關于進一步加強城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：

　　《國務院辦公廳轉發(fā)建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)[1999]94號）和《國務院辦公廳關于切實加強出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)明電[2000]22號）下發(fā)后，各地對城市出租汽車等公共客運交通市場進行了認真清理整頓，取得了明顯成效。但一些城市仍存在出租汽車總量供大于求、經(jīng)營權出讓、轉讓不規(guī)范和亂收費、亂罰款等問題，同時一些深層次的矛盾尚未得到根本解決，致使出租汽車行業(yè)群體性事件時有發(fā)生。為維護社會穩(wěn)定，促進城市出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)將有關問題提出如下意見：

　　一、實行總量調控，保持行業(yè)穩(wěn)定

　?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾獙⒊鞘谐鲎馄囆袠I(yè)的穩(wěn)定工作列入政府重要議事日程。各城市要明確一個行政主管部門，加強出租汽車管理機構的職能，強化管理機構的作用。實行統(tǒng)一的市場準入條件和管理標準，采取切實有效措施解決地域分割、部門分割、多頭投放、無序管理等方面問題。要按照財政部《關于取消第二批行政事業(yè)性收費項目后妥善解決有關部門經(jīng)費的通知》（預字[1998]372號）的規(guī)定，切實落實城市出租汽車管理部門履行行政管理職能所必須的經(jīng)費。

　?。ǘ┏鞘腥嗣裾獙Τ鲎馄囀袌龉┣鬆顩r進行認真調查，統(tǒng)一市場準入規(guī)則，建立切實有效的總量調控機制。出租汽車有效里程利用率低于70％的城市和地區(qū)原則上不宜以審批、拍賣等形式向市場投放或變相投放新的運力。各地在城市交通結構調整過程中，應優(yōu)先發(fā)展公共汽電車等大運量公共交通。

　?。ㄈ└鞯卦谥贫ㄉ婕俺鲎馄囂貏e是影響駕駛員利益的政策時要進行充分的調查研究、測算審核和比選論證，既要做好政策解釋和宣傳工作，取得業(yè)主、駕駛員的理解和支持，又要選擇恰當時機，搞好措施配套，盡可能減少負面影響，保持行業(yè)穩(wěn)定。

　　二、嚴格規(guī)范經(jīng)營權有償出讓和轉讓

　?。ㄒ唬﹪k發(fā)[1999]94號文件下發(fā)前未實行經(jīng)營權有償出讓的城市，在清理整頓工作結束后確需實施的，應報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報財政部、國家計委備案。

　?。ǘ﹪k發(fā)[1999]94號文件下發(fā)前已經(jīng)實行經(jīng)營權有償出讓的城市，應針對經(jīng)營權有償出讓中存在的問題，采取切實有效措施予以解決。要堅決糾正盲目向市場投放車輛的做法。今后繼續(xù)實行經(jīng)營權有償出讓的城市要將出讓時間、出讓數(shù)量、出讓方式和出讓價格以及出讓金的用途等報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報財政部、國家計委備案。

　?。ㄈ┙?jīng)營權轉讓應在政府主管部門的監(jiān)管之下按照規(guī)定程序進行。嚴禁任何單位和個人私下轉讓和倒買倒賣經(jīng)營權。

　?。ㄋ模┤魏螁挝缓蛡€人均有權檢舉經(jīng)營權非法出讓與轉讓的行為。對違反規(guī)定條件和批準程序擅自出讓經(jīng)營權的城市，省級人民政府要依法追究其主要責任人、直接責任人的責任。對私下轉讓和倒買倒賣經(jīng)營權的單位和個人，城市人民政府要依法予以嚴肅查處，直至取消其經(jīng)營資質。接受檢舉的部門對檢舉人要保密，并對舉報屬實的檢舉人給予獎勵。

　　三、堅決遏制亂收費

　　（一）各地要組織財政、物價、建設、交通等部門對涉及出租汽車收費的清理情況進行追蹤核查，國家已明令取消的收費項目，不得繼續(xù)征收或變換名目征收。

　?。ǘ┙?jīng)整頓之后確需保留的行政事業(yè)性收費項目及收費標準，由省、自治區(qū)、直轄市財政、物價部門分別向社會公布。凡未公布保留的行政事業(yè)性收費項目一律不得收取，凡執(zhí)行的收費標準與公布的收費標準不一致的應予堅決糾正。今后凡由企業(yè)代征代繳的收費，應向駕駛員出示原始憑證和明細表。

