高校新校區(qū)規(guī)劃設計和項目管理中的幾個問題

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　　1. 緒論

　　隨著我國社會經濟和綜合國力的不斷增強，高等教育面臨重要的發(fā)展機遇，為適應高等教育形勢的要求，很多高校都擴大招生規(guī)模，帶來的直接影響就是高校原有的資源遠不能適應形勢的發(fā)展。從高校發(fā)展的長遠來看，很多高校都開辟新校區(qū)，加快新校區(qū)的建設步伐。對高校新校區(qū)規(guī)劃、建設中的很多重要問題值得關注，本文作者結合某高校新校區(qū)建設的實踐，對以上問題作淺析，以供探討。

　　2. 規(guī)劃設計中的重要問題

　　新校區(qū)規(guī)劃設計是項目實施的前提條件，規(guī)劃設計的優(yōu)劣對后期的建設成本控制、項目管理以及建成的校區(qū)整體定位有極其重要影響。作者認為，規(guī)劃建設階段要解決好以下幾個方面的問題。

　　2.1新校區(qū)整體規(guī)劃指導思想明確

　　項目建設，規(guī)劃先行，這是工程建設的指導思想。對高校新校區(qū)建設來說，整體規(guī)劃尤為重要，新校區(qū)建設要突出一個“新”的指導思想，這一“新”不但體現在選址“新”、工程項目“新”，主要體現在整體規(guī)劃設計方案“新”、單體建筑設計“新”，要體現高校自身的風格特點。綜合來說，規(guī)劃設計的指導思想應該是：“選址定位明確、功能分區(qū)清晰、設計精心細致、標志建筑醒目”。

　　2.2規(guī)劃設計方案的可行性分析和專家論證

　　對高校新校區(qū)建設這么一個大的項目來說，再好的方案也不可能達到全部的合理和完善，必須經過多次可行性分析和論證。這一階段，要充分發(fā)揮專家的作用，要多次召開專家分析論證會，充分聽取專家的評審意見;同時要集思廣益，發(fā)動本校職工以及不同部門以及相關使用部門對方案的合理性進行座談分析，提出不同的意見和建議，從而使方案達到高品位、高認同。

　　2.3規(guī)劃設計階段管理與監(jiān)督的重要性

　　對整體規(guī)劃確認后的各單體建筑設計，要充分考慮到設計階段的管理與監(jiān)督的重要性，設計階段的管理與監(jiān)督在項目實施過程中起非常重要的作用，這在以往工程建設中常常被忽視。整個新校區(qū)的建設設計不但要充分考慮到教學、科研、辦公、實驗、教工、學生宿舍、餐飲、服務等建筑的面積大小、各自特點、色調定位，同時要考慮到供電系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、景觀綠化、新區(qū)文化定位等等。這一系列的工程項目設計都要做到科學管理與監(jiān)督，嚴格圖紙的優(yōu)化設計審查，這對節(jié)約整個校區(qū)工程建設的造價起重要作用。

　　2.4規(guī)劃建設與現實矛盾的協調與處理

　　當今高等教育發(fā)展速度迅速，國家對高等教育的重視程度也很高，但高校的發(fā)展也受中央政策的宏觀控制，存在很多不確定因素。另外，每個高校的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位問題也有很多不確定因素。一般情況下也很難準確預測一個高校在若干年后的準確規(guī)?！，F階段高校的招生存在多元化趨勢，從研究生教育到專科、成人教育等，這種多元化的教育模式對新校區(qū)建設規(guī)模提出難題，認證不當會導致新校區(qū)建設規(guī)模不斷發(fā)生變化，這就會使當初的規(guī)劃建設產生很多新的問題。

　　如何處理好新老校區(qū)的關系問題也是面臨的主要現實問題，從國內現有的高校新校區(qū)的建設情況來看，一般新校區(qū)都是建在市郊或相對集中的大學城，普遍存在新老校區(qū)距離過遠、交通聯系、信息溝通、運營成本、教育資源效率無法高效發(fā)揮以及新、老校區(qū)校園文化融合等一系列具體問題。如何協調和處理好這一系列問題，是高校新校區(qū)規(guī)劃建設可行性論證中需要重視的一個方面。

　　3.項目施工管理中的幾個重要問題

　　工程項目施工管理必須具備以下基本條件：科學有效的組織機構;專業(yè)管理人員的分工明確;嚴格的工作程序和規(guī)章制度;良好的工程管理運營環(huán)境;嚴格的合同兌現;有效的監(jiān)督機制。這幾個方面是工程能夠按計劃順利實施的基本條件，其中任何環(huán)節(jié)出了問題，都會給工程的實施帶來困難。

