某縣水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案

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綏德縣水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案
為了進一步做好全縣水土保持監(jiān)督管理能力建設，著力提高監(jiān)督管理能力和執(zhí)法水平，規(guī)范監(jiān)督管理行為，預防水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,根據(jù)省、市有關文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想和目標
　　（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《水土保持法》，以內強素質，外樹形象，文明執(zhí)法，優(yōu)質服務為重點，以建立權責明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為目標，建立健全各種規(guī)章制度，全面提高依法行政水平，積極落實水土保持“三同時”制度，有效遏制人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　（二）建設目標
　　通過開展水土保持監(jiān)督管理能力建設，努力實現(xiàn)以下目標：
　　一是做好水土保持法實施細則、方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、設施驗收、水土保持生態(tài)補償制度建設“五完善”。
　　二是全面落實監(jiān)督管理機構、監(jiān)督執(zhí)法人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設備“五到位”。
　　三是規(guī)范方案審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、規(guī)費征收、案件查處等辦事程序。
　　四是健全水土保持督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、廉政建設制度、社會監(jiān)督制度，達到權責明確，公正透明，監(jiān)督有效。
　　五是提高生產(chǎn)建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率。水土保持方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到70%以上。
二、建設內容
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　　1、規(guī)范水土保持方案審批程序，爭取政府發(fā)文或相關部門聯(lián)合發(fā)文，完善方案審批制度，明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設項目立項、核準等的前置條件，促進中小生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報制度的落實。
　　2、結合縣域經(jīng)濟建設發(fā)展現(xiàn)狀、制定完善生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的對象、內容、重點、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實等要求，全面規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查的各項工作，確保水土保持“三同時”制度得到全面及時落實。
　　3、完善水土保持設施驗收規(guī)定，爭取政府及相關部門的支持，以政府發(fā)文或相關部門聯(lián)合發(fā)文，制定水土保持設施驗收制度，明確水土保持設施驗收作為生產(chǎn)建設項目竣工驗收的前置條件，細化驗收對象、內容、范圍、分類、程序和方式等要求。
　　4、完善水土保持補償費、防治費征收使用管理規(guī)定，合理確定征收范圍，提高征收標準，規(guī)范使用管理，確保水土保持規(guī)費征收的合理使用。
　?。ǘ?、加強水土保持監(jiān)督管理機構履行職責能力建設
　　1、明確水土保持監(jiān)督管理機構依法履行《水土保持法》、《水土保持法實施條件》以及《陜西省實施〈水土保持法〉辦法》規(guī)定的法律職責，落實《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》和《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理規(guī)定》賦予的行政職責。進一步強化水土保持監(jiān)督管理能力。
　　2、充實加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍。充分利用崗前培訓、在職培訓、組織知識競賽、考察學習等多種形式，提高執(zhí)法人員的政治思想素質和業(yè)務理論水平，確保從事水土保持監(jiān)督管理工作的人員全部參加監(jiān)督執(zhí)法培訓和考核，取得省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證。參與水土保持方案技術評審、設施驗收等人員要參加專項培訓和考試，做到持證上崗。
　　3、加強辦公場所建設。統(tǒng)一更新辦公室門牌、辦公桌椅和文件柜，配備必要的計算機、打印機、傳真機等辦公設備，設置標準規(guī)范的檔案資料庫（房），做到辦公環(huán)境優(yōu)美和諧。
　　4、積極落實工作經(jīng)費。爭取縣政府、縣財政局的支持，確保水土保持監(jiān)督管理工作的正常開展，確保水土保持監(jiān)督檢查、案件查處等工作公正、公平、及時有效進行。