　?。ㄈ┏伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定之外，任何部門和單位一律不得通過行政手段強行要求駕駛員接受汽車設備和設施的購置、安裝、檢驗、檢測、維修以及有償?shù)能噹麖V告、標語、標貼、保險等經(jīng)營服務。

　　四、加大對經(jīng)營企業(yè)管理的力度

　?。ㄒ唬└鞯爻鞘谐鲎馄嚬芾聿块T應積極引導出租汽車經(jīng)營企業(yè)調整和優(yōu)化經(jīng)營模式。要以資產為紐帶，通過重組兼并，推進規(guī)模經(jīng)營，切實解決出租汽車經(jīng)營企業(yè)過多、過散、過小的問題。

　?。ǘ└鞯仄髽I(yè)在資產重組時，應清理企業(yè)的產權和債權債務關系，清理整頓企業(yè)與駕駛員之間的經(jīng)濟關系，認真做好資產評估、產權界定、資產處置工作。受讓方應合理安置出讓方的在崗駕駛員。在收購、兼并中，妥善處理原有經(jīng)營模式、原有合同與新經(jīng)營模式、新合同之間的矛盾和問題，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　（三）各地經(jīng)營企業(yè)應與駕駛員簽訂勞動和經(jīng)濟合同，并向駕駛員告知合同的主要條款。各城市可結合實際情況推行示范合同。企業(yè)應按國家有關規(guī)定為駕駛員及時、足額地繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險金。

　?。ㄋ模┮酝晟破髽I(yè)經(jīng)營機制為核心，建立健全企業(yè)內部管理制度。企業(yè)要通過法制和思想道德教育，提高駕駛員遵章守紀的自覺性，引導他們通過正當渠道、使用正當手段反映和解決問題。

　　五、進一步改善經(jīng)營環(huán)境

　　（一）城市人民政府要繼續(xù)組織建設、交通、公安等有關部門，嚴厲打擊各類非法營運活動，常抓不懈，防止非法營運活動的反彈，維護市場秩序，保護合法經(jīng)營者的權益。除異地駐點經(jīng)營的出租汽車外，對于持有建設或交通部門核發(fā)的有效證件合法營運的出租汽車，任何管理部門不得隨意進行罰款、扣車。

　　（二）公安交通管理部門要根據(jù)出租汽車招手即停、門到門服務的營運特點，合理規(guī)劃、科學設置出租汽車?？奎c，給出租汽車以“即上即開”的停車便利。

　　（三）任何單位和個人均有權向當?shù)赜嘘P部門檢舉、投訴各類非法營運、亂收費、亂罰款、亂扣車等現(xiàn)象。有關部門應向社會公布舉報、投訴方式，在規(guī)定時間內調查處理完畢，并通過媒體對違法現(xiàn)象和有關責任人進行曝光。

　　六、進一步鞏固清理整頓的成果，建立長效管理機制，確保社會穩(wěn)定

　　根據(jù)國發(fā)[2000]34號、國辦發(fā)[1999]94號和國辦發(fā)明電[2000]22號文件精神，按照全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組（以下簡稱全國領導小組）的工作部署，配合交通和車輛稅費改革，各地應在2002年4月15日前完成清理整頓自查驗收工作，同時各省、自治區(qū)、直轄市要將清理整頓結果報全國領導小組。全國領導小組要在2002年4月底前對全國清理整頓情況組織抽查，對于清理整頓工作完成不合格的要給予通報批評，責令其限期改正。對未落實有關規(guī)定，導致發(fā)生群體性事件的城市，要追究有關領導的責任。

　　各地要積極鞏固清理整頓的成果，組織有關部門認真研究和解決出租汽車行業(yè)存在的問題，建立長效管理機制。要主動化解矛盾，主動預防并妥善處理出租汽車行業(yè)可能發(fā)生的群體事件。努力營造統(tǒng)一管理、有序競爭、規(guī)范運作的出租汽車市場，促進出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國交通部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會

中華人民共和國公安部

二○○二年二月二十日