加強施工合同管理，規(guī)范經(jīng)濟活動秩序

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　施工合同是平等主體雙方為完成某一項工程施工任務而簽訂的明確雙方責、權、利關系的協(xié)議。施工合同一經(jīng)簽訂，當事人雙方必須信守，忠實履行。加強施工合同管理，就是監(jiān)督、指導各類施工合同的訂立都要滿足《合同法》的基本要求，在合同的主體、客體、內(nèi)容必須合法的基礎上，確保施工過程按合同規(guī)則有序地進行，規(guī)范施工生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免發(fā)生各類經(jīng)濟糾紛。

　　一、 訂立施工合同依據(jù)的法律基本原則

　　施工合同是當事人雙方履行權利義務關系的依據(jù)，訂立施工合同要嚴格遵守如下基本原則：

　　1、 合法原則

　　訂立施工合同必須遵守國家的法律和行政法規(guī)，任何單位和個人都不得利用施工合同進行違法活動，擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害國家和社會公共利益。施工合同的主體、客體、內(nèi)容必須合法。

　　2、平等自愿原則

　　平等：一是合同主體法律資格平等;二是待遇平等。自愿：就是當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。合同任何一方不得把自己的意志強加給對方。

　　3、誠實信用原則

　　施工合同依法訂立，即具有法律約束力，當事人必須全面履行合同規(guī)定的義務，任何一方不得擅自變更或解除合同。當事人雙方要具備強烈的責任意識，突出權益保護，誠實守信，忠實履行各自的權利義務，不得有欺騙、違背誠信的行為。

　　二、訂立施工合同應具備的條件、形式與內(nèi)容

　　施工合同的成立、變更和終止，都必須經(jīng)過要約與承諾兩個階段。在合同訂立過程中，當事人雙方要認真履行要約與承諾，實現(xiàn)合同的自愿與公平。

　　1、簽訂施工合同的基本條件

　　(1)當事人雙方必須具有合法資格。認定雙方資格的合法性，主要驗明營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權書、身份證等證件。(2)當事人雙方具有履行合同的能力。主要看施工業(yè)績、經(jīng)濟實力、質(zhì)量獲獎證書、履約信譽等資料。簽訂合同時，承包方應按標的物的一定比例交納履約保證金。

　　2、施工合同的主要形式

　　按照《合同法》的有關規(guī)定，“建設工程合同應采用書面形式。”施工合同隸屬建設工程合同范疇，應當采用書面形式訂立。根據(jù)工程項目專業(yè)化施工的特點，常用施工合同形式有：施工承包合同;勞務雇傭合同;材料采購合同;材料加工合同;半成品加工合同;半成品采購合同;材料代供合同;機車設備租賃合同等。

　　3、施工合同的主要條款

　　(1)當事人的名稱或姓名及住址;(2)工程名稱和地點;(3)工程范圍和內(nèi)容;(4)開、竣工日期及中間交工工程施工進度要求;(5)工程質(zhì)量標準、保修時間及保修條件;(6)細目工程單價及分項工程造價;(7)工程款的支付、結算及交工驗收辦法;(8)材料及設備的供應方式、質(zhì)量標準以及進場期限;(9)提供施工圖紙及技術資料的時間;(10)雙方相互協(xié)作的事項;(11)安全生產(chǎn)防范措施;(12)違約責任與處置辦法;(13)爭議解決方式。除以上條款外，合同中還必須明確環(huán)保、保通、廉政等內(nèi)容。

　　4、合同雙方的主要義務

　　(1)發(fā)包方的義務。①辦理施工工程和臨時設施范圍內(nèi)的土地征用、租用手續(xù)，申請占道、爆破、砂石開采以及臨時道路施工等許可證;②確定建筑物(或構筑物)、道路、線路、引水設施的定位標記、水準點和坐標控制點;③開工前，按約定時間接通施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆?，拆遷現(xiàn)場內(nèi)民房和障礙物;④按雙方協(xié)定的分工范圍和要求，供應材料和設備;⑤按時辦理撥款和結算;⑥組織有關部門對施工圖紙等技術資料進行審定，按照合同規(guī)定的時間、份數(shù)交付給承包方;⑦派駐現(xiàn)場代表配合監(jiān)理工程師，對施工進度、工程質(zhì)量等重要事項進行監(jiān)督管理，檢查隱蔽工程，辦理中間交工工程驗收手續(xù)，負責資料簽證、及時解決應由發(fā)包方負責的問題;⑧負責組織審定施工組織設計、工程價款結算，負責組織工程竣工驗收等事項。

