危房改造方式與傳統(tǒng)四合院保護的矛盾

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一、我市危房改造進程中對四合院等傳統(tǒng)建筑的認識及保護

　　早在上世紀80年代中后期，北京舊城內(nèi)的四合院平房區(qū)，已開始大面積演變?yōu)槲Ｆ品?，其危房率每年都以較快的速度遞增，而且，危破房屋正逐步從城市邊緣地帶向舊城的四合院區(qū)域擴展，并開始威脅眾多居民的生命和財產(chǎn)安全，也影響著首都的城市面貌。為加快這一“歷史”問題的解決，市政府做出了在全市范圍內(nèi)開展危舊房改造的決定。全市自1990年正式開展危房改造工程以來，隨著改造工程的不斷擴展和延伸，其危改建設(shè)與四合院保護的關(guān)系與矛盾以及社會視點的關(guān)注程度，也在不斷的發(fā)展變化，其狀況大致經(jīng)歷了三個階段：

　　危房改造的第一階段：1990年至1997年之間，以解決舊城內(nèi)危破程度嚴重的房屋為目標的危房改造工程。城區(qū)內(nèi)當年最突出的危房主要集中在內(nèi)城的原城墻根一帶，即東二環(huán)路西側(cè)、西二環(huán)路東側(cè)、北二環(huán)路南側(cè)以及外城的天壇、先農(nóng)壇壇根附近的天橋金魚池、法華寺等區(qū)域。為解決危改建設(shè)的資金來源問題，當年所采取的方式，是原地改造建設(shè)，就地平衡資金。這一改造建設(shè)方式，確實為最初的危房改造和區(qū)域性的市政建設(shè)提供了資金保障。但同時產(chǎn)生的另一個問題，就是改造建設(shè)單位為了多建住房，紛紛要求突破舊城建設(shè)高度控制的規(guī)定，不斷提高樓房的建設(shè)高度。為防止危改建設(shè)有可能給北京歷史名城保護帶來不良影響，市政府在當年的危房改造工作中曾制定了“四個結(jié)合”，提出危房改造要與“古都風貌保護相結(jié)合”的規(guī)定，并在社會討論的基礎(chǔ)上，要求舊城內(nèi)的危房改造工程，要保護古都風貌，尤其是保護古都的空間格局，改造建設(shè)項目要維護舊城的平緩、開闊的空間形態(tài)等等。為此，當年在舊城內(nèi)最初開展的危房改造工程的注意力，多放在文物建筑的保護和古都風貌的協(xié)調(diào)上，危改啟動的區(qū)域，也多在舊城的邊緣地帶。所以，這一階段的危房改造工程，是以外城的宣武區(qū)、崇文區(qū)和內(nèi)城的東西二環(huán)以內(nèi)的危房區(qū)域為重點，開展了一定規(guī)模的危改建設(shè)工程，從而較大面積地拆除了這一區(qū)域的危舊房，先后建起了一批居民住宅樓，使舊城內(nèi)部分區(qū)域的居民危房問題得到一定程度的緩解。據(jù)市危房改造辦公室的統(tǒng)計資料顯示，全市在1990年至1992年開展的危房改造的三年間，舊城內(nèi)四城區(qū)總計搬遷住戶29385戶，平均每區(qū)每年只搬遷1600余戶。由此可見，這一階段舊城內(nèi)的危房改造工程的規(guī)模還處于初期階段，大部分危房改造項目與老北京四合院、胡同保護的矛盾還未充分顯現(xiàn)。