　　5、落實執(zhí)法取證的設備裝備。積極配備水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作所需求的數(shù)碼錄音機、數(shù)碼相機、攝像機、經(jīng)緯儀等執(zhí)法取證設備，保障監(jiān)督執(zhí)法工作公務用車，確保設備裝備的良好運行。
　?。ㄈ┮?guī)范水土保持監(jiān)督管理工作
　　1、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員管理工作，積極推行行政執(zhí)法責任制，確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責，將執(zhí)法職責落實到具體的工作崗位上，做到事有專管之人，人有專管之責，時有限定之期，形成多層次抓落實的目標體系和責任制。
　　2、規(guī)范水土保持違法案件查處工作，規(guī)范執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標準，明確水土保持違法案件的立案、調查、取證，適用法律的詳細標準和要求，確保立案依據(jù)充分，取證方式和程序合法，適用法律準確，法律文書及傳送執(zhí)行規(guī)范。
　　3、建立限期辦案和錯案追究制等內部制約機制，規(guī)范水保監(jiān)督執(zhí)法人員的行政行為，確保有權必有責，用權受監(jiān)督，防止和杜絕監(jiān)督執(zhí)法人員以權謀私，違法辦案的現(xiàn)象。
　　4、公開辦事程序，公開執(zhí)法項目，公開收費標準，增加工作透明度，積極推行政務公開。設立舉報電話和信箱并正式公布。規(guī)范舉報的紀錄、接收、處理、協(xié)調、反饋等各環(huán)節(jié)工作，便于群眾監(jiān)督，從源頭上防止行業(yè)不正之風。
　　（四）全面提升水土保持綜合監(jiān)管能力
　　1、按照誰受益、誰管護的原則明確管護主體，建立管護組織，落實管護人員，依法保護水土流失治理成果。
　　2、建立定期工作報告和重大水土流失案件匯報制度，每年1月底前向上一級監(jiān)督管理機構提交上年度水土保持監(jiān)督管理工作報告及報表。發(fā)生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000m3以上）1周內向上一級監(jiān)督管理機構報告，特大事件（一次水土流失10000m3以上），及時報告。
　　3、建立綏德縣水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)頁，公布水土保持法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及水土保持方案編報審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、水土保持設施驗收、水土保持違法案件處理、水土保持補償費、防治費征收等各項工作規(guī)章制度、辦事程序及要求，開展水土保持監(jiān)督管理工作論壇，提高社會公眾對水土保持工作的認識。及時發(fā)布水土保持監(jiān)督管理各項工作動態(tài)。
　　4、深化水土保持監(jiān)督管理技術服務工作，建立健全水土保持方案編制、技術審查、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收等技術服務體系，保障開發(fā)建設項目水土保持工作科學、有序、優(yōu)質、高效進行。
　　三、縣水土保持監(jiān)督管理機構工作職責
　　1、擬定綏德縣水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案；
　　2、結合本地實際，制定綏德縣水土保持監(jiān)督管理工作細則；
　　3、組織監(jiān)督執(zhí)法人員參加監(jiān)督管理活動培訓；
　　4、開展水土保持監(jiān)督管理行為規(guī)范制度建設；
　　5、完善水土保持監(jiān)督管理崗位設置及崗位職責。
四、進度安排
　　1、第一階段（2009年11月—12月）啟動階段
　（1）制定綏德縣水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案。
?。?）召開動員會，全面啟動監(jiān)督管理能力建設工作。
　　2、第二階段（2010年1月—2月）培訓研討階段
?。?）組織水土保持監(jiān)督管理人員系統(tǒng)學習水土保持法律法規(guī)及有關業(yè)務知識。
?。?）組織參加全省水土保持監(jiān)督管理培訓班。
?。?）開展水土保持方案審批制度、現(xiàn)場檢查制度、設施驗收制度等有關水土保持監(jiān)督管理制度的大討論，制定完善各項工作制度。
　　3、第三階段（2010年3月—12月），全面推進階段。
?。?） 加大工作力度，全面推動監(jiān)督管理能力建設各項工作。
?。?）定期召開監(jiān)督管理能力建設情況匯報會，落實能力建設各項目標要求。
　　4、第四階段（2011年1—6月）總結階段
?。?）對監(jiān)督管理能力建設工作情況進行自查。
?。?）對監(jiān)督管理能力建設各項工作進行全面總結，形成書面總結報告，迎接上級檢查。
五、保障措施
　　1、加強監(jiān)督管理能力建設工作領導，成立綏德縣水土保持監(jiān)督管理能力建設工作領導小組，組長由    同志擔任，副組長由    、    同志擔任，領導小組下設辦公室，   任辦公室主任，成員有    、   、    、   、     。
　　2、多方爭取資金，安排足夠的經(jīng)費，保障監(jiān)督管理能力建設的正常開展。
　　3、加大輿論宣傳力度，及時報導重大事件、介紹先進做法和經(jīng)驗，積極向上級報送簡報素材，及時向縣政府及相關部門匯報情況。
　　4、加大對水土保持監(jiān)督管理工作中先進集體、先進個人的宣傳和獎勵，促進水土保持監(jiān)督管理工作能力的全面提高。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二00九年十一月十六日