關(guān)于編制《南水北調(diào)工程（東線、中線）受水區(qū)城市節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃》的通知

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北京、天津、河北、山東、江蘇、安徽、河南、湖北省（直轄市）建設(shè)廳、建委、市政管委，各有關(guān)單位：

　根據(jù)朱鎔基總理關(guān)于南水北調(diào)工程要“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的重要指示和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》精神，經(jīng)研究，決定組織編制《南水北調(diào)工程（東線、中線）受水區(qū)城市節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃）。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　一、規(guī)劃編制的目的

　　在對南水北調(diào)工程受水區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出2005年和2010年城市節(jié)水和污水再生利用的目標(biāo)，落實(shí)相應(yīng)的節(jié)水措施并將配套工程納入南水北調(diào)工程建設(shè)中，同時(shí)為合理確定調(diào)水規(guī)模提供參考依據(jù)。

　　二、規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　對南水北調(diào)（東、中線）工程受水區(qū)，含京津冀魯豫地區(qū)的31個(gè)地級以上城市及其所轄的227個(gè)縣級市和縣城，進(jìn)行2005年及2010年城市節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：1、城市生活節(jié)水規(guī)劃；2、城市工業(yè)節(jié)水規(guī)劃；3、城市供水管網(wǎng)減漏規(guī)劃；4、海水利用規(guī)劃；5、污水再生利用規(guī)劃；6、保障措施。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　規(guī)劃編制工作由部分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部有關(guān)司局及有關(guān)?。ㄊ校┙ㄔO(shè)廳（建委）分工負(fù)責(zé)，部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)具體組織。規(guī)劃的具體編制工作由建設(shè)部城市水資源中心負(fù)責(zé)。

　　四、要求

　　1、此次規(guī)劃編制工作時(shí)間緊，任務(wù)重，工作難度大。請各有關(guān)省市建設(shè)行政主管部門組織規(guī)劃的資料收集工作。具體要求，詳見“南水北調(diào)工程受水區(qū)城市節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃綱要編制工作方案”。

　　2、各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并請將負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話及傳真，于今年9月21日以前告建設(shè)部城市建設(shè)司。

　　3、請各有關(guān)省、市建設(shè)行政主管部門按照《工作方案》的要求，于今年10月10日以前，將收集匯總的數(shù)據(jù)、材料，報(bào)送建設(shè)部城市建設(shè)司（書面材料兩套及軟盤）。

　　附件：《南水北調(diào)工程（東線、中線）受水區(qū)城市節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃綱要編制工作方案》

中華人民共和國建設(shè)部

二○○一年九月十一日

南水北調(diào)工程受水區(qū)城市節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃綱要編制工作方案

　　一、規(guī)劃背景與目的

　　南水北調(diào)是緩解我國北方地區(qū)水資源緊缺的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性工程，根據(jù)朱鎔基總理關(guān)于“南水北調(diào)工程勢在必行，但是各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作一定要做好”，“務(wù)必做到先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，“要認(rèn)真搞好配套工程的規(guī)劃和建設(shè)”等重要指示和全國城市供水節(jié)水與水污染防治工作會議精神，建設(shè)部于2000年10月至2001年3月組織有關(guān)單位和專家共同完成了“南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)城市用水需求預(yù)測及節(jié)水治污研究報(bào)告”，并將研究取得的主要成果向國務(wù)院作了匯報(bào)，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視。

　　最近，溫家寶副總理又在建設(shè)部給國務(wù)院的報(bào)告中批示：“污水處理和回用不僅是城市環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，而且是水資源綜合利用和節(jié)水的重要措施。必須把污水處理和回用作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)行?！睘樨瀼販馗笨偫淼呐?，進(jìn)一步細(xì)化研究報(bào)告中提出的節(jié)水和污水再生利用目標(biāo)，落實(shí)相應(yīng)的措施及配套工程，有必要在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上組織編制南水北調(diào)工程受水區(qū)城市節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃綱要，以引導(dǎo)相關(guān)城市加強(qiáng)節(jié)水和污水再生利用，將受水區(qū)城市建成全國節(jié)水型城市示范區(qū)。同時(shí)也為國家合理確定調(diào)水規(guī)模提供參考依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)南水北調(diào)工程的順利實(shí)施。

　　二、規(guī)劃范圍及工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮?guī)劃范圍

　　1．規(guī)劃區(qū)范圍：與南水北調(diào)（東、中線）工程受水區(qū)范圍基本一致，即京津冀魯豫地區(qū)31個(gè)地級以上建制市及其所轄的227個(gè)縣級市和縣城。

