量進(jìn)行了分析，海河流域主要堤防填筑質(zhì)量達(dá)到規(guī)范要求的不足20%，工程隱患非常突出，1996年大水各河堤防多處出現(xiàn)險(xiǎn)情是為佐證。滹沱河黃壁莊水庫泄量3400m3/s ，相當(dāng)于50年一遇設(shè)計(jì)洪水，問題暴露的最為充分。滹沱河黃壁莊水庫下游河道實(shí)際行洪水位高于設(shè)計(jì)洪水位1米，北大堤多處出現(xiàn)險(xiǎn)情，特別是饒陽境內(nèi)的呂漢堤段，8月7日凌晨發(fā)生管涌，經(jīng)500名解放軍官兵突擊搶護(hù)，用了一萬條麻袋和一萬平米土工布，奮戰(zhàn)了3小時(shí)，保住了北大堤。滹沱河北大堤為海河流域防洪的重要防線，其擔(dān)負(fù)著保護(hù)大清河以南廣大地區(qū)防洪安全的任務(wù)，此防線一旦潰決，不僅清南地區(qū)大面積遭受洪災(zāi)，若與大清河洪水遭遇還將危及天津市和津浦鐵路的安全。1996年大水雖只有10～20年一遇，洪量?jī)H相當(dāng)于1963年24%，但此次洪水使海河南系160萬公頃農(nóng)田（包括啟用的行蓄洪區(qū)）受淹，11條國(guó)道和39條省道中斷，多條國(guó)家通訊干線被沖斷。據(jù)分析，在不考慮工程內(nèi)部隱患情況下，海河南系如遇1963年型洪水，將有4萬平方公里土地被淹，防洪形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

　　2、上蓄中疏下排適當(dāng)?shù)販詰?yīng)作為防洪建設(shè)的基本方針

　　目前、水資源問題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，擬議中的南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，可為海河流域凈增供水量70億立方米，相當(dāng)于現(xiàn)在海河流域?qū)嶋H用水量的17%左右，對(duì)緩解海河流域水資源危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將起重要作用。但與此同時(shí)，流域內(nèi)人口也在增加，預(yù)計(jì)到2030年左右海河流域人口高峰時(shí)，全流域人口將達(dá)到1.5～1.6億，比目前增加25～30%，水資源緊缺將是海河流域永恒的主題。為了緩解水資源危機(jī)，本次防洪規(guī)劃中有人提出“以上調(diào)、中蓄、適時(shí)適量地泄”作為海河防洪體系建設(shè)方針。“即在流域上游通過現(xiàn)代化的洪水預(yù)報(bào)手段實(shí)現(xiàn)水庫調(diào)度方式的革命，增強(qiáng)對(duì)洪水的調(diào)空能力；在流域中游有計(jì)劃地滯蓄洪水實(shí)現(xiàn)洪水對(duì)地下水的回補(bǔ)和對(duì)環(huán)境的改善；在流域下游調(diào)整河網(wǎng)布局，提高對(duì)大洪水和中小洪水的導(dǎo)控能力，實(shí)現(xiàn)適時(shí)適量的泄。”實(shí)際上這里講的是中小洪水調(diào)度問題，把其作為防洪建設(shè)方針值得商榷。在保證防洪安全的情況下，充分考慮雨洪資源的開發(fā)利用，緩解水資源危機(jī)，改善生態(tài)環(huán)境，這是水利建設(shè)與工程調(diào)度管理的常規(guī)做法。防洪規(guī)劃目標(biāo)是防御50年或100年一遇的稀遇洪水，此時(shí)的主要矛盾不再是水資源緊缺，而是如何通過防洪工程措施和非工程措施保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少損失。

　　海河流域防洪規(guī)劃南系以1963年洪水為典型年，該年8月降雨總量600億立米，洪水總量301億立米，且主要集中在8月1日至15日，降雨主要集中在太行山迎風(fēng)坡，7日降雨超過500毫米面積43800平方公里，日雨量超過500毫米的面積近2000平方公里。海河北系規(guī)劃典型年為1939年，洪水總量304億立米。防洪規(guī)劃要解決的問題是如何對(duì)這些洪水進(jìn)行安排。