　　(2)、承包方的義務。①施工場地的平整維護、施工界區(qū)以內(nèi)的用水、用電、便道和臨時設施的施工;②編制施工方案，做好各項施工準備工作;③按雙方商定的分工范圍，做好材料和設備的采購、加工和管理工作;④及時向發(fā)包方提交開工通知書、施工進度計劃表、施工平面布置圖;提供月份施工作業(yè)計劃、隱蔽工程驗收記錄、月份施工統(tǒng)計報表、工程事故報告以及提出應由發(fā)包方供應的材料、設備的供應計劃等;⑤嚴格按照施工圖和說明書進行施工，確保工程質(zhì)量，按合同規(guī)定的時間如期完工;⑥負責已完工工程在交工前的保管，并清理好現(xiàn)場;⑦按照有關規(guī)定提供技術資料，辦理工程計量結算;⑧在合同的保修期內(nèi)，對屬于承包方責任的工程質(zhì)量問題，負責無償修理。

　　5、違約責任的處理

　　(1)發(fā)包方違約責任的處理。未能按照合同的規(guī)定履行其責任，除竣工日期得以順延外，還應賠償承包方因此而發(fā)生的經(jīng)濟損失。工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤造成的返工，應采取措施彌補或減少損失;同時，賠償承包方由此而造成的停工、窩工、返工、倒運、人員和機械設備調(diào)遷、材料積壓的實際損失。超過合同規(guī)定的日期驗收，按合同違約責任條款賠付逾期違約金。不能按期撥付工程款，應按工程價款結算的有關違約規(guī)定進行處罰。

　　(2)承包方違約責任的處理。工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定的，負責無償修理或返工;由于修理或返工造成逾期交付的，償付逾期違約金。工程交付的時間不符合合同規(guī)定，按合同中違約責任條款的規(guī)定償付逾期違約金。現(xiàn)場管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)防范措施不落實，造成環(huán)境污染以及人員傷亡、設備損壞等情況，要及時妥善的處理，并對其后果負責。

　　三、加強施工合同管理，規(guī)范經(jīng)濟活動秩序

　　合同管理包括對合同主體、工程造價、質(zhì)量、工期、權利義務關系的履行及糾正違規(guī)違紀行為的管理。

　　1、建立合同管理機構，加強施工合同監(jiān)管

　　施工企業(yè)應設立專門的合同管理部門，配備足夠的人員及辦公用品，并明確一名企業(yè)領導負責合同管理工作。定期、不定期地檢查合同的履行情況，并做好合同管理工作記錄和歸檔工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理合同執(zhí)行中的問題，防止發(fā)生合同糾紛。

　　由企業(yè)法人授權的項目負責人與承包方法人代表或法人授權代理人協(xié)商簽訂的合同應進行公證。合同一經(jīng)簽訂，就具有法律效力，任何一方不得隨意變更。簽訂后的合同應及時上報企業(yè)合同主管部門備案。

　　項目部對施工合同中的承包人、施工范圍、數(shù)量、單價、材料供應、機械設備保障、計量支付與價款結算的程序和方法、施工安全與環(huán)保措施等主要事項，要經(jīng)過會議集體研究決定，增強合同洽談、簽訂和履約過程的透明度，堅持依法秉公辦事，自覺接受群眾和紀檢審計部門的監(jiān)督。

　　2、把握條件，擇優(yōu)選用協(xié)作隊伍

　　項目施工季節(jié)性強，在工期緊、施工高峰期自身力量不足的情況下，可適當選用一些有能力的協(xié)作隊伍配合施工。但要嚴格防止任何單位和個人借介紹協(xié)作隊伍之機牟取私利。因此，選擇的協(xié)作隊伍應把握以下條件：

　　(1)有健全的組織機構，有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和施工許可證，并有企業(yè)法人代表的授權。對專業(yè)性強的施工作業(yè)(如爆破、隧道、橋梁、高級路面等)，協(xié)作隊伍應具有同類施工資質(zhì)等級和專業(yè)人員的上崗證明。

　　(2)有完成類似工程項目的業(yè)績、施工經(jīng)驗，并有代表工程質(zhì)量、安全評定資料和業(yè)績證明。

　　(3)有滿足承擔工程項目施工的工程技術、經(jīng)濟管理人員、關鍵崗位從業(yè)人員及執(zhí)業(yè)資格證書，機械設備、財務能力的證明材料，當?shù)卣鼍叩膭展ぷC明及法定醫(yī)療機構出具的體檢合格證明等。

　　3、建立勞務人員設備檔案，統(tǒng)一管理調(diào)配資源

　　(1)在人員管理方面：項目部成立由項目經(jīng)理、總工及有關科室負責人組成的協(xié)作隊伍管理小組，負責勞務、協(xié)作隊伍的選(聘)用和人員的日常管理工作。把勞務隊要納入項目部統(tǒng)一管理范疇，協(xié)作隊在進場前向項目部報送投入項目施工的參工人數(shù)、主要崗位人員名單及有關證明材料，后補人員要及時補報。項目部要建立協(xié)作隊主要負責人、技術主管、熟練工人及聘用人員的個人檔案，項目部對主要管理和技術人員統(tǒng)一管理調(diào)配，作業(yè)班(組)對聘用的各類工人進行管理。承包方要制訂施工安全、環(huán)保、衛(wèi)生措施并報送項目部，項目部要加強對承包方的施工安全和治安綜合情況的監(jiān)管，做到文明施工，秩序井然。

