探討小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題

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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，對小型水利工程的需要也越來越強。本文通過小型水利工程的特點，以及小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題，探索小型水利工程的管理對策，即可采用嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)制度、建立管理機制、建立規(guī)劃審批制度、加大執(zhí)法監(jiān)督力度等，最終使我國的小型水利工程建設(shè)逐漸完善。 

關(guān)鍵詞：小型水利工程；建設(shè)；管理  中圖分類號：tv文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：  1.小型水利工程概述及特點  1.1小型水利工程概述  小型水利工程主要是指小型水庫、大壩，引水工程等，一般由縣級以下的水利部門組織修建。在我國的小型水利工程建設(shè)中，項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制是其管理模式，該模式明確了項目法人的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范了水利工程的建設(shè)，降低了工程造價，提高了工程質(zhì)量，對小型水利工程建設(shè)具有重要意義。  1.2小型水利工程建設(shè)的特點  第一，工程規(guī)模較小，一般都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建設(shè)，用于滿足農(nóng)業(yè)用水。  第二，工程投資比較小，由于工程的規(guī)模較小，也就決定了它的投資比較小，主要建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，因其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，主要依靠國家投資建設(shè)，而國家對小型水利工程建設(shè)的撥款較少，所以工程投資一般都不超過十萬元，因此很難實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)制。  第三，小型水利工程建設(shè)中，主要靠當(dāng)?shù)氐娜罕娊ㄔO(shè)，沒有專業(yè)的施工單位，所以施工者也充當(dāng)建設(shè)單位。  第四，小型水利工程建設(shè)的投資小，所以施工簡單，對技術(shù)要求也不高，導(dǎo)致工程質(zhì)量差。小型水利工程建設(shè)的另一大特點是多為土石方工程。  2.小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題  由于小型水利工程建設(shè)自身的特點，使得其在管理中存在著一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：  2.1小型水利工程建設(shè)投入不足，設(shè)施配套不完善  一些偏遠(yuǎn)的村莊，交通不便，再加上山地、丘陵等地形，小型水利工程建設(shè)的投資很大。然而，由于地方政府資金緊張，不能為水利工程建設(shè)提供足夠的資金，農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)能力有限，籌集的資金也相對較少，所以僅靠國家補助的資金很難完成水利工程的建設(shè)，即使是建成的水利工程，因缺乏專家的技術(shù)指導(dǎo)，工程質(zhì)量差，不符合標(biāo)準(zhǔn)，而且缺乏配套的水利設(shè)施，使得水利工程運行的經(jīng)濟(jì)效益不高，工程也就不能最大限度的發(fā)揮自身作用。  例如，某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水庫灌溉管漏水，由于資金有限，當(dāng)?shù)卣筒蛔⒁饩S修的徹底性，也不找專家和技術(shù)人員來檢測，只是拿錢修補一下眼前的問題，使得旱澇災(zāi)害照常發(fā)生，未能解決漏水的根本問題。  2.2小型水利工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障  小型水利工程建設(shè)的工程規(guī)模小，投資少，因而缺乏專業(yè)統(tǒng)一的施工方法，這樣就大大降低了工程質(zhì)量。其工程建設(shè)主要采用的方法有：  第一，受益群體集體建成。主要是項目點的群眾有積極性，為項目建設(shè)提供大量的勞動力，準(zhǔn)備充足的建設(shè)材料和便利的交通運輸?shù)?，再加上施工隊伍的技術(shù)施工，兩者相互配合，共同完成水利工程建設(shè)。  第二，專業(yè)施工隊伍承包建設(shè)。主要是在項目點的群眾積極性不高，勞動力短缺，交通有限，施工條件艱難的城鎮(zhèn)，其不能為水利工程建設(shè)提供很多幫助，就將工程承包給施工隊伍完成[1]。  2.3小型水利工程管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低  前幾年，國家主要加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于水利工程建設(shè)的投資小，使得一些水利工程建設(shè)不符合正常標(biāo)準(zhǔn)，而且建成后，沒有對水利工程的運行進(jìn)行科學(xué)的管理，從而降低了水利工程的壽命并且無法發(fā)揮其正常的使用功能。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小型水利工程，管理不到位，使得渠道淤堵，嚴(yán)重影響了水利工程的正常使。  3.小型水利工程建設(shè)中的管理對策  面對小型水利工程建設(shè)中的管理問題，我們必須加快改革小型水利工程的建設(shè)體制的步伐、創(chuàng)造新的運行管理機制來解決問題，實現(xiàn)我國小型水利工程建設(shè)的快速發(fā)展。  3.1嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證、招投標(biāo)制度，健全審批制度  嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，對小型水利工程建設(shè)的管理具有重要作用。它能夠確保聘請的施工單位有一定的實力，減少了無資質(zhì)單位和通過特殊手段獲取工程建設(shè)權(quán)利的現(xiàn)象，從而從根本上提高小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量。  嚴(yán)格實行招標(biāo)制度，有利于實現(xiàn)公平競爭，規(guī)范施工管理，減少工程不必要的投資，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。  健全審批制度有利于小型水利工程的科學(xué)規(guī)劃和管理。在小型水利工程建設(shè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的存在的問題進(jìn)行分析并作出合理規(guī)劃，制定出水利工程建設(shè)的方針政策，實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃與管理。這樣不僅有利于完善工程建設(shè)，還可以合理利用資源，發(fā)揮工程最大效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，各地都加強了大壩、修渠、攔河等小型水利工程的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做準(zhǔn)備[2]。  3.2建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平  “三分建設(shè)，七分管理”，也就是說小型水利工程建設(shè)中的管理非常重要。先規(guī)劃后建設(shè)、統(tǒng)一管理、合理布局、完善程序是我國小型水利工程建設(shè)的基本原則，同時還要加大水利工程建設(shè)的宣傳力度，提高管理水平，推動小型水利工程建設(shè)的快速有效的發(fā)展。除此之外，加強現(xiàn)場監(jiān)督和管理的人員的專業(yè)技能，先培訓(xùn)，再就業(yè)，加強他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于提高小型水利工程建設(shè)中的整體管理水平[3]。  3.3加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立責(zé)任追究制度和獎懲制度  鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的行業(yè)主管部門和負(fù)責(zé)人要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)抓水利工程的質(zhì)量，規(guī)范工程建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)。還要切實解決好水利工程建設(shè)中的問題，健全獎懲制度，實現(xiàn)獎懲分明，從而規(guī)范水利工程建設(shè)的組織和個人。  4.結(jié)語  總而言之，小型水利工程建設(shè)中面臨著一系列的管理問題，要采取有效的管理對策才能使水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀有所改善。我們不僅需要提高工程建設(shè)的質(zhì)量，還需要建立和完善水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理機制，規(guī)范建設(shè)程序，加強項目管理，從而減少豆腐渣工程，發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，推動小型水利工程建設(shè)的快速發(fā)展。  參考文獻(xiàn)：  [1]史洪亮.論述如何提高水利工程施工質(zhì)量[j].四川建材，2010(1).  [2]向東.我國水電工程項目管理模式研究[j].四川大學(xué)學(xué)報，2011(10).  [3]許秉琦.中小型水利工程施工質(zhì)量控制問題與對策[j].中國水運，2010(6).  注：文章內(nèi)所有公式及圖表請用pdf形式查看。