　　?危房改造的第二階段：1998年至2003年3月，北京申奧成功后，為以新的城市面貌迎接2008年舉辦的奧運會，在全市范圍內(nèi)加快了市政建設(shè)的步伐，而舊城內(nèi)歷史上形成的大面積的危房問題的解決，就成為這一時期的一項重要而緊迫的任務。在這一階段，全市提出的危改工作的目標是，在5年時間內(nèi)完成全市的危房改造工程，其重點是舊城內(nèi)的危舊房。自1998年以來，在舊城內(nèi)的四城區(qū)全面開展了針對危舊平房的危改建設(shè)工程。為進一步加快舊城內(nèi)危房改造速度，還同時提出和實施了開發(fā)建設(shè)帶危改、市政建設(shè)帶危改、修路工程帶危改等危改思路和建設(shè)項目。據(jù)市危房改造辦公室統(tǒng)計，在這一階段，舊城內(nèi)除25片歷史文化街區(qū)外，在傳統(tǒng)四合院平房區(qū)域內(nèi)，列入危房改造計劃的項目達到130余片，在危房改造搬遷的高峰年度，四城區(qū)每年外遷住戶曾超過3萬戶。我們看到，在短短幾年內(nèi)，舊城內(nèi)的傳統(tǒng)平房區(qū)域逐漸被現(xiàn)代化的樓房小區(qū)所代替，東西城區(qū)的部分危改項目已逐步向傳統(tǒng)的四合院、胡同區(qū)域擴展，部分傳統(tǒng)四合院、胡同在逐步消失……。這一變化再次引起社會各界的高度關(guān)注。

　　危房改造的第三階段是：2003年4月以后，市政府在認真總結(jié)以往危房改造工作的基礎(chǔ)上，重視和吸納了專家學者的意見與建議，在全市認真落實中央領(lǐng)導有關(guān)北京歷史名城保護的指示精神，對舊城內(nèi)的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑采取了一系列的保護措施。如制定了“北京歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)建筑保護辦法”、對危改區(qū)域內(nèi)保存較好的四合院采取了掛牌保護的措施，使處于危改拆除區(qū)域內(nèi)的658座四合院等傳統(tǒng)建筑得以保留。尤其重要的是，將全市危房改造的思路做了根本性的調(diào)整，從以往的危房改造工程中對四合院胡同采取的“改造、建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保護、維修”，要在保護四合院和歷史名城的前提下，開展危房改造工作。在這一思路的指導下，我市延續(xù)多年的以拆除原有四合院為主要方式的危房改造工程，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo維修和提升居住環(huán)境為目的的危改工作。

　　?根據(jù)上述對四合院保護的原則精神，我市四城區(qū)先后研究并制定了近期將以新的思路開展的白塔寺地區(qū)、三眼井地區(qū)、前門地區(qū)、大柵欄等傳統(tǒng)街區(qū)的保護維修和改造市政設(shè)施的方案，將會取得既能保留原有的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑及格局，又能適應和滿足居民現(xiàn)代生活需要的雙重效果。?

　　二、舊城內(nèi)危房改造的實施方式及對傳統(tǒng)四合院保護產(chǎn)生的影響

　　為在危房改造工程中妥善處理與歷史名城和傳統(tǒng)建筑保護的關(guān)系，我市自開展危房改造工作以來，也曾經(jīng)歷過多方面的探討過程，社會各界曾針對如何在危改過程中保護古都風貌的問題，進行過廣泛的討論，一批專家學者曾從歷史名城和古都風貌整體保護的戰(zhàn)略高度，發(fā)表過真知灼見；有的專家親自主持或參與了部分危改方案的設(shè)計工作，在全市實施的危房改造工程也曾有過各種探索和不同模式：?

　　1.在傳統(tǒng)四合院區(qū)域?qū)嵤┑臉欠啃^(qū)式的改造方式。在危房改造的初期階段，為了能盡快安置大量的居住危房的居民住戶，各城區(qū)曾在舊城的邊緣地帶建造了一定規(guī)模的樓房小區(qū)式的住宅，在一定程度上緩解了部分區(qū)域因危房所造成的社會壓力。但隨著危房改造工程的進展，這種改造模式卻逐步向舊城內(nèi)的傳統(tǒng)四合院區(qū)域“侵蝕”。在危改初期階段以后，我們看到，由于實施了樓房小區(qū)式的危房改造工程，使得一些傳統(tǒng)平房區(qū)域內(nèi)原有的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑被全部拆除，代之而起的是一片現(xiàn)代化的樓房小區(qū)。從北京舊城的整體看，當初為解決部分居民的危房而在舊城的邊緣或某一區(qū)域，建成一定高度的樓房式住宅，對文物建筑和歷史名城的整體景觀不會造成較大的影響，只要建筑的外觀形制、體量、高度符合城市總體控規(guī)要求，在歷史名城保護總體規(guī)劃中是允許的，但是這種“改造”方式的代價，卻是舊城內(nèi)這一歷史地區(qū)的傳統(tǒng)四合院、胡同由此而永遠消失了。?