　　(2)在機械設備管理方面：協(xié)作隊在進場前，向項目部報送投入項目施工的機械設備名稱、性能、型號、數(shù)量、進退場時間等詳細資料，后補的設備要及時補報。項目部要根據(jù)協(xié)作隊上報的資料，嚴格進行審驗，確保機械設備按計劃準時進場。對進入施工現(xiàn)場的大、中型施工機械設備，要逐一登記注冊，并納入項目部設備管理范疇。項目部要指派專人對協(xié)作隊進場機械進行管理，建立和落實有關安全管理方面的制度和措施，確保機械設備的安全運轉(zhuǎn)。

　　4、遵守法規(guī)，管好工程質(zhì)量和進度

　　項目部對施工質(zhì)量、進度按合同實行統(tǒng)一管理，全面負責。工程質(zhì)檢科具體負責質(zhì)量和進度的監(jiān)管工作。

　　(1)工程質(zhì)量管理。 必須遵守國家及公路交通行業(yè)的法規(guī)、規(guī)范和技術標準，按照設計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工。堅持工程質(zhì)量自檢制度，每完成一道工序都要按質(zhì)量標準自檢，并經(jīng)駐地監(jiān)理工程師驗收合格后，方可進行下一道工序施工。使用的外購工程材料，必須是專業(yè)廠家生產(chǎn)，按國家標準檢驗合格的產(chǎn)品，自產(chǎn)材料必須送檢，合格后方可使用，不合格的工程材料嚴禁進場用于施工。

　　(2)施工進度管理。每項工程開工前，項目部應制定實施性的施工組織計劃，包括詳細的施工進度安排和投入的施工人員及設備計劃。經(jīng)項目部匯審后，應逐月下達施工進度計劃，并檢查各項計劃的落實情況，確保證項目總體進度計劃按期實現(xiàn)。對不能保證工程質(zhì)量、按時完成工程任務的協(xié)作隊要及時通報，嚴重的要給予警告，并讓其限期整改。對整改不力或整改限期內(nèi)仍無明顯效果的勞務及協(xié)作隊伍，應及時果斷解除合同，辭退出場。

　　5、嚴格施工計量，據(jù)實結算工程價款

　　(1)施工計量管理。項目部工程計劃科主辦施工計量工作，由計量工程師依據(jù)施工設計和變更設計圖紙進行現(xiàn)場檢查核實，報監(jiān)理工程師簽認。對協(xié)作隊實際完成工程數(shù)量超過設計圖紙數(shù)量時，如屬協(xié)作隊原因造成的工程量增加，項目部不得計量;如不屬協(xié)作隊原因或施工中途出現(xiàn)變更的，項目部計劃、質(zhì)檢、測量人員要會同現(xiàn)場監(jiān)理工程師到實地核實認證，并填寫工程變更、工程量增減記錄表，繪制現(xiàn)場施工草圖，由監(jiān)理工程師簽認、并報業(yè)主批準后，項目部予以計量。嚴禁在施工中偷工減料，虛報工程數(shù)量或少干多計、不干也計的循私舞弊行為。

　　(2)工程價款結算管理。承包方工程價款結算應滿足的條件：①所承擔工程的施工原始資料真實齊全，實物工程量核算符合設計標準，質(zhì)量評定符合合同要求，核實領用項目部的材料和預支費用帳物相符;②按合同管理的范圍，進行了質(zhì)量驗收，簽字手續(xù)記錄齊全;③結算依據(jù)真實有效，無隨意提高合同單價、變更工程數(shù)量及支付總額的情況;④結算工程款時，必須按合同約定預留質(zhì)量保證金，質(zhì)保時限應與項目履約期限相同。在工程開工前，項目部不得向協(xié)作隊預付工程款或借款。施工中期的支付，必須嚴格按照計量支付程序進行，并履行簽認相關手續(xù)，嚴禁超量支付和超合同價款支付，具體操作可根據(jù)工程進度、質(zhì)量情況，按合同的約定和業(yè)主中期計量支付程度進行計量結算，施工合同履行完畢，最終結清全部工程款。項目部要對協(xié)作隊的工程成本實施全程監(jiān)控，防止虛增工程成本出現(xiàn)虛擬虧損的現(xiàn)象，特別要防止工頭拖欠民工工資，采取風險控制手段，從施工全過程控制不穩(wěn)定因素的發(fā)生，確保施工項目安全圓滿地完成。

　　四、結束語

　　加強合同管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序，是強化項目經(jīng)營管理的經(jīng)常性基礎性工作。企業(yè)領導、機關和項目部要把功夫下在管好施工項目、提高綜合效益、增強市場競爭能力上。項目部要擔當起企業(yè)賦予的重任，珍惜管理項目的機會，從大局著想，從本職做起，精心組織、科學管理、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造輝煌業(yè)績，為企業(yè)健康發(fā)展和社會進步貢獻力量。