建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工的發(fā)展方向

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　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，并制定了一系列保障農(nóng)民工合法權(quán)益和改善生活環(huán)境的政策措施。建筑業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道之一，建筑施工企業(yè)的勞務(wù)用工十有八九來自農(nóng)民工，是城市發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工的工作生活條件有了些改觀。但是，目前農(nóng)民工面臨的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：勞動時間長、工資低，拖欠工資現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生;生產(chǎn)安全條件比較差;缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故比較多;培訓就業(yè)、子女上學、生活居住條件比較差;政治待遇、文化權(quán)益得不到有效保障。

　　為了進一步貫徹落實黨和政府關(guān)于農(nóng)民工問題的方針、政策，加快建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工的發(fā)展步伐，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，全國總工會《關(guān)于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，省委、省政府《關(guān)于進一步加強勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的緊急通知》等文件精神，本人想結(jié)合我司勞務(wù)用工的現(xiàn)狀，談一些個人的看法和建議。

　　一、政府應(yīng)該進一步加強引導勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作

　　省委、省政府已經(jīng)把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作做為戰(zhàn)略性的任務(wù)來對待，做了大量富有成效的工作，有力地促進了農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實踐證明，加強勞務(wù)輸轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工，推進城市產(chǎn)業(yè)化、社會化大生產(chǎn)和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。一方面，勞動經(jīng)濟可以回報農(nóng)業(yè)來彌補農(nóng)業(yè)資金的不足;另一方面，返鄉(xiāng)人員還可以帶來先進技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　從當前情況看，相關(guān)部門應(yīng)該進一步加強對勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導工作，徹底改變春耕后閑暇時間再抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的傳統(tǒng)思想和習慣做法。統(tǒng)籌布置、扎實推進，努力實現(xiàn)農(nóng)民外出務(wù)工由臨時性、季節(jié)性向穩(wěn)定性、常年性轉(zhuǎn)變，形成長效機制，不斷推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的健康發(fā)展。

　　二、加快成立勞務(wù)企業(yè)的步伐，逐步規(guī)范建筑施工企業(yè)的用工制度

　　按照建設(shè)部的要求，要在近幾年建立比較規(guī)范的專業(yè)勞務(wù)體系，同時按照省建設(shè)廳、省工商行政管理局(2001)233號，運用好《關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》精神，建筑施工總承包企業(yè)要加快成立勞務(wù)公司，靈活用好“先運行、后規(guī)范”的政策，積極培養(yǎng)建筑職業(yè)技術(shù)工人，通過工商注冊、申辦勞務(wù)資質(zhì)，成立勞務(wù)公司率先進入建筑市場，具備條件的“外包工頭”，應(yīng)通過技能培訓率領(lǐng)合格的建筑工人通過工商注冊、申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)成立勞務(wù)公司。對臨時的、松散的個體務(wù)工人員應(yīng)該吸收到有資質(zhì)勞務(wù)公司，盡快完善內(nèi)部管理體系和規(guī)章制度，以促使建筑施工企業(yè)用工制度逐步走向規(guī)范化的道路。

　　地方政府應(yīng)該逐步建立和完善勞務(wù)分包交易市場和渠道，也可拓展現(xiàn)有交易中心的功能或采取其他有效形式，建立渠道暢通、信息公開、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺，并對勞務(wù)分包合同進行備案管理和監(jiān)督，努力實現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為的規(guī)范化、制度化。

　　三、完善服務(wù)體系，提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量，加強勞務(wù)用工培訓工作

　　勞務(wù)輸轉(zhuǎn)是農(nóng)民增收的有效途徑之一，技能培訓又是轉(zhuǎn)移勞務(wù)用工的前提條件。衡量一個地方勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，不僅要看輸轉(zhuǎn)規(guī)模大小，而且要看技能培訓和有效輸出程度。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各產(chǎn)業(yè)對勞務(wù)人員的素質(zhì)和技術(shù)含量的要求越來越高，在勞務(wù)需求量逐步擴大的條件下，要獲得較高的勞動報酬，關(guān)鍵是取決于勞動力的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。

　　政府的相關(guān)部門既要在擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模上下功夫，更應(yīng)在提高勞動力專業(yè)技術(shù)水平和素質(zhì)上下功夫，切實把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為一項重要服務(wù)職能來對待，并把技能培訓和輸轉(zhuǎn)工作更好地結(jié)合起來，充分利用一切可利用的培訓資源，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，努力增強培訓的針對性和實效性，把培訓和技能鑒定有機地結(jié)合起來，通過職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助農(nóng)民工拿到尋求技術(shù)崗位的“通行證”。