　　2.在傳統(tǒng)四合院區(qū)域開展的菊兒胡同“樓房四合院”式的危房改造方式。在上世紀80年代后期，即我市在大規(guī)模實施危房改造之前，清華大學等一些科研單位，曾就如何在保護北京歷史名城的前提下，妥善解決舊城內(nèi)危房問題展開過多項研究和探索。東城區(qū)菊兒胡同的改造，就是當時在努力協(xié)調(diào)古都傳統(tǒng)風貌的前提下，在傳統(tǒng)四合院區(qū)域內(nèi)開展的一項具有科研性質(zhì)的“改造更新、新舊結(jié)合”式的危改試點方案。這一方案的突出特點是：將傳統(tǒng)四合院的獨門獨戶的居住形制與樓房單元相結(jié)合，組成住戶居住的基本單位；在建筑設(shè)計上，為每戶增加了原傳統(tǒng)四合院住房中沒有的廚房、衛(wèi)生間等現(xiàn)代設(shè)施。建成后，每組建筑基本保留了大院落的組合形式，能夠較好地延續(xù)傳統(tǒng)的鄰里交往方式，最大限度地維持了原有的住宅胡同的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)；繼續(xù)保持了以往四合院傳統(tǒng)住宅院落的地域空間；其建筑外觀盡量保留了傳統(tǒng)建筑的風格，在當時被社會稱?為“類?四合院”或“樓房四合院”式的危改建筑。

　　菊兒胡同開展的危房改造方式，是我市最早在傳統(tǒng)四合院胡同區(qū)域開展的一項有重要意義的危房改造探索性試點方案，其整體規(guī)劃中的改造、繼承、更新的設(shè)計手法，為我市以后在舊城內(nèi)開展的危房改造工作帶來一些新的思路和理念。

　　3.在城根、壇根開展的整治及恢復區(qū)域景觀的危房改造方式。在我市舊城內(nèi)的城根、皇城根、壇根、古河道等地帶，多是新中國成立以后逐步發(fā)展形成的居民居住區(qū)，由于房屋建設(shè)質(zhì)量差，是我市最早出現(xiàn)的危房區(qū)域，也是舊城內(nèi)危房改造的重點地區(qū)。我市先后在東皇城根、明城墻遺址、菖蒲河遺址（南皇城根）、南中軸路兩側(cè)的天壇和先農(nóng)壇的壇根等地帶采用搬遷、整治的思路，開展了以解決危房、拆除違章、整治環(huán)境、恢復區(qū)域歷史景觀為目標的大規(guī)模的危房改造工程，共搬遷住戶超過一萬余戶，在社會上產(chǎn)生了良好的影響。在上述區(qū)域開展的危房改造工程的共同之處是：由市區(qū)政府出資并組織實施，在搬遷了大量住戶、單位的基礎(chǔ)上，將區(qū)域內(nèi)多年形成的雜亂建筑全部拆除清理；整治和綠化環(huán)境，市文物局積極參與了上述各項工程的實施工作，先后清理發(fā)掘了東皇城墻（根）遺址，利用考古成果恢復和展示了部分地段的皇城墻遺跡；維修、加固和保護了崇文門東側(cè)明城墻遺跡；配合菖蒲河恢復工程，修繕了南皇城墻；參與南中軸路的整治工程，修復了天壇、先農(nóng)壇的外側(cè)壇墻等，局部恢復了上述重要區(qū)域的歷史面貌。尤其是在菖蒲河遺址整治及恢復河道的工程中，在菖蒲河北側(cè)修建了一批傳統(tǒng)式的四合院建筑，使這一地區(qū)歷史上特有的紅墻、御河、四合院的傳統(tǒng)建筑景觀得以重新展現(xiàn)。?

