湖北出臺(tái)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見

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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化國有企業(yè)改革，近期，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2014〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)實(shí)施?？傮w要求是通過深化改革，把國有企業(yè)打造成獨(dú)立、合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、國有資本運(yùn)營(yíng)方式、國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，使國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的活力得到顯著增強(qiáng)。主要有六個(gè)方面措施：

一是多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)置換、項(xiàng)目合作、改制上市等多種形式，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。大力支持非國有資本參與國有企業(yè)改制重組。全面深化公司制股份制改革，對(duì)國有獨(dú)資企業(yè)一律進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國有獨(dú)資公司一律進(jìn)行混合所有制改造，使公司制股份制成為國有企業(yè)的主要組織形態(tài)。加快推進(jìn)國有企業(yè)上市，力爭(zhēng)到2020年將湖北省國有資本證券化率提高到50%。積極探索企業(yè)員工持股的有效方式，對(duì)各類適合由員工持股，且員工也有意愿持股的地方國有企業(yè)，均應(yīng)允許員工持股。

二是大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)公共服務(wù)類企業(yè)，保持國有資本控股地位；對(duì)其他企業(yè)，可靈活掌握國有股比例，根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)退，不要求國有控股，有的甚至可以全部退出。積極支持國有資本參股產(chǎn)業(yè)前景好、盈利能力強(qiáng)、管理水平高的民營(yíng)或外資控股項(xiàng)目，鼓勵(lì)國有資本主動(dòng)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、進(jìn)入科技型中小企業(yè)和創(chuàng)投領(lǐng)域。全面放開處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、發(fā)展后勁不足的國有企業(yè)，加快國有資本退出步伐，抓緊盤活低效資產(chǎn)。

三是著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，確立董事會(huì)、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位，對(duì)驗(yàn)收合格的規(guī)范董事會(huì)，依法落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理層、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)。創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式，對(duì)資產(chǎn)規(guī)模大、促進(jìn)發(fā)展責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)行“一企一監(jiān)”。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配“三項(xiàng)制度”改革，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。

四是創(chuàng)新選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行分層分類管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘企業(yè)相關(guān)管理人員，尊重企業(yè)選人用人自主權(quán)。具備條件的，將企業(yè)經(jīng)理層的選聘權(quán)下放給企業(yè)，并逐步取消備案。建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，大力領(lǐng)導(dǎo)人員的去行政化，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗的比例。制定與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的機(jī)制。采取股權(quán)激勵(lì)等方式，進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

五是以管資本為主完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。切實(shí)推進(jìn)政企分開，限期完成經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，除政府授權(quán)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，地方黨委和政府的其他部門不得作為國有企業(yè)的出資人代表。政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)、新組建的企業(yè)、金融類企業(yè)，其國有資產(chǎn)都要納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和國有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的國有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立國有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)資本補(bǔ)充機(jī)制，形成生生不息的資本循環(huán)。調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和履職方式，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置，規(guī)范履職程序，切實(shí)提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。探索建立出資人審批事項(xiàng)清單制度、投資決策備案?jìng)洳橹贫龋⑼晟破髽I(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，實(shí)行分類考核。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，完善競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。

六是創(chuàng)新國有企業(yè)黨的建設(shè)。創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效形式和途徑，繼續(xù)完善企業(yè)黨委（黨組）成員與董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、高管人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制。創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制，著力落實(shí)企業(yè)黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，逐步推進(jìn)企業(yè)紀(jì)委書記在不同出資企業(yè)輪崗交流，推動(dòng)企業(yè)總部向重要子企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)委書記。創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)，著眼提高企業(yè)軟實(shí)力，培育愿景明確、職工認(rèn)同、特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的企業(yè)文化，引導(dǎo)企業(yè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極履行社會(huì)責(zé)任。