　　從當前的情況看，最突出的矛盾是用人單位與被用人專業(yè)不對口，技術(shù)水平低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，即使培訓也是技術(shù)含量較低，為解決這一供需矛盾，必須進行有針對性的專業(yè)對口培訓工作，并努力提高技能培訓工作質(zhì)量。

　　總之要用好“先培訓、后輸出”，“先培訓、后上崗”的政策，要把農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)。對農(nóng)民工進城務(wù)工常識、安全知識、法律法規(guī)、引導性培訓和職業(yè)技能培訓作為培訓的重點。要建立比較穩(wěn)定的勞務(wù)基地，有條件的可辦好一所示范性技工學校。鼓勵用工量較大的企業(yè)舉辦技術(shù)技工學校，有針對性的開展技術(shù)培訓。條件好的應(yīng)該把培訓工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實現(xiàn)培訓一批，一點帶線，一線帶面，逐步擴大。

　　四、國家應(yīng)該制定出臺與勞務(wù)用工相配套的法律法規(guī)

　　1、明確建筑勞務(wù)分包制度的合法地位，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度?？偝邪髽I(yè)進行勞務(wù)作業(yè)應(yīng)當使用持有資質(zhì)的勞務(wù)公司，并按合同約定或勞務(wù)分公司完成的工作量及時支付勞務(wù)費?？偝邪髽I(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進行管理監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔連帶責任。

　　2、嚴格執(zhí)行新頒布的《勞動合同法》。所有用人單位招用農(nóng)民工都應(yīng)該依法簽訂勞動合同，并嚴格履行勞動合同所涉及的內(nèi)容，建立權(quán)責利明確的勞動關(guān)系，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞動保障部門應(yīng)當制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導監(jiān)督。任何用人單位都不得違反勞動合同約定的內(nèi)容而損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　3、嚴格執(zhí)行《房屋建筑和市場工程施工分包管理辦法》，嚴厲打擊掛靠和違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程的勞務(wù)用工業(yè)務(wù)。

　　4、政府相關(guān)部門應(yīng)該加大清理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度，建立健全預防和懲戒拖欠工資的長效機制，努力為勞務(wù)分包企業(yè)的健康發(fā)展營造良好的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

　　5、把農(nóng)民工依法納入工傷保險范圍。地方政府相關(guān)部門應(yīng)該認真貫徹落實《工傷保險條例》，所有用人單位應(yīng)及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時交納工傷保險費。當農(nóng)民工發(fā)生工傷后，組織工傷鑒定委員會認真做好工傷認定等級，協(xié)助工傷保險部門做好工傷待遇支付工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)當為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，保證農(nóng)民工的人身安全。

　　6、設(shè)立農(nóng)民工法律咨詢和專門的律師事務(wù)機構(gòu)，高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導，穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險保障問題，逐步妥善解決養(yǎng)老保險問題。農(nóng)民工的社會保障要適應(yīng)流動性較大的特點，保證勞動關(guān)系和待遇能轉(zhuǎn)移銜接，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。還要兼顧農(nóng)民工收入偏低的實際情況，實行低標準進入、逐步過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參加投保的積極性。

　　7、解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保險問題。有關(guān)部門應(yīng)當推行大病保險統(tǒng)籌基金的試點，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保險問題。根據(jù)當?shù)貙嶋H收入確定繳費率，主要由用人單位和個人共同繳費，也可放寬政策直接將有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍，也可參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系。

　　8、保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。勞務(wù)輸入地應(yīng)承擔起農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的責任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，接受農(nóng)民工子女入學接受教育，學校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面一視同仁、公平對待，降低門檻，逐步取消限制條件。勞務(wù)輸出地應(yīng)當解決好農(nóng)民工留守在農(nóng)村子女的教育問題，前后兩者都要肩負起農(nóng)民工子女受教育不留“死角”的責任。

　　9、保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。用工單位召開職工代表大會時應(yīng)有一定比例的農(nóng)民工代表，讓農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理。農(nóng)民工戶籍所在地在組織換屆選舉時應(yīng)及時通知本人，通過適當方式行使民主權(quán)利。相關(guān)部門和用人單位在評定職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，應(yīng)將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待。

　　10、杜絕使用童工。特種作業(yè)和特別繁重體力勞動工種，要杜絕使用未成年人員，依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，杜絕打罵或侮辱農(nóng)民工的不文明行為。

　　11、保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。土地不僅是農(nóng)民工的生產(chǎn)資料，也是他們賴以生存的根本保障。應(yīng)貫徹農(nóng)村土地承包政策，完善農(nóng)民工土地承包權(quán)益。