　　2．重點(diǎn)城市：北京、天津、滄州、衡水、德州、濟(jì)南、濟(jì)寧、聊城、煙臺、青島、威海、棗莊、泰安、維紡、東營、淄博、廊坊、保定、石家莊、邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、平頂山、許昌、漯河、南陽和濮陽等31個(gè)地級以上建制市。

　　3．規(guī)劃水平年：為2005年和2010年。以1999年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年。

　　（二）規(guī)劃內(nèi)容

　　1．規(guī)劃思路及總體目標(biāo)

　　2．城市生活節(jié)水規(guī)劃

　?、俟?jié)水潛力

　?、诠?jié)水目標(biāo)

　　③節(jié)水器具推廣

　?、芄?jié)水投資及效益分析

　　3．城市工業(yè)節(jié)水規(guī)劃

　?、俟?jié)水潛力

　　②節(jié)水目標(biāo)

　?、酃?jié)水技術(shù)路線

　　④節(jié)水工程及投資效益分析

　?、莨?jié)水技改示范項(xiàng)目

　　4．城市供水管網(wǎng)減漏規(guī)劃

　?、俟?jié)水潛力

　　②節(jié)水目標(biāo)

　?、酃芫W(wǎng)減漏技術(shù)

　?、芄芫W(wǎng)改造工程及投資效益分析

　　5．海水利用規(guī)劃

　?、俸Ｋ娲?/SPAN>

　?、诤Ｋ?/SPAN>

　?、酆Ｋ媚繕?biāo)

　　④海水利用工程及投資效益分析

　?、莺Ｋ檬痉豆こ?/SPAN>

　　6．苦咸水利用規(guī)劃

　?、倏嘞趟植技捌滟Y源量

　?、诳嘞趟_發(fā)利用現(xiàn)狀

　?、劭嘞趟靡?guī)劃目標(biāo)

　?、芸嘞趟霉こ碳巴顿Y效益分析

　　⑤苦咸水利用示范工程

　　7．污水再生利用規(guī)劃

　?、傥鬯偕猛緩?/SPAN>

　?、谖鬯偕媚繕?biāo)

　?、畚鬯偕眉夹g(shù)

　?、芪鬯偕霉こ碳巴顿Y效益分析

　　⑤污水再生利用示范工程

　　8．保障措施

　?、偻顿Y政策

　?、谒畠r(jià)政策

　?、垡龑?dǎo)機(jī)制

　　④激勵機(jī)制

　　三、規(guī)劃依據(jù)及工作基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┮?guī)劃依據(jù)

　　1．《中華人民共和國水法》、《城市規(guī)劃法》和《水污染防治法》等有關(guān)法律；

　　2．國務(wù)院《城市供水條例》、《城市節(jié)水用水管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章；

　　3．國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的通知》；

　　4．國家經(jīng)貿(mào)委、水利部、建設(shè)部等六部委《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》；

　　5．國務(wù)院《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》；

　　6．《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》和《節(jié)水型企業(yè)目標(biāo)導(dǎo)則》；

　　7．《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《工業(yè)用水分類及定義》、《評價(jià)企業(yè)合理用水技術(shù)通則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

　?。ǘ┕ぷ骰A(chǔ)

　　1．中國工程院重大咨詢項(xiàng)目——《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》；

　　2．建設(shè)部“城市水需求研究”課題組《南水北調(diào)工程（東、中線）受水區(qū)城市用水需求預(yù)測及節(jié)水治污研究報(bào)告》；

　　3．國家城市給排水工程技術(shù)研究中心《南水北調(diào)（東、中線）城市污水處理規(guī)劃綱要》；

　　4．建設(shè)部城市水資源中心《北方地區(qū)城市發(fā)展及其用水研究報(bào)告》；

　　5．建設(shè)部城市水資源中心《我國工業(yè)節(jié)水狀況分析與對策建議》；

　　6．建設(shè)部城市水資源中心等《全國工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》；

　　7．建設(shè)部城市水資源中心參與完成的《國家“十五”水利發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》；

　　8．有關(guān)省市“南水北調(diào)工程（東、中線）受水區(qū)城市水資源規(guī)劃”；

　　9．中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會《城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)年鑒》；