　　1967年防洪規(guī)劃、1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海河流域綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱93規(guī)劃），防洪建設(shè)采取的“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販?rdquo;的建設(shè)方針，其體現(xiàn)了海河流域自然地理和水文氣象特點(diǎn)。海河流域洪水洪峰高、歷時(shí)短、洪量集中，利用水庫消減洪峰作用十分明顯。1963年海河南系大水，座落在出山口處的10座大型水庫入庫攔蓄洪量43億立米，占水庫上游來水總量的46%，消減洪峰50%以上，為下游搶險(xiǎn)贏得了寶貴時(shí)間。1996年大水，岳城水庫入庫洪峰8690 m3/s，下泄1500 m3/s，控制在河道安全泄量之內(nèi)，黃壁莊水庫入庫11400 m3/s，只下泄3400 m3/s，保障了滹沱河北大堤安全，水庫工程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。各主要河系開辟或擴(kuò)大行洪入海通道，有利于洪水的分區(qū)控制與防守，可避免各河集中于天津入海不利的不利局面。利用蓄滯洪區(qū)緩洪滯洪避免了大規(guī)模開挖河道有多年閑置的矛盾，因此，本次防洪規(guī)劃仍然沿用93規(guī)劃的防洪建設(shè)方針。

　　“上調(diào)、中蓄、適時(shí)適量地泄”為中小洪水調(diào)度方針。上調(diào)，即利用水庫調(diào)蓄，這是水庫防洪與供水興利的基本功能。隨著科技發(fā)展，隨著防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)的建立、洪水預(yù)見期的延長(zhǎng)，可加大水庫的調(diào)蓄能力與力度，如將固定時(shí)間、固定汛限水位，改為動(dòng)態(tài)汛限水位，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)結(jié)果，決定水庫泄水過程。在水庫中預(yù)存洪水預(yù)見期內(nèi)下游河道的安全泄量，在不增加水庫風(fēng)險(xiǎn)情況下增加水庫調(diào)蓄水量。本次防洪規(guī)劃對(duì)降雨和洪水的測(cè)報(bào)，洪水預(yù)報(bào)模型的研制，調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)等給予了足夠的重視，提出了具體規(guī)劃安排。但在規(guī)劃中沒有因此而減小河道泄水規(guī)模，其經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在合理安排水庫蓄泄，增加水資源利用量上。

　　中蓄，即利用中下游河道和蓄滯洪區(qū)滯蓄洪澇水。在中小洪水調(diào)度安排上，適量利用蓄滯洪區(qū)滯蓄，盡可能增加平原水庫蓄水量，減少汛期集中入海水量，使洪澇水盡可能轉(zhuǎn)化為資源水環(huán)境水。本次防洪規(guī)劃，在蓄滯洪區(qū)建設(shè)上，適當(dāng)安排了平原水庫建設(shè)，以為海河流域水資源的開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

　　3、關(guān)于防洪建設(shè)與水資源開發(fā)利用

　　洪水具有很大破壞性，直接威脅人們生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)洪水也是資源，開發(fā)利用洪澇水資源，對(duì)緩解水資源危機(jī)，改善水環(huán)境具有重要意義。因此，防洪建設(shè)與水資源開發(fā)利用和保護(hù)密切結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益是本次防洪規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

　　本次規(guī)劃中，充分考慮了海河流域水資源特點(diǎn)，安排了橫向聯(lián)系道治理。1963年大水后，按分流入海、分區(qū)防守的工程格局，整治、開挖了一批排洪入海通道。北運(yùn)河、老子牙河等原有行洪河道不再安排行洪，多年疏于治理，逐步失去過水能力?？紤]到水資源開發(fā)利用，改善生態(tài)環(huán)境的要求和水資源聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化調(diào)度的需要，本次防洪規(guī)劃安排了老子牙河、南運(yùn)河、北運(yùn)河（筐兒港至屈家店河段）、新開河、金鐘河等水系聯(lián)接河道的恢復(fù)與整治，安排了連接滏陽河與北排河的北陳海涵洞和連接渠，使各河保持一定規(guī)模相互溝通的能力。當(dāng)遇有中小洪水時(shí)，通過這些聯(lián)接河道進(jìn)行水資源統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)劑各河系之間水資源余缺，合理安排各河洪澇水蓄泄。當(dāng)遇較大洪水且各河洪水不完全遭遇時(shí)，可通過這些橫向聯(lián)接河道，對(duì)洪水聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮防洪工程的整體效應(yīng)，為流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大安全保障。