　　4.在歷史文化街區(qū)開展的危房改造試點工程——南池子危房改造方式。南池子地區(qū)的危房改造工程，是我市在歷史文化街區(qū)開展的第一個以四合院改造為主的危房改造項目，也是我市對傳統(tǒng)四合院改造、維修、保護利用的探索性的試點工程。又由于南池子位于世界著名的歷史文化遺產(chǎn)——故宮的建設(shè)控制地帶之內(nèi)，其街區(qū)本身又是全市重要的歷史文化街區(qū)，所以南池子地區(qū)的危房改造工程，始終是社會關(guān)注的焦點。各界人士分別從故宮外圍傳統(tǒng)環(huán)境的延續(xù)、原有四合院、胡同的保護、改善居民的居住條件、提高生活環(huán)境水平等不同的角度給予評說。特別是對改造后新建造的二層式的居民住房等方面，部分專家還存有一定的看法。但從整體上看，南池子地區(qū)開展的危房改造工程，是在十分復雜的矛盾和多種困難的境地下，開展的一項危房改造的艱難探索，其總體效果應給予充分肯定：一是危改工程盡量多的保留了原有的傳統(tǒng)建筑，搬遷了占用市級文物保護單位普渡寺大殿的小學校；搬遷和拆除了普渡寺大殿周圍的186戶居民，使年久失修的文物建筑得到了徹底的修繕；在危改工程中保留了原有的9條胡同和街巷；保留了現(xiàn)狀較好的四合院31座；按原格局重新修復了傳統(tǒng)四合院17座。二是，改善了居民住房條件，提高了居住水平。在危房改造前，每戶住房面積為2684平方米，改建工程后的回遷戶戶均達到69平方米。為解決區(qū)域內(nèi)居民住戶過多過密的問題，在這次危房改造中，居民外遷率為70%，降低了住戶及人口密度，從而改善了居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。三是，各種現(xiàn)代化的市政設(shè)施，如管道燃氣、電力設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、上下水管線、地下停車場等等都從地下引入四合院內(nèi)或居住的區(qū)域內(nèi)，極大地改善和提高了整個區(qū)域的市政水平。?

　　5.實施了小規(guī)模院落式的維修改造方式。為在危房改造中更有效地保護現(xiàn)狀四合院建筑，我市有關(guān)部門曾做過多種改造形式的探索，其中在傳統(tǒng)四合院區(qū)域推行的以單體院落為單位的危舊房改造方式，基本保持了原有四合院的建筑格局及傳統(tǒng)外觀，對原有胡同、街區(qū)風貌及周邊鄰里建筑不造成任何影響，是我市在舊城內(nèi)危房改造工作中，對四合院建筑改造與保護相結(jié)合的一種成功的嘗試，具有普遍的推廣意義。此方案的實施，往往是以一組或幾組四合院為改造單位，在搬遷安置院內(nèi)原有住戶的基礎(chǔ)上，根據(jù)院落建筑的保護狀況及完殘程度，做出維修、改造的實施方案。通過對原有院落建筑開展一系列的維修、復原、翻建和內(nèi)部改造，使原有四合院的建筑格局得以恢復。新的院落建筑，完全可以適應和滿足現(xiàn)代化的居住生活和多種使用的需要。在這方面，具有代表意義的改造院落有：東城區(qū)南鑼鼓巷沙井胡同15號四合院、秦老胡同35號四合院、鼓樓東大街國祥胡同甲2號四合院、東城區(qū)亮果廠6號四合院、東城區(qū)府學胡同34號四合院以及國子監(jiān)街、南長街等數(shù)十處院落，大都是在安置原有危房戶后，對現(xiàn)存的危舊四合院仍依照原有的結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的格局，進行翻修或重建。重新改造后的院落建筑，除內(nèi)部增建了衛(wèi)生間、廚房、上下水管等市政設(shè)施外，其建筑的總體外觀，基本保留和延續(xù)了原有四合院的傳統(tǒng)特色。從這種單體院落改造后的整體效果看，這種小規(guī)模院落式的危房改造方式，既保留和發(fā)展了傳統(tǒng)建筑原有的實用居住價值，又再現(xiàn)了老北京傳統(tǒng)風格的四合院建筑。

　　三、已實施的幾種危房改造模式與傳統(tǒng)四合院保護的矛盾

　　根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導關(guān)于在危改工作中做好四合院保護的指示精神，我市在舊城內(nèi)的危改工作思路已做了根本性的調(diào)整，為適應這一重大轉(zhuǎn)變，有必要對我市十幾年來的危改工程實施方式進行認真反思，以便從更廣泛的意義上，深入研究和探討在今后危改工程中保護傳統(tǒng)建筑及歷史文化環(huán)境的原則和方法。我們首先充分肯定以往的危改工作在解決城市危房、改善市民居住條件、提升城市環(huán)境水平等方面所取得的突出成績，但如何在危房改造的實施工程中處理好與傳統(tǒng)四合院保護的關(guān)系，確有值得我們深入分析和研究探討的問題：?

