努力開創(chuàng)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作新局面

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2013年是中央作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策10周年。一年來，我們認真研究謀劃，扎實推進各項工作，努力把東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作推向新的歷史階段。

一、2013年工作進展和主要成效

一是研究謀劃新時期全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策文件。起草并上報《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。認真做好實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略10周年總結評估等重點工作。

二是不斷鞏固擴大東北地區(qū)振興成果。進一步完善現代產業(yè)體系，繼續(xù)組織實施老工業(yè)基地調整改造專項，制定科技服務東北老工業(yè)基地振興2013年度重點工作計劃。推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新。加強東北四省區(qū)合作，召開東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議，新簽署三項省區(qū)合作協(xié)議。

三是統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造。出臺并組織落實《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013-2022年）》，組織實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點專項，協(xié)調落實相關政策。研究制定并上報《關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》。啟動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點工作，下達中央預算內資金1億元。

四是大力支持全國資源型城市和獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。以國務院文件印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，完善支持資源枯竭城市轉型的政策措施。加快推動資源枯竭城市轉型，中央財政下達資源枯竭城市財政轉移支付168億元，安排中央預算內投資6億元支持資源型城市轉型項目。啟動資源枯竭城市轉型績效年度考核評價制度。啟動實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點，下達中央預算內資金1.9億元。

五是深化中俄地區(qū)合作和東北地區(qū)對外開放。繼續(xù)貫徹落實《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東和東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》，完善中俄地區(qū)合作協(xié)調推進機制，推動重點項目實施。組織落實《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020年）》，推動重點開放功能區(qū)建設。

六是加強林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型。繼續(xù)落實《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃（2010 -2020年）》，組織實施大小興安嶺林區(qū)接替產業(yè)專項，支持林區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)和代木能源。加快編制《長白山林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》。

2013年，東北地區(qū)等老工業(yè)基地經濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。前三季度，東北三省實現地區(qū)生產總值3.6萬億元，同比增長8.6%；完成固定資產投資3.6億元，增長22%；實現地方財政一般預算收入4445億元，增長8.6%。農業(yè)再獲豐收，初步統(tǒng)計，2013年東北三省糧食總產量達到2300億斤以上，比2012年增產145億斤。但也要清醒地看到，東北作為以重工業(yè)、原材料為主要產業(yè)的老工業(yè)基地，問題仍然較為突出，不少行業(yè)生產經營仍面臨較大困難，市場供大于求的矛盾繼續(xù)延續(xù)，企業(yè)經濟效益仍未好轉，需要繼續(xù)采取有針對性的政策措施，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地持續(xù)健康發(fā)展。

二、2014年工作思路

2014年，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，扎實做好東北地區(qū)等老工業(yè)基地重點領域改革、產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域經濟合作等重點工作，努力開創(chuàng)老工業(yè)基地振興工作新局面。

一是出臺并組織落實全面振興的政策文件。協(xié)調推動全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策文件出臺，研究制定重點任務分工落實方案，組織落實有關政策，推進相關重點工作。認真籌劃好各項宣傳活動，營造關心支持振興工作的輿論氛圍。

二是積極推進重點領域改革。進一步深化國有企業(yè)改革，解決國企改革遺留問題。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展的政策。推動老工業(yè)基地加快發(fā)展混合所有制經濟。結合金融體制改革，探討金融支持老工業(yè)基地調整改造新途徑。加快推進國有林區(qū)和墾區(qū)改革。

三是以創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級。組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程，深入開展老工業(yè)基地振興科技引領行動計劃。研究支持老工業(yè)基地發(fā)展現代服務業(yè)。研究推進東北文化產業(yè)大發(fā)展的政策措施。研究支持老工業(yè)基地企業(yè)并購海外科技型企業(yè)的有效途徑。

四是全面推進全國老工業(yè)基地調整改造工作。深入貫徹落實《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013-2022年）》提出的政策措施。出臺并組織實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造指導意見，繼續(xù)組織實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造投資專項，做好城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。指導省級發(fā)展改革部門推進本省區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。落實滯緩衰退型老工業(yè)城市納入資源枯竭城市財政轉移支付政策。選擇老工業(yè)城市或老工業(yè)城市較多的省份，以產業(yè)集群創(chuàng)新促城市轉型為著眼點，繼續(xù)組織老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動。

五是繼續(xù)大力支持資源型城市和獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，制定重點工作部門分工方案。研究制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導意見。協(xié)調推動有關省級人民政府出臺配套政策措施。進一步完善資源枯竭城市轉型年度績效考核評價制度，加大對資源枯竭城市支持力度。扎實推進獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點。編制《全國獨立工礦區(qū)改造搬遷規(guī)劃》。研究制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調評價辦法。加快推進資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點。繼續(xù)推動資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度建設和資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。

六是進一步深化對外開放和區(qū)域經濟合作。落實《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。加強中俄地區(qū)合作，完善提升中俄地區(qū)合作機制，推動中俄毗鄰地區(qū)開展一批優(yōu)先合作項目，擴大地區(qū)合作范圍。繼續(xù)推進黑瞎子島保護與開放開發(fā)。進一步完善東北四省區(qū)行政首長協(xié)商機制，大力推進東北地區(qū)內部次區(qū)域合作。推動東北地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)互動發(fā)展。

七是協(xié)調推進東北地區(qū)農業(yè)、生態(tài)和基礎設施建設。繼續(xù)推進東北地區(qū)農業(yè)基礎設施建設，推動完善糧食主產區(qū)利益補償機制。組織實施大小興安嶺林區(qū)和長白山林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃。研究支持森工城市加快轉型。推進跨省區(qū)重大能源、交通基礎設施建設。

信息來源：國家發(fā)展改革委政策研究室子站