　　3.1高?；?a href="http://m.52tianma.cn/xm/" target="_blank">工程項目管理組織模式

　　由于高校不是一個專門從事工程管理的機構，一般高校新校區(qū)建設都會成立專門的領導小組和建設指揮部來協調組織和推進新校區(qū)的建設工作。從國內很多高校新校區(qū)建設的情況分析，管理組織人員的配備一般是由行政一把手總負責，由一到兩名副校長(副院長)具體負責，指揮部下設多個職能部門，如校(院)辦、財務、審計、監(jiān)察、基建、后勤等部門，一般都是在校(院)黨委和行政的統(tǒng)一領導下履行各自職能?；ú块T一般是工程規(guī)劃建設的實施職能部門，其他各職能部門在建設指揮部統(tǒng)一領導下按照基本建設程序開展工作。

　　3.2科學的項目管理方法

　　工程項目管理是管理科學的一個分支，我國從1982年引入，1993年推廣應用，從項目管理在國內十多年的發(fā)展來看，目前已經形成一套科學的目標管理方法，即“MBO”方法。“MBO”方法的精髓就是“以目標指導行動”，即工程項目的管理以實現目標為宗旨，開展科學化、規(guī)范化、程序化、制度化、責任明確化的活動。主要表現在“投資、進度和質量”三大目標的控制。控制投資的最有效方法是核算方法，建設項目的總投資目標由項目法人以被批準的可行性研究報告的投資估算為最高限額進行控制;控制進度的最有效的方法是“工程網格計劃”方法，安排合理的施工順序，找出關鍵線路，合理安排施工;控制質量的最有效方法就是“全面質量管理(TQC)”方法，其本質就是“三全”、“一多樣”，即“全員、全企業(yè)和全過程的管理”、“管理方法多樣化”。“MBO”方法中的三大目標之間有一個最佳結合點，要做到綜合優(yōu)化。

　　高校新校區(qū)建設同一般的項目建設有所不同，它不是一種單純的工程項目建設，是集道路、橋梁、景觀、綠化、水電管網、各單體建筑的協調實施的統(tǒng)一體，系統(tǒng)中各分項工程由很強的關聯性，有各種復雜的關系需要處理，這其中就有幾大現實問題需要解決。

　　1)管理體制陳舊，投資效益底。一個校區(qū)的建設要經過可行性研究、決策、設計、招投標、施工、竣工結算和后評估階段。從系統(tǒng)學來說，這是一個系統(tǒng)工程，必須按照系統(tǒng)學進行科學管理，但當前高校對基建工程，特別是大的新校區(qū)整體建設還是處于“自籌自管”和“建設指揮部”的管理方式，在管理組織中，非專業(yè)人員較多，很多決策人員不懂政策和專業(yè)，容易出現職責不清。從管理學角度分析，會出現行政管理代替技術管理，造成管理的混亂，資金的浪費。

　　2)項目管理相對來說技術落后，缺乏專業(yè)的管理機構和管理人員。高校新校區(qū)建設的管理機構基本上是臨時組建，一般都是校內各相關部門專業(yè)人員抽調構成，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)管理和各方協調能力，這往往會給工程的順利實施帶來阻礙。

　　3)可行性研究的深度不夠。通常高校新校區(qū)的建設，都是在國家有關政策規(guī)定下采取的較為突然的運作方式，整個運作和實施過程相對較短，時間急，這往往會造成盲目投資、重復投資，實際投資遠遠大于計劃投資，造成經濟上的極大浪費，這就可能會給高校的正常運作帶來困難。事實上，可行性研究是對擬建項目在經濟上、技術上、決策上提供主要依據，而不是流于形式的工作。

　　4)工程實施過程中的干擾因素太多。由于高校新校區(qū)的建設是一個相當大的投資項目，項目決策、設計、施工招標、材料設備采購等多個方面都可能存在干擾因素，存在權力與利益的關系，這對項目順利實施產生相當大的影響。

　　總之，要做好高校新校區(qū)建設的工程管理工作，必須做好以下幾個方面的工作，一是熟悉施工圖紙，做好圖紙會審和技術交底工作;二是嚴格工程驗收程序和檢查驗收工作，做到規(guī)范有序;三是科學的變更簽證制度和甲控材料招標程序;四是定期和不定期工程質量、文明施工、安全檢查制度;五是集思廣益的專項研討制度，建立科學的評比獎懲方法。

　　4.結語

　　本文只是從我國高校新校區(qū)建設中有關規(guī)劃設計和項目管理等方面提出自己的一些看法。事實上，高校新校區(qū)建設對工程項目管理提出了許多新的問題，高校新校區(qū)的建設不同于一般工程項目的實施，它具有適時性和整體配套協調性，利用科學的管理和運作實施方式對整個項目的投資、進度、質量等方面的控制起關鍵作用。同時要做好從規(guī)劃設計到竣工驗收以及工程決算的全過程的動態(tài)控制工作。