關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見

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為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）精神，加快推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，促進(jìn)水利建設(shè)市場公平競爭，保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實施和水利工程質(zhì)量安全，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央加快水利改革發(fā)展決定、國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要精神，以健全水利建設(shè)市場信用體系規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以加快水利建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)建設(shè)為支撐，以建立水利建設(shè)市場守信激勵失信懲戒機制為重點，以提高水利建設(shè)領(lǐng)域誠信意識和信用水平為目的，推動信用信息公開、共享和應(yīng)用，提高公共服務(wù)能力，加強事中事后監(jiān)管，維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序。

（二）基本原則。

──政府主導(dǎo)，分級推動。按照國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的部署，在國務(wù)院發(fā)展改革部門、水行政主管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方各級發(fā)展改革部門、水行政主管部門的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，自上而下，協(xié)同推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)。

──依法監(jiān)管，社會共治。堅持運用法治思維和法治方式履行政府監(jiān)管職能，注重發(fā)揮市場機制作用，堅持政府和市場兩手發(fā)力。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

──統(tǒng)籌安排，分步實施。針對水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，堅持問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，提高服務(wù)水平，激發(fā)市場活力，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，有計劃、有步驟地組織實施。

──強化應(yīng)用，重點突破。在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)中廣泛運用水利建設(shè)市場信用信息，褒揚誠信、懲戒失信，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)審核等重點環(huán)節(jié)積極應(yīng)用信用評價結(jié)果。

──公正透明，真實準(zhǔn)確。堅持公開、公平、公正和誠實守信，依法依規(guī)、及時規(guī)范地發(fā)布信息，保護(hù)市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護(hù)國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私。

（三）工作目標(biāo)。

到2020年，水利建設(shè)市場信用體系的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，水利建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)基本建成，信用信息在水利建設(shè)市場監(jiān)管、公共服務(wù)中普遍應(yīng)用，水利建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，全行業(yè)誠信意識和信用水平普遍提高，水利建設(shè)市場秩序顯著好轉(zhuǎn)。

二、加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)

（一）推進(jìn)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化。頒布《水利建設(shè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》，建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)、全國統(tǒng)一規(guī)范的水利建設(shè)市場主體信用信息標(biāo)準(zhǔn)，對市場主體的基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內(nèi)容和標(biāo)識作出統(tǒng)一規(guī)定。

（二）加快信用信息平臺建設(shè)。各級水行政主管部門要結(jié)合政務(wù)信息化工程建設(shè)，按照統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)，加快信用信息平臺建設(shè)步伐，健全水利建設(shè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，完善信用信息登錄、檢索、查詢功能。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)建立全國共享的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，2015年12月底前，建立完善的信用信息征集系統(tǒng)、信用信息公示系統(tǒng)、信用信息查詢系統(tǒng)和信用信息管理系統(tǒng)。

（三）建立信用信息共享機制。加快全國、流域和區(qū)域水利建設(shè)市場主體信用信息平臺的互聯(lián)互通，建立暢通的信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)即時交換。2015年12月底前，實現(xiàn)全國水利建設(shè)市場主體信用信息平臺和流域管理機構(gòu)、省級人民政府水行政主管部門水利建設(shè)市場主體信用信息平臺的互聯(lián)互通。同時，加強與發(fā)展改革、工商、稅務(wù)、公安等部門的數(shù)據(jù)交換，拓寬信用信息查詢渠道，推進(jìn)市場主體信用信息的交換共享，有效消除信用信息孤島。通過連接國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信用信息的數(shù)據(jù)交換和互認(rèn)共用。水利建設(shè)市場主體信用信息按要求納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。