　　10．建設(shè)部《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》。

　　四、組織機(jī)構(gòu)及工作部署

　　（一）規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組

　　組長：鄭一軍　　建設(shè)部副部長

　　成員：王天錫　　建設(shè)部城建司副司長

　　　　　張?jiān)蕦挕　〗ㄔO(shè)部綜合財(cái)務(wù)司司長

　　　　　唐　凱　　建設(shè)部規(guī)劃司司長

　　　　　邵益生　　建設(shè)部城市水資源中心主任

　　　　　劉志琪　　建設(shè)部城建司水務(wù)處處長

　　　　　　　　　　有關(guān)省市城建主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ┮?guī)劃編制工作小組

　　依托單位：建設(shè)部城市水資源中心。

　　組長：邵益生　　建設(shè)部城市水資源中心主任、研究員

　　成員：水資源中心相關(guān)人員及部內(nèi)外專家（待定）；

　　　　　相關(guān)省市城建處、建委、節(jié)水辦和供水公司協(xié)助工作。

　?。ㄈ┮?guī)劃工作部署

　　鑒于本規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣、基礎(chǔ)資料分散的實(shí)際情況，工作中應(yīng)注意調(diào)動受水區(qū)各省建設(shè)廳和31個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)行政主管部門及節(jié)水辦、供水公司參與此項(xiàng)工作的積極性，充分發(fā)揮他們在本規(guī)劃編制工作中的作用。為此，需作如下總體部署：

　　1．盡快以建設(shè)部文件的形式下發(fā)“關(guān)于編制南水北調(diào)受水區(qū)城市節(jié)水規(guī)劃綱要的通知”，明確規(guī)劃工作的目的、意義和任務(wù)。

　　2．在8月25日前，召集京津冀魯豫五省市主管城市供水、節(jié)水和污水回用主管部門的領(lǐng)導(dǎo)在北京開會，由鄭一軍副部長作工作動員，并布置任務(wù)。

　　3．在10月10日前，召集各省城建處和重點(diǎn)城市建委、節(jié)水辦和供水公司的代表隨帶本省或本市節(jié)水規(guī)劃的初步意見來京匯總資料，屆時(shí)，規(guī)劃編制小組也將提出規(guī)劃綱要的基本框架，期望通過2——3天的討論，就一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)和重要問題達(dá)成共識。隨后由規(guī)劃編制小組形成規(guī)劃綱要初稿。

　　4．10月中旬，規(guī)劃編制工作小組成員在城建司或其他協(xié)調(diào)小組成員的帶領(lǐng)下，針對前期工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題到重點(diǎn)城市調(diào)研，與地方協(xié)商或核實(shí)主要規(guī)劃指標(biāo)，并探討落實(shí)相應(yīng)措施的途徑。與此同時(shí)，規(guī)劃編制小組應(yīng)重點(diǎn)開展對節(jié)水措施及節(jié)水工程投資及其效益的分析工作。

　　5．11月15日由規(guī)劃編制小組完成規(guī)劃綱要送審稿，11月15——20日建設(shè)部組織有關(guān)省市的代表及專家對規(guī)劃綱要進(jìn)行論證和審查；11月底以前將修改后的規(guī)劃綱要提交建設(shè)部。

　　五．要求地方提供的成果和材料

　　1．各省及重點(diǎn)城市分別提供本省受水區(qū)城市的或本市“城市節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃要點(diǎn)”，其主要內(nèi)容包括：

　?。?）城市節(jié)水工作簡要回顧、“九五”節(jié)水成就及存在的問題；

　　（2）生活節(jié)水目標(biāo)，生活節(jié)水器具研制推廣計(jì)劃，投資及其效益分析；

　?。?）工業(yè)節(jié)水目標(biāo)，工業(yè)節(jié)水技改工程及示范項(xiàng)目計(jì)劃，投資及其效益分析；

　?。?）管網(wǎng)改造減漏目標(biāo)，管網(wǎng)改造工程計(jì)劃，投資及其效益分析；

　?。?）海水利用目標(biāo)，海水利用工程及示范項(xiàng)目計(jì)劃，投資及其效益分析；

　?。?）苦咸水利用目標(biāo)，苦咸水利用工程及示范項(xiàng)目計(jì)劃，投資及其效益分析；

　　（7）城市污水再生利用目標(biāo)，城市污水再生利用工程及示范項(xiàng)目計(jì)劃，投資及其效益分析；

　　（8）資金籌措（需求）及使用計(jì)劃（建議）；

　?。?）保障規(guī)劃實(shí)施的對策與措施。

　　2．各省或各重點(diǎn)城市需提供下列背景資料

　?。?）省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（文字材料）；

　?。?）城市總體規(guī)劃（文字材料）；

　?。?）《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十五”計(jì)劃及 2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》；

　?。?）城市給排水專業(yè)規(guī)劃；

　?。?）城市節(jié)水規(guī)劃；

　?。?）城市計(jì)劃用水定額；

　?。?）各市統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》（1995，1999，2000年）。

　　3．各重點(diǎn)城市需提供城市節(jié)水規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總表的文字及軟盤各一套，內(nèi)容及格式要求見附表。

　　附：城市節(jié)水規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總表