　　1.以開發(fā)建設(shè)的方式，開展舊城內(nèi)的危房改造，對傳統(tǒng)四合院、胡同、街巷造成了無法彌補的損失。開發(fā)建設(shè)的本質(zhì)，就是利用舊城內(nèi)的土地及空間進行建設(shè)，它與開發(fā)地域上的傳統(tǒng)四合院、胡同的保護是相矛盾的，其所追求的目標，是最多的建筑容量和最大限度的建設(shè)高度，以新增的建筑面積換取最大的經(jīng)濟效益。在我市危房改造的起步時期，在舊城的邊緣地區(qū)實施這種開發(fā)性建設(shè)，也確實為當?shù)氐奈Ｅf房住戶提供了盡可能多的居住用房，也為政府緩解了沒有資金解決危房及困難戶回遷的現(xiàn)實問題。但是，這種在舊城內(nèi)特別是在傳統(tǒng)四合院、胡同區(qū)域?qū)嵤┑拈_發(fā)性建設(shè)，是以犧牲危房地區(qū)的傳統(tǒng)民居建筑和地區(qū)傳統(tǒng)風貌為代價的。從以后的實際效果看，在實施開發(fā)性建設(shè)的傳統(tǒng)平房區(qū)域內(nèi)，部分保留狀況較好的四合院建筑，也在開發(fā)建設(shè)的工程中被拆除。特別是在占地面積較大的四合院平房區(qū)域，不但原有的各類建筑包括個別狀況較好的四合院被全部拆除，而且這一地區(qū)已延續(xù)多年的平緩、開闊的空間形態(tài)，也被一棟棟體量較大的現(xiàn)代樓房所取代，致使這一地區(qū)的歷史“痕跡”也隨之消失了。

　　在危房改造初期，為加快全市危改工作速度，我市在舊城內(nèi)還同時實施了市政建設(shè)帶危改、道路擴建帶危改等多種建設(shè)性的危房改造方式，這種以城市建設(shè)工程的方式來承擔部分危房改造任務的做法，其實際中所偏重的是市政工程建設(shè)本身，而對市政工程兩側(cè)所涉及的傳統(tǒng)建筑也是以拆除為主。在工程實施后，城內(nèi)部分地段的道路確實展寬了，但沿街兩側(cè)原有的傳統(tǒng)建筑及街區(qū)景觀也發(fā)生了很大改變，特別是沿街的傳統(tǒng)四合院、商家店鋪等歷史性建筑在不斷減少。?

　　2.原地實施危房改造的方式，對傳統(tǒng)四合院建筑和地區(qū)風貌造成了不同程度的破壞。由于四合院平房區(qū)危房住戶過多，加之建房資金緊缺，在這種情況下，有關(guān)部門解決危房的一個重要方式就是：原地危改建設(shè)，就地搬遷安置，增加建筑高度，平衡建房資金。應該說，這種方法在舊城的某些邊緣地帶是可行的，但如果在內(nèi)城的中心地區(qū)或四合院胡同區(qū)域，也實行“就地危改，原地建樓”的方式，就必然拆除危房區(qū)域內(nèi)原有的四合院、胡同，造成一個歷史地區(qū)的傳統(tǒng)四合院、胡同的破壞直至消失。?