三、完善市場主體信用記錄

（一）健全市場主體信用檔案。所有水利建設(shè)市場主體應(yīng)于2015年12月底前登錄全國水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄（試行）》要求和信用信息平臺設(shè)置，建立和完善水利建設(shè)市場主體信用檔案，實現(xiàn)信用記錄的全覆蓋和電子化存儲。水利建設(shè)市場主體自主填報信用信息，并對信用信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范不良行為信息記錄。各級水行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》（水建管〔2009〕518號）要求，將對市場主體的不良行為行政處罰決定自作出之日起20個工作日內(nèi)對外進(jìn)行記錄公告。受到不良行為行政處罰的市場主體，應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定自行政處罰決定作出之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開并記入其信用檔案。

（三）實行信用信息社會監(jiān)督。除涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息外，水利建設(shè)市場主體信用檔案向社會公開，接受社會監(jiān)督。市場主體對其信用信息進(jìn)行更正的，更正前后的信息同時公示。省級以上水行政主管部門可對市場主體信用檔案進(jìn)行隨機抽查。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)市場主體信用信息虛假的，可以向水行政主管部門舉報。

四、加大信息公開力度

（一）公開市場主體信用信息。各級水行政主管部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，推進(jìn)政務(wù)信息公開，依托政府網(wǎng)站設(shè)立水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄，建立面向政府部門、市場主體和社會等不同層面的信息發(fā)布制度，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎(chǔ)上，及時發(fā)布市場主體信用信息，并對公民、法人或其他組織申請公開的信用信息依法予以公開。

（二）公開水利建設(shè)項目信息。各級水行政主管部門、項目主管部門（單位）和項目法人應(yīng)按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開基本指導(dǎo)目錄（試行）》，準(zhǔn)確、及時、規(guī)范地公開水利工程建設(shè)項目信息，使水利建設(shè)項目真正成為陽光工程。大中型或總投資3000萬元以上的水利工程建設(shè)項目，應(yīng)于2015年7月1日起實行信息公開；其他水利工程建設(shè)項目，應(yīng)于2016年1月1日起全面實行信息公開。

（三）公開嚴(yán)重失信行為信息。加大對嚴(yán)重失信行為的曝光力度，對于水利建設(shè)市場主體出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程，圍標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程，有行賄、受賄違法記錄，對重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任，公開信息隱瞞真實情況、弄虛作假的嚴(yán)重失信行為，公開向社會發(fā)布。嚴(yán)重失信行為信息公布期限為3年。

五、推進(jìn)信用評價工作

（一）制定信用評價辦法。出臺《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》及評價標(biāo)準(zhǔn)，對信用評價的指標(biāo)體系、評分方法、評價程序以及動態(tài)管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定。水利建設(shè)市場主體信用等級分為AAA(信用很好)、AA(信用好)、A(信用較好)、BBB(信用一般)和CCC(信用較差)三等五級。

（二）規(guī)范信用評價活動。加強對評價機構(gòu)的管理，引導(dǎo)其依法開展活動，嚴(yán)格評價程序，堅持規(guī)范運作，嚴(yán)把評價質(zhì)量關(guān)，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，確保信用評價結(jié)果的真實可靠、客觀公正。對于評價機構(gòu)弄虛作假、侵犯商業(yè)秘密等違法行為，依法嚴(yán)肅查處。

六、推廣使用信用信息

（一）主動查詢信用信息。各級發(fā)展改革部門、水行政主管部門和有關(guān)單位在行政管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等活動中，應(yīng)當(dāng)建立與市場主體信用信息的關(guān)聯(lián)管理機制。從2016年1月1日起，凡未在全國水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建立信用檔案的，有關(guān)部門在上述工作中可采取限制性措施。從2016年7月1日起，凡未在水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建立信用檔案的，或提交的材料與信用信息平臺登錄的信息不符的，其主要人員資歷、代表業(yè)績等在資質(zhì)審批（核）、招標(biāo)投標(biāo)活動中可不予認(rèn)定。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)在水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動中直接查閱使用市場主體信用記錄，不再要求市場主體提交有關(guān)業(yè)績、主要人員資歷證明等材料。