　　12、相關(guān)部門應(yīng)當加大勞務(wù)用工的執(zhí)法檢查力度，依法履行政府服務(wù)和監(jiān)督職責，應(yīng)肩負勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督檢查重任。秉公執(zhí)法、加強日常巡回檢查，切實解決好拖欠克扣工資和不提供勞動防護用品和安全設(shè)備來侵害農(nóng)民工基本生存權(quán)益，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，促進勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的健康有序發(fā)展。

　　五、確保安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，保障勞務(wù)人員的人身安全

　　按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及《建筑施工安全檢查標準》的要求，用人單位應(yīng)當配置所需的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護用品，安全管理機構(gòu)應(yīng)配備足夠的專職安全管理人員，認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促使企業(yè)的日常安全生產(chǎn)工作的健康有序發(fā)展。

　　安全生產(chǎn)責任制度是施工企業(yè)各項安全管理制度中最基本的一項制度，也是保障安全生產(chǎn)的重要組織手段。把管生產(chǎn)必須管安全的原則從制度上落實下來，也應(yīng)把安全與生產(chǎn)從組織上統(tǒng)一起來，始終認清安全生產(chǎn)也是經(jīng)濟效益的辨證關(guān)系，從而強化安全生產(chǎn)責任制，增強所有安全管理專職人員的安全生產(chǎn)責任感，使安全管理縱向管到底、橫向管到邊、專管成線、群管成網(wǎng)，做到責任明確，協(xié)調(diào)配合，共同實現(xiàn)安全生產(chǎn)的綠色通道。

　　三級安全教育和自我保護意識是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，也是安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。因此，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)組織從業(yè)人員必須定期接受安全培訓教育，堅持“先培訓、后上崗”的制度，通過安全教育培訓，提高從業(yè)人員提高安全生產(chǎn)的意識和自覺性，增強安全自我保護的能力，不斷提高安全管理業(yè)務(wù)水平和安全操作技術(shù)水平。

　　安全檢查是發(fā)現(xiàn)并消除施工過程中存在不安全隱患的重要手段，也是把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)的有效辦法。要大力宣傳落實安全法律法規(guī)與規(guī)章制度，糾正違章指揮和違規(guī)作業(yè)，掌握安全生產(chǎn)狀態(tài)和要求改進需求的重要措施，用人單位應(yīng)該建立健全完善的安全檢查制度。

　　在落實安全檢查制度上，特別是在農(nóng)民工操作的層面上，應(yīng)經(jīng)常檢查必要的勞動保護用品是否齊全到位，操作過程是否符合安全生產(chǎn)專項方案要求，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，增強所有安全管理專職人員及操作人員的安全生產(chǎn)責任感，從而切實保障農(nóng)民工的人身安全。

　　六、積極改進提高勞務(wù)人員的文化生活和綜合素質(zhì)

　　1、多渠道改善農(nóng)民工的居住和生活條件。相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)督，逐步提高農(nóng)民工居住場所符合基本的安全和衛(wèi)生條件。招用農(nóng)民工較多的施工企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的條件下，可在依法取得土地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工的集體宿舍，配制一些必要的影視設(shè)備和娛樂場所來豐富業(yè)余文化生活。應(yīng)當把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有條件的城鎮(zhèn)和用人單位，應(yīng)讓農(nóng)民工可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工貸款購買或租賃自有住房，促進和改善農(nóng)民工居住生活條件。

　　2、進一步搞好農(nóng)民工計劃生育工作。用人單位應(yīng)依法履行農(nóng)民工計劃生育服務(wù)職責，做好農(nóng)民工計劃生育宣傳，始終牢記計劃生育這個基本國策，發(fā)放《流動人員婚育證明》，及時掌握和提供農(nóng)民工婚育信息，加強流動人員計劃生育管理。

　　3、加強農(nóng)民工疾病預防和適齡兒童免疫工作。用人單位和相關(guān)部門，應(yīng)建立農(nóng)民工疾病預防制度，強化對生活環(huán)境和食堂衛(wèi)生的檢查監(jiān)督，落實國家有關(guān)特定傳染病的免費醫(yī)療政策。應(yīng)把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖哂媱潱瑪U大適齡兒童計劃免疫疫苗的接種率。

　　4、加強工會管理工作，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。用人單位應(yīng)依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。工會組織應(yīng)該傾聽農(nóng)民工的意見和建議，以勞動合同、勞動工資、勞動條件、安全、衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，充分發(fā)揮工會組織監(jiān)督檢查的作用，逐步完善群眾性勞動保護監(jiān)督制度。