2015年工程咨詢概論教材知識(shí)：直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

　　政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫

　　1.內(nèi)容：（1）項(xiàng)目概況；（2）可行性研究的主要依據(jù)（3）項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析；（4）項(xiàng)目建設(shè)選址；（5）項(xiàng)目建設(shè)方案；（6）外部配套條件分析；（7）項(xiàng)目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等；（8）土地利用與移民安置方案；（9）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；（10）投資估算；（11）資金籌措方案；（12）費(fèi)用效果分析；（13）社會(huì)影響分析；（14）風(fēng)險(xiǎn)分析；（15）結(jié)論和建議。

　　2.重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題：（1）項(xiàng)目需求及目標(biāo)定（2）項(xiàng)目建設(shè)方案（建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等）；（3）項(xiàng)目實(shí)施方案；

　　項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)實(shí)行代建制。政府直接撥款投資的項(xiàng)目，應(yīng)重視招標(biāo)方案的分析制定，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等政策法規(guī)的要求進(jìn)行。

　?。?）土地利用與移民安置方案。

　　對(duì)于以土地劃撥方式用于國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用地等項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，確定永久征地和臨時(shí)占地范圍，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查，分析拆遷安置計(jì)劃是否符合項(xiàng)目影響人群的實(shí)際情況；對(duì)拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容的合理性進(jìn)行分析，判斷是否存在盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模的情況，拆遷補(bǔ)償和安置措施是否存在人為降低標(biāo)準(zhǔn)，侵害居民合法權(quán)益的情況。

　　（5）環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)基于減少污染排放，強(qiáng)化污染治理，保持環(huán)境可持續(xù)能力的原則，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求提出可行的環(huán)境保護(hù)措施方案。

　　對(duì)涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，應(yīng)研究提出相應(yīng)的保護(hù)措施方案。

　　環(huán)境保護(hù)措施方案通?？砂ㄔ陧?xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其報(bào)告則另成體系，由具有專項(xiàng)資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批。

　?。?）投資估算：

　　進(jìn)行建設(shè)投資和流動(dòng)資金的估算，并對(duì)建設(shè)投資及其構(gòu)成的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　?。?）資金籌措方案：資金籌措方案評(píng)價(jià)包括：

　?、僭u(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目采用的政府注資方式的合理性；

　?、谫Y金來(lái)源的可靠性以及項(xiàng)目所需投資能否得到足額、及時(shí)供應(yīng)；

　　③項(xiàng)目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和時(shí)間安排上能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。

　?。?）費(fèi)用效果分析

　?、僬苯油顿Y的公益性項(xiàng)目的產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)；

　?、陔y以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析。

　?。?）社會(huì)評(píng)價(jià)（社會(huì)影響分析）

　　涉及扶貧、區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、體育、公共衛(wèi)生等具有較強(qiáng)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的財(cái)政撥款投資項(xiàng)目，應(yīng)重視社會(huì)影響的分析和評(píng)價(jià)，在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者，分析主要利益相關(guān)者的需求、對(duì)項(xiàng)目的支持意愿、目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，闡明需要解決的社會(huì)問(wèn)題及解決方法，提出減輕負(fù)面社會(huì)影響的對(duì)策措施，并使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì)差異因素，符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)俗習(xí)慣。

　?。?0）風(fēng)險(xiǎn)分析

　　通過(guò)分析不確定性因素發(fā)生的可能性及對(duì)項(xiàng)目的影響程度，為項(xiàng)目審批提供決策參考依據(jù)。主要內(nèi)容包括不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別，以及風(fēng)險(xiǎn)因素的規(guī)避對(duì)策研究。

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