住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2012年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

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北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政市容委，天津市建設(shè)交通委，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2012年12月，我部組織對(duì)北方采暖地區(qū)15個(gè)?。▍^(qū)、市）及26個(gè)地級(jí)和副省級(jí)城市的供熱計(jì)量改革工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、檢查的基本情況

　　監(jiān)督檢查組對(duì)照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展2012年度住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)督檢查的通知》（建辦科[2012]43號(hào)）中有關(guān)要求和《省、自治區(qū)及地級(jí)以上城市供熱計(jì)量改革專項(xiàng)檢查評(píng)分表》，檢查了受檢地區(qū)供熱計(jì)量改革進(jìn)展情況，并進(jìn)行了評(píng)分（得分結(jié)果見(jiàn)附件1、2）。總體上看，北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)面積進(jìn)一步增長(zhǎng)，供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策繼續(xù)完善，供熱計(jì)量收費(fèi)節(jié)能效果顯現(xiàn)，供熱計(jì)量改革工作得到了全面推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┕嵊?jì)量收費(fèi)面積進(jìn)一步增長(zhǎng)

　　2012年北方采暖地區(qū)15個(gè)?。▍^(qū)、市）累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積8.05億平方米，其中住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積6.16億平方米；公共建筑供熱計(jì)量收費(fèi)面積1.9億平方米。供熱計(jì)量收費(fèi)面積在6000萬(wàn)平方米以上的省市有山東省、河北省、北京市、吉林省、天津市和山西省。

　　（二）頒布計(jì)量熱價(jià)的城市數(shù)量明顯增加

　　目前北方采暖地區(qū)出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法的地級(jí)以上城市達(dá)到116個(gè)，占地級(jí)以上城市的93％。山東、河北、山西、黑龍江、陜西、吉林省所轄地級(jí)城市全部出臺(tái)了供熱計(jì)量?jī)r(jià)格。

　?。ㄈ┕嵊?jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)制度進(jìn)一步完善

　　2012年，河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西省（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合物價(jià)主管部門出臺(tái)文件，將計(jì)量熱價(jià)中基本熱價(jià)的比例降到30％、取消計(jì)量收費(fèi)的“面積上限”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在116個(gè)出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)的城市中，已有46個(gè)城市的基本熱價(jià)比例降到30％，有39個(gè)城市取消了“面積上限”。

　?。ㄋ模┕嵊?jì)量約束和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全

　　河北、山東省等8個(gè)省市將供熱計(jì)量改革事項(xiàng)納入了地方性法規(guī)或政府規(guī)章。濟(jì)南、青島、北京、太原市將財(cái)政補(bǔ)貼資金與供熱計(jì)量和節(jié)能工作掛鉤。銀川市規(guī)定不按計(jì)量收費(fèi)的，用戶有權(quán)少交20％熱費(fèi)。吉林省將供熱計(jì)量改革工作評(píng)價(jià)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)政策支持、資金支持和申報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)等工作密切掛鉤。各種約束和激勵(lì)機(jī)制的建立健全，為有力推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作奠定了基礎(chǔ)。

　　（五）供熱計(jì)量節(jié)能效果進(jìn)一步顯現(xiàn)

　　2007年以來(lái)，北方采暖地區(qū)每平方米供熱面積耗熱量平均每年下降約4%。山東省青島、臨沂、濟(jì)南、壽光等城市實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，每平方米耗熱量下降30％左右，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6千克/平方米；蘭州市榆中縣結(jié)合既有建筑改造，建立供熱系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，開(kāi)展供熱系統(tǒng)節(jié)能，實(shí)現(xiàn)能耗下降30％以上。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　（一）部分省市新建建筑供熱計(jì)量裝置繼續(xù)欠新賬

　　2012年1－10月北方采暖地區(qū)15個(gè)?。▍^(qū)、市）新竣工建筑3.85億平方米，其中安裝供熱計(jì)量裝置的有2.7億平方米，約占新建建筑總量70％，存在新建建筑供熱計(jì)量裝置繼續(xù)欠新帳現(xiàn)象。檢查發(fā)現(xiàn)，新建建筑欠新賬較多的有遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及陽(yáng)泉、大連、渭南市等，當(dāng)年新竣工建筑安裝供熱計(jì)量裝置的比例均低于20%。

　?。ǘ┎糠值貐^(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后

　　2012年，北方采暖地區(qū)15個(gè)省（區(qū)、市）已累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積8億平方米，約占全部供熱計(jì)量裝置安裝面積的66.7％。2012年新竣工建筑實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積2.15億平方米，占當(dāng)年已安裝供熱計(jì)量裝置面積的79.6％。遼寧、內(nèi)蒙古、青海?。▍^(qū)）以及大連、營(yíng)口市2012年新竣工建筑同步實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積的比例不足10％。

　　三、整改要求

　　各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門對(duì)檢查中通報(bào)的問(wèn)題，要立即組織進(jìn)行限期整改，切實(shí)做好以下工作：

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。制定供熱計(jì)量工作實(shí)施細(xì)則或管理辦法，建立供熱計(jì)量目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，將供熱計(jì)量改革目標(biāo)完成情況作為對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并落實(shí)供熱企業(yè)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)的主體責(zé)任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和銷售等環(huán)節(jié)全過(guò)程的監(jiān)管。施工圖設(shè)計(jì)文件不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得將施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論定為合格。對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等單位和供熱企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。

　?。ㄈ┩晟朴?jì)量熱價(jià)和收費(fèi)制度。嚴(yán)格落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任，制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與供熱企業(yè)選表、安裝和收費(fèi)銜接細(xì)則和資金管理辦法。實(shí)施基本熱價(jià)30％，取消“面積上限”，完善計(jì)量熱價(jià)和管理辦法，定期告知用戶耗熱量，進(jìn)一步促進(jìn)行為節(jié)能的積極性。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新約束和激勵(lì)機(jī)制。各地要學(xué)習(xí)吉林等地的做法，將供熱計(jì)量改革工作評(píng)價(jià)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)政策支持、資金支持和申報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)等工作密切掛鉤，充分利用相關(guān)約束和激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作。

　　附件：1. 2012年北方采暖地區(qū)15個(gè)?。▍^(qū)、市）供熱計(jì)量改革專項(xiàng)檢查得分表

　　　　　2. 2012年北方采暖地區(qū)26個(gè)地級(jí)和副省級(jí)城市供熱計(jì)量改革專項(xiàng)檢查得分表
 
     

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年4月18日