　　3.以遷移的方法在新建樓區(qū)的一側(cè)保留部分四合院的方式，將使傳統(tǒng)四合院的原有價值大打折扣。部分舊城內(nèi)的危房改造項目，為協(xié)調(diào)危改建設(shè)與四合院保護的矛盾，兼顧兩者的關(guān)系，在危房改造建設(shè)中，將區(qū)域內(nèi)有價值的四合院，遷移至新建小區(qū)的一側(cè)。從表面看，這種危改方式是將有價值的四合院建筑遷移保留了，有的小區(qū)內(nèi)個別的四合院還做到了原地保留，有的樓房林立的小區(qū)內(nèi)需保留的掛牌四合院一個不少，但這種原本分散于胡同、街巷之中的四合院建筑，卻在這種危改方式中脫離了原有胡同的歷史環(huán)境，又重新組織在一個新的現(xiàn)代化的建筑環(huán)境內(nèi)。這種重建的四合院，不但失去了傳統(tǒng)環(huán)境下的原有價值與意義，而且新建成的樓房小區(qū)，也必將影響和改變這一傳統(tǒng)四合院區(qū)域在歷史名城中原有的地位與作用，進而會對北京歷史名城的整體風貌造成損害。

　　?4.在危改的運行方式上，部分危改區(qū)域曾出現(xiàn)過把危房改造與保護四合院對立起來的偏向，造成部分危改地區(qū)的居民對政府部門保護四合院工作的誤解。舊城內(nèi)很大一部分危改工程，因涉及到歷史街區(qū)和四合院的保護問題，多與危改建設(shè)形成矛盾。有的建設(shè)單位就認為，是四合院保護影響了危改建設(shè)，個別的建設(shè)單位在處理建設(shè)與保護關(guān)系上，形成一種：解決危房=拆除破舊四合院、改造=蓋樓房=解決居民的危房問題的思維模式，片面認為，不拆除原有的危舊四合院就無法解決居民危房問題。在前一時期，有的危房項目因四合院保護問題出現(xiàn)了停頓和調(diào)整，在部分建設(shè)單位上述錯誤情緒的影響下，致使部分急于改善居住條件的居民，對政府部門保護四合院、胡同的做法產(chǎn)生了對立情緒。個別的甚至錯誤地認為，北京破舊的四合院已經(jīng)過時了，保護它就是保護落后等等。而未能看到，市委、市政府之所以采取保護北京四合院以及保護歷史名城的舉措，正是保護和體現(xiàn)了廣大群眾的根本利益和長遠利益。上述認識問題的產(chǎn)生，其根源概出自于這種原地危改建設(shè)的運行方式。?

　　四、以新的思路解決舊城內(nèi)危房改造中的四合院保護問題

　　1.堅持以維修、保護的方式替代四合院區(qū)域的危房建設(shè)工程。在當前全社會高度重視歷史名城保護的新形勢下，要認真落實市政府關(guān)于保護四合院建筑、保護北京歷史名城的指示，堅決停止舊城內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目，要切實保護好每一條胡同、每一個四合院建筑。同時更要深入研究和解決目前四合院區(qū)域內(nèi)普遍存在的危房問題，應認真探索危破四合院的維修、保護和利用的良性管理機制。在搬遷改造方式上，要改變以往經(jīng)濟搬遷的做法，首先是著重解決四合院區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟困難戶和低收入職工的住房問題；在住戶疏解與外遷的思路上，應變以往的“貨幣搬遷”為住房調(diào)整，通過調(diào)換住房的方式，解決危房戶的住房和避免經(jīng)常發(fā)生的貨幣糾紛問題。如在城外統(tǒng)一建造住宅樓，然后，通過采用住房調(diào)整的辦法，以租房的方式，將四合院區(qū)域內(nèi)的危房戶置換至城外的單元樓內(nèi)，在原住戶離開危房后，再根據(jù)所在區(qū)域的位置特點，另行研究危破四合院的維修、改造、保護、利用的方案。?

　　2.以多種方式開展舊城內(nèi)四合院的維修與保護。按照市政府關(guān)于保護四合院的要求，四合院的產(chǎn)權(quán)及使用單位要積極采取維修和保護的措施，不得拆除和改變四合院原有的建筑格局，鼓勵實施以院落為單位的小規(guī)模的危房戶搬遷和四合院維修、改造工程，在保持原有建筑格局、外觀的前提下，院落內(nèi)可以引進和采用現(xiàn)代化生活設(shè)施和市政設(shè)施，以適應當前都市生活發(fā)展的需要。?

