淺談農村供水工程建設管理改革的幾個問題

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 近年來,山東即墨市通濟街道辦事處在農村供水工程建設和管理中取得不少新的經(jīng)驗,收到一定成效。如何推動改革深入健康進行,使農村供水工程建設和管理制度逐步完善,走上正規(guī)化、法制化軌道,有必要對農村供水工程建設管理改革的有關問題進行深入探討。
    1 　全面認識農村供水工程的特點與性質,是搞好改革的前提
    1.1 　農村供水工程的特點

農村供水工程的主要特點:一是地位重要,需要高度重視。發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活離不開供水工程,建設和諧社會主義新農村離不開供水。因此,要充分認識農村供水工程的重要地位,引起各級領導的高度重視;二是群眾性強,需要廣大農民參與。

農村供水工程遍及各村,與所有農民的生產、生活都有密切關系,是一項群眾性的事業(yè),需要廣大農民的參與;三是公益性較強,需要政府扶持。農村供水工程是公益設施,服務對象是農村低收入群體,投資回報率較低,各級財政每年應安排一定補助經(jīng)費給予扶持;四是具有壟斷性,需要政府加強宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制,多數(shù)具有天然壟斷性,為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。因此,農村供水工程的建設與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。
    1.2 　農村供水工程的性質

農村供水工程是農民抗御自然災害,改善農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)環(huán)境的基礎設施,是促進農業(yè)增產、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外,農村供水工程與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程,是農業(yè)和農村社會化服務體系的組成部分,具有較強的基礎性、公益性。
    1.3 　農村供水工程建管改革的關鍵
    20 世紀50 年代到70 年代,農村實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制。按照“民辦公助”原則,國家對集體經(jīng)濟組織興建的農村供水工程給予補助,建成的設施歸公社或生產隊集體所有,實行集體管理。那時,所有權是清晰的,所有權與經(jīng)營管理權一致,工程維護管理較好。

農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以后,農村供水工程建設和管理改革要解決的關鍵問題:一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式,即有一種組織扮演“集體”角色,負起工程“業(yè)主”責任,明晰所有權;二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題,促使工程良性運行。因此,必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。
    1.4 　明確改革目標和原則