（二）積極應(yīng)用信用評價結(jié)果。各級發(fā)展改革部門、水行政主管部門、項目主管部門（單位）、項目法人和有關(guān)單位在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等工作中，要將水利建設(shè)市場主體的信用評價結(jié)果作為重要參考。尚未進(jìn)行信用評價的水利建設(shè)市場主體，其信用等級一般視為BBB級，但未在水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建立信用檔案的其信用等級視為CCC級。兩個或者兩個以上水利建設(shè)市場主體組成聯(lián)合體投標(biāo)時，按聯(lián)合體中信用等級低的市場主體信用等級作為聯(lián)合體的信用等級。

七、建立守信激勵失信懲戒機制

實行市場主體信用分類監(jiān)管，建立誠信紅黑名單制度，建立守信激勵和失信懲戒機制。各省級水行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)統(tǒng)一的市場主體信用信息應(yīng)用管理辦法。

（一）對守信市場主體實施信用激勵機制

1.對守信市場主體在招標(biāo)投標(biāo)活動中給予優(yōu)待。將水利建設(shè)市場主體的信用信息和信用評價結(jié)果作為資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)，按照市場主體信用等級在資格審查和評標(biāo)中賦予不同的分值權(quán)重。

2.對信用等級為A級以上的市場主體，在行政審批、市場準(zhǔn)入中予以優(yōu)先辦理、簡化審核程序，在日常監(jiān)督檢查中適當(dāng)簡化監(jiān)督程序、減少檢查頻次。

3.對信用等級為AA級以上的市場主體，在資質(zhì)管理中給予優(yōu)先晉升資質(zhì)支持，在評優(yōu)評獎活動中予以加分或在同等條件下優(yōu)先考慮，向有關(guān)方面推薦獲得政策扶持、資金支持。

4.對信用等級為AAA級的市場主體，給予重點支持，開辟綠色通道，列入水利建設(shè)市場主體誠信紅名單，推薦參加誠信示范單位創(chuàng)建活動。

（二）對失信市場主體實施失信懲戒機制

1.對信用等級為CCC級的市場主體，在招標(biāo)投標(biāo)活動中信用等級得分為0，在一定期限內(nèi)禁止其資質(zhì)升級或增項，在日常監(jiān)督檢查中實施重點監(jiān)管、增加檢查頻次，限制參加評優(yōu)評獎活動。

2.對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體，除采取上述懲戒措施外，列入水利建設(shè)市場主體失信黑名單，實行市場禁入，在一定期限內(nèi)禁止其參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實工作責(zé)任。各級水行政主管部門要把推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)作為當(dāng)前亟待加強的一項重要工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案。要按照事權(quán)劃分，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，科學(xué)籌劃，精心組織，推動水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。按照推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)一要求，建立有效的工作機制，加強協(xié)同配合，形成工作合力。既要做好水利行業(yè)內(nèi)上下、左右的溝通，也要加強與發(fā)展改革等其他部門的溝通，通過信用信息的互認(rèn)共享、聯(lián)合應(yīng)用，推動形成守信激勵失信懲戒的聯(lián)動機制。

（三）加強監(jiān)督管理。各級水行政主管部門要加強對水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)工作的監(jiān)督管理，確保依法履職，嚴(yán)格廉潔自律，接受社會監(jiān)督，在誠信建設(shè)中發(fā)揮表率和示范作用，不得將信息管理、信用評價作為地方保護(hù)、徇私舞弊工具，樹立公開、公平、公正和為民、務(wù)實、清廉的形象。

（四）加大宣傳力度。加強誠信文化建設(shè)，廣泛開展誠信宣傳教育，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)美德。將誠信建設(shè)作為水利行業(yè)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，組織開展誠信示范單位創(chuàng)建等誠信主題活動，大力宣傳誠信典型。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強對失信行為的披露和曝光，營造誠信為榮、失信可恥的良好氛圍。