　　3.研究制定不同區(qū)域內(nèi)的四合院危房維修、改造、保護和利用方案。在北京舊城內(nèi)，對不同地域的四合院建筑應有不同的保護要求，如：處于舊城中心區(qū)的四合院與城市邊緣地帶的四合院、歷史文化街區(qū)的四合院與一般傳統(tǒng)平房的四合院建筑，因在歷史名城的不同地域中發(fā)揮著不同的影響與作用，因此在保護上要有不同的要求。一般來講，因地域上的差異，對全市四合院的保護標準與方式不搞“一刀切”，特別是對舊城內(nèi)的40片歷史傳統(tǒng)街區(qū)的四合院，要嚴格按照歷史街區(qū)保護管理的有關(guān)規(guī)定，不得拆除、改建原有的傳統(tǒng)建筑。對年久失修的危破房屋的修繕，要采用傳統(tǒng)材料和工藝，按其建筑原狀維修并保持和恢復其傳統(tǒng)外觀。而對于一般平房區(qū)內(nèi)四合院建筑的維修，一般不做純“復古式”的要求，在其建筑內(nèi)，除可增建衛(wèi)生間、廚房及各種市政設(shè)施外，還可以充分利用地下空間，增建地下室等。在院落的利用上，可在不影響建筑格局和區(qū)域景觀的前提下，可以營建“下沉式”院落或增加庭院式罩棚等等，以滿足和適應不同使用功能的需要。?

　　4.以四合院私有化方式吸引各方資金，實現(xiàn)四合院維修、保護的社會化。新中國成立初期，國內(nèi)城市普遍推行公有制并最終實現(xiàn)了私人住房公有化后，政府部門也從此背負了全市職工住房的沉重“包袱”。幾十年來，由于政府及房管部門長期缺乏足夠的維修資金，始終無法保證全市居民住房的日常維護，使得很多居民住房特別是舊城內(nèi)年代久遠的四合院平房，在年復一年的使用中日見殘破，以至逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的危房。實踐證明，政府部門無法繼續(xù)承擔全市居民的住房問題。由于近些年來，隨著國內(nèi)及北京地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會上已經(jīng)積蓄了較大的資金財力，特別是在全國范圍內(nèi)的一批具有較強經(jīng)濟實力的各階層人士，已經(jīng)開始介入舊城內(nèi)四合院建筑的保護利用領(lǐng)域。如在皇城內(nèi)的南、北池子、南、北長街、景山東、西街、什剎海地區(qū)、南、北鑼鼓巷、國子監(jiān)街等重點四合院街區(qū)，已先后有百余處四合院建筑，由港澳企業(yè)家及各界人士依有關(guān)政策出資收購后，都按院落原有的格局和建筑風格重新修復利用，使原已危破的四合院建筑在經(jīng)過維修后得以延續(xù)。可見，社會人士參與四合院的危房維修及利用，在全市傳統(tǒng)四合院的保護利用方面發(fā)揮了不可忽視的作用。從今后發(fā)展看，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)的各界人士參與我市四合院的維修、利用，還將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。?