　　4、規(guī)劃中充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念

　　隨著人口增加，人水爭(zhēng)地矛盾越來越突出，建設(shè)堤防束窄河道的要求越來越強(qiáng)烈。協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，規(guī)范人類的水事行為，為洪水留出空間，是維護(hù)流域防洪事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。本次規(guī)劃，充分考慮了各河特點(diǎn)，如薊運(yùn)河，將原規(guī)劃堤內(nèi)裁彎方案改為遙堤行洪方案；滹沱河黃壁莊水庫下游段河道只筑生產(chǎn)堤，大洪水時(shí)漫灘行洪，保障有足夠的行洪空間調(diào)蓄洪水，又有利于利用洪水補(bǔ)充地下水，小水時(shí)，農(nóng)民可在灘地上安全生產(chǎn)。

　　人類要適應(yīng)洪水，防洪建設(shè)也要為人類生存創(chuàng)造必要條件，原河道規(guī)劃，河灘地按一水一麥考慮，麥?zhǔn)蘸蟛辉俜N植或種植矮桿作物，本次規(guī)劃考慮到農(nóng)村實(shí)際，河道計(jì)算糙率有所提高，這樣會(huì)更接近實(shí)際。

　　河口淤積問題，是海河流域防洪建設(shè)和管理中棘手問題，沒有入海徑流，河口行洪斷面很難維持。保留恢復(fù)行洪入海通道，保持足夠行洪入海能力是必不可少的措施。開辟行洪入海通道，將各河洪水分流入海，是歷代治水所采取的措施，是歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，四女寺減河（現(xiàn)漳衛(wèi)新河）、捷地減河、馬廠減河、獨(dú)流減河、北引河（現(xiàn)永定新河）在歷次洪水中均發(fā)揮了重要作用，其規(guī)模與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，也與當(dāng)時(shí)人口和生產(chǎn)力布局相適應(yīng)。今天的問題主要是由于人口膨脹，河口區(qū)被開發(fā)，行洪斷面被擠占，以及不適宜的人類活動(dòng)造成的。河口規(guī)劃按可持續(xù)發(fā)展的要求，針對(duì)各河口具體情況，分別提出了治理措施。為了保障行洪安全，不僅要求河口區(qū)要有足夠行洪通道，而且要適當(dāng)留出管理用地，作為規(guī)劃保留區(qū)。如海河在河口岸邊灘區(qū)，劃出清淤排泥場(chǎng)用地，為海河河口管理維護(hù)保留了必要條件；將大港分洪道作為規(guī)劃保留區(qū)，可為天津市城市防洪安全和進(jìn)一步發(fā)展提供安全保障。

　　適當(dāng)安排水庫工程建設(shè)。水庫在防洪體系中具有不可替代的作用，但水庫建設(shè)又往往對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，本次防洪規(guī)劃僅考慮了幾座在防洪體系中有重要作用的水庫，但在安排上，除直接關(guān)系到城市防洪的重點(diǎn)水庫外，均安排在中遠(yuǎn)期進(jìn)行建設(shè)，以便留出足夠時(shí)間進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證。

　　海河流域規(guī)劃安排27處蓄滯洪區(qū)，這些區(qū)域歷來是洪水泛濫或調(diào)蓄場(chǎng)所，目前，在沒有條件進(jìn)行移民建鎮(zhèn)情況下，此區(qū)既是區(qū)內(nèi)470萬人口生存和發(fā)展的空間，也是調(diào)蓄洪水的場(chǎng)所，具有雙重功能。規(guī)劃中，既要考慮滿足滯蓄洪水，保障防洪體系安全，以及水資源開發(fā)利用的需要，同時(shí)又要考慮區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)內(nèi)群眾與全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。本次規(guī)劃結(jié)合各河系洪水特點(diǎn)，對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行了具體安排，滯洪面積較大的蓄滯洪區(qū)，實(shí)行分區(qū)運(yùn)用，盡可能減少滯洪損失，如寧晉泊、文安洼等；具有水資源開發(fā)潛力河系上的滯洪區(qū)，安排建設(shè)平原水庫，平時(shí)蓄水興利，汛期滯洪減災(zāi)。盡可能協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

　　參考文獻(xiàn)

　　1、《防洪叢書海河卷》水利電力出版社，1999年3月

　　2、《面向21世紀(jì)的海河水利》天津科學(xué)技術(shù)出版社，2000年

　　3、《海河流域1962年8月暴雨洪水分析報(bào)告》海河水利委員會(huì)，水利部天津院，1988年12月