2015年工程項(xiàng)目組織與管理：項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)工作

　　工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)工作

　　一、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則

　　工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)除應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則： （1）質(zhì)量保證原則。（2）安全保證原則。（3）進(jìn)度保證原則。（4）經(jīng)濟(jì)原則。（5）國(guó)產(chǎn)化原則。

　　二、貨物招標(biāo)的一般規(guī)定

　　（1）工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。（2）工程項(xiàng)目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（3）依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)： 1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； 2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案； 3）有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)； 4）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。（4）凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

　　三、招標(biāo)方式

　　邀請(qǐng)招標(biāo)： （1）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； （2）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的； （3）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　四、發(fā)布招標(biāo)信息

　　招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： （1）招標(biāo)人的名稱和地址； （2）招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來(lái)源； （3）交貨的地點(diǎn)和時(shí)間； （4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間； （5）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用； （6）提交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期； （7）對(duì)投標(biāo)人的資格要求。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。 對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。 除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀

　　請(qǐng)書(shū)后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購(gòu)買招標(biāo)文件的費(fèi)用。

　　五、資格審查

　　招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)貨物的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：（1）資格預(yù)審邀請(qǐng)書(shū)； （2）申請(qǐng)人須知； （3）資格要求； （4）其他業(yè)績(jī)要求；

　　六、招標(biāo)文件

　?。?）招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： 1）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； 2）投標(biāo)人須知； 3）投標(biāo)文件格式；

　　4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； 5）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 6）合同主要條款。

　　招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知是對(duì)投標(biāo)人的具體要求，一般包括下列內(nèi)容： 1）總則。闡明招標(biāo)的目的。 2）符合招標(biāo)文件的聲明。投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人聲明，保證報(bào)價(jià)完全符合招標(biāo)文件的要求并沒(méi)有異議。3）技術(shù)說(shuō)明。投標(biāo)人推薦的貨物應(yīng)滿足采購(gòu)單中所闡明的技術(shù)要求。 4）貨物采購(gòu)報(bào)價(jià)書(shū)中的內(nèi)容或完全不采用。 8）報(bào)價(jià)有效期。報(bào)價(jià)有效期規(guī)定為報(bào)價(jià)日期之后多少天有效。 9）報(bào)價(jià)截止日期。投標(biāo)人應(yīng)在報(bào)價(jià)截止日期（以郵戳日期為準(zhǔn)）以前提出報(bào)價(jià)。

　　若在規(guī)定的截止日期不能提出報(bào)價(jià)而需延期時(shí)，必須將延期時(shí)間通知招標(biāo)人，并征得同意。 10）招標(biāo)文件澄清。o對(duì)于招標(biāo)文件如果投標(biāo)人要求說(shuō)明必須以書(shū)面形式提出，招標(biāo)人應(yīng)予以書(shū)面答復(fù)。

　　（2）招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明擬采購(gòu)的貨物設(shè)計(jì)意圖、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特殊功能要求，以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。如設(shè)備采購(gòu)，要說(shuō)明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、維護(hù)要求等，都要提供詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù)。

　　圖紙是重要技術(shù)性文件，招標(biāo)文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細(xì)的齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖等。

　　（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明； 4）招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。 （5）招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明。 （6）招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。 （7）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)包含價(jià)格在內(nèi)的所有評(píng)標(biāo)因素，以及據(jù)此進(jìn)行評(píng)估的方法。（8）招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。 （9）對(duì)無(wú)法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序：第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其他特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件；第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。（10）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需合理時(shí)間。自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。陳艷蘭

　　七、投標(biāo)文件：

　　（1）投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。（2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： 1）投標(biāo)函； 2）投標(biāo)一覽表； 3）技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；4）商務(wù)和技術(shù)偏差表； 5）投標(biāo)保證金； 6）有關(guān)資格證明文件； 7）招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

　?。?）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。招標(biāo)人不得接受以電報(bào)、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的修改文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收，并將其原封不動(dòng)地退回投標(biāo)人。

　?。?）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對(duì)兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。（5）投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回與施工投標(biāo)文件要求一致。

　　八、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

　　1.開(kāi)標(biāo)

　　2.評(píng)標(biāo)

　　貨物評(píng)標(biāo)的過(guò)程和施工招標(biāo)類似，對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　3.定標(biāo)

　　九、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)與簽訂合同

　　l中標(biāo)通知

　　2.簽訂合同

　　（1）對(duì)于重要的設(shè)備，最好與一個(gè)總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂，這樣有利于管理。

　　（2）對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨(dú)家供貨時(shí)，廠商一旦出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)造成延期供貨。

　?。?）對(duì)于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。

　?。?）在執(zhí)行訂貨合同過(guò)程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進(jìn)展情況，及時(shí)做出調(diào)整和補(bǔ)充定貨。

　　招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保。履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10%以內(nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。

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