　　5.以整治的方式，拆除四合院區(qū)域內(nèi)自上世紀50年代以來建造的現(xiàn)已破舊的樓房建筑，重新恢復原有的四合院、胡同等傳統(tǒng)街巷。自解放以來的一段時期內(nèi)，為適應首都社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，我市在舊城特別是在四合院平房區(qū)內(nèi)，先后拆除了原有的四合院、胡同，建設(shè)了一些生產(chǎn)性的企業(yè)廠房、生產(chǎn)車間、單位辦公樓和職工住宅樓以及一批居民簡易樓。這些建筑長期處在舊城的傳統(tǒng)區(qū)域內(nèi)，始終影響著歷史名城中四合院平房區(qū)整體的區(qū)域風貌。在經(jīng)歷了半個世紀的使用后的今天，這類建筑物中的很大一部分，或建筑結(jié)構(gòu)老化，或建筑物本身已不適應現(xiàn)代使用功能的需要，其中很大一部分已成為危樓，目前，多面臨著新一輪的更新建設(shè)問題。從當前我市對舊城內(nèi)傳統(tǒng)街區(qū)保護的實際出發(fā)，這類建筑的更新與改造，應嚴格按照北京歷史名城保護和歷史文化街區(qū)保護的規(guī)定，不能再對處于傳統(tǒng)平房區(qū)內(nèi)的此類危舊樓房重新進行改造或重建。應根據(jù)實際可能，或降低其樓房建筑的高度；或削減建筑面積直至拆除其現(xiàn)狀廠房、庫房、辦公樓等建筑，在原地重新恢復歷史上原有的四合院建筑及胡同街巷。目前，隨著全市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是一批社會企業(yè)，在已具有較強的經(jīng)濟實力的情況下，上述構(gòu)想正在逐步得到實現(xiàn)。如北京同仁堂醫(yī)藥公司，在50 年代期間，為適應企業(yè)發(fā)展的需要，曾先后在美術(shù)館后街、東四等四合院平房區(qū)，拆除了原有的四合院建筑、胡同等，建起了高大的生產(chǎn)車間和庫房。在經(jīng)歷了幾十年時間的發(fā)展，特別是隨著首都城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的生產(chǎn)車間及庫房早在80年代就已調(diào)至城外郊區(qū)，原有的生產(chǎn)車間及庫房其結(jié)構(gòu)現(xiàn)已老化過時，均無法安排它用。目前，醫(yī)藥公司擬將原廠房、庫房拆除后，改建為現(xiàn)代化的辦公樓。市文物局考慮到這一地區(qū)為即將劃定的四合院傳統(tǒng)文化街區(qū)，應采取嚴格的限制措施，逐步恢復傳統(tǒng)的建筑風貌，特別是要禁止出現(xiàn)新的建設(shè)項目。在經(jīng)過一個時期的整治和建筑調(diào)整后，這一地區(qū)存在的50年代以來所營造的生產(chǎn)車間、廠房、企業(yè)辦公樓及職工宿舍樓等現(xiàn)代建筑，將逐步被拆除并恢復原有的四合院建筑及胡同街巷，仍由原有企業(yè)單位使用。經(jīng)過文物部門的努力，同仁堂醫(yī)藥公司最終表示服從北京歷史名城保護的大局，放棄了原擬定的建樓方案，重新調(diào)整了建設(shè)計劃。已初步?jīng)Q定，依歷史資料，于原地恢復傳統(tǒng)的四合院建筑，用做企業(yè)的辦公及對外接待場所?？梢姡S著首都城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，社會及企業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，尤其是整個社會對歷史名城保護認識的提高，拆除當年在四合院區(qū)域內(nèi)建造的各類廠房、車間、住宅樓等現(xiàn)代建筑，重新恢復歷史上這一地區(qū)原有的四合院、胡同等傳統(tǒng)建筑的設(shè)想也將成為現(xiàn)實。

　　?北京城市在經(jīng)歷了建國以來五十余年建設(shè)發(fā)展的歷程后，我們現(xiàn)在所面對的北京舊城，已成為歷史文化名城與現(xiàn)代化大都市的交融體，舊城內(nèi)大量的現(xiàn)代建筑在體現(xiàn)著我國現(xiàn)代化首都的城市功能；舊城內(nèi)保存至今的眾多的四合院、胡同等傳統(tǒng)區(qū)域，反映著北京歷史名城特有的傳統(tǒng)文化風貌，尤其是在目前首都城市快速發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)的城市風貌中，越來越呈現(xiàn)出北京歷史名城特有的傳統(tǒng)文化價值。隨著當今社會整體認識的提高，北京的傳統(tǒng)四合院建筑，在經(jīng)歷了一個從改造、拆除、建設(shè)到維修、保護的漫長過程后，現(xiàn)已成為全社會乃至世界都給予高度重視的具有民族特色的歷史傳統(tǒng)建筑。當前，隨著首都城市整體生活水平的逐步提高，世代生活在四合院街區(qū)的居民住戶，也將同全市人民一樣，追求著更高的生活水平和現(xiàn)代化生活方式以及良好的居住環(huán)境。我們深信，在當前新的社會形式和經(jīng)濟條件下，北京舊城內(nèi)延續(xù)數(shù)百年的傳統(tǒng)四合院所面臨的維修、改造、保護及住戶疏解等諸多問題，將在今后的既保護傳統(tǒng)四合院建筑，又能適應現(xiàn)代化生活需要的一種全新的危改思路及保護方式下，得到全面解決。