淺談農(nóng)村供水工程建設管理改革的幾個問題

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 近年來,山東即墨市通濟街道辦事處在農(nóng)村供水工程建設和管理中取得不少新的經(jīng)驗,收到一定成效。如何推動改革深入健康進行,使農(nóng)村供水工程建設和管理制度逐步完善,走上正規(guī)化、法制化軌道,有必要對農(nóng)村供水工程建設管理改革的有關問題進行深入探討。
    1 　全面認識農(nóng)村供水工程的特點與性質,是搞好改革的前提
    1.1 　農(nóng)村供水工程的特點

農(nóng)村供水工程的主要特點:一是地位重要,需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開供水工程,建設和諧社會主義新農(nóng)村離不開供水。因此,要充分認識農(nóng)村供水工程的重要地位,引起各級領導的高度重視;二是群眾性強,需要廣大農(nóng)民參與。

農(nóng)村供水工程遍及各村,與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關系,是一項群眾性的事業(yè),需要廣大農(nóng)民的參與;三是公益性較強,需要政府扶持。農(nóng)村供水工程是公益設施,服務對象是農(nóng)村低收入群體,投資回報率較低,各級財政每年應安排一定補助經(jīng)費給予扶持;四是具有壟斷性,需要政府加強宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制,多數(shù)具有天然壟斷性,為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。因此,農(nóng)村供水工程的建設與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。
    1.2 　農(nóng)村供水工程的性質

農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎設施,是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外,農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務體系的組成部分,具有較強的基礎性、公益性。
    1.3 　農(nóng)村供水工程建管改革的關鍵
    20 世紀50 年代到70 年代,農(nóng)村實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制。按照“民辦公助”原則,國家對集體經(jīng)濟組織興建的農(nóng)村供水工程給予補助,建成的設施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有,實行集體管理。那時,所有權是清晰的,所有權與經(jīng)營管理權一致,工程維護管理較好。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后,農(nóng)村供水工程建設和管理改革要解決的關鍵問題:一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式,即有一種組織扮演“集體”角色,負起工程“業(yè)主”責任,明晰所有權;二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題,促使工程良性運行。因此,必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。
    1.4 　明確改革目標和原則