EPC總承包的招標(biāo)方式及評(píng)標(biāo)方法

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  火力發(fā)電廠作為電力產(chǎn)品，其施工過程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)，它是由多個(gè)系統(tǒng)、多專業(yè)、多個(gè)單項(xiàng)工程、多個(gè)廠家、多個(gè)施工企業(yè)的產(chǎn)品合理拼接組裝而成。其生產(chǎn)過程具有單件性特征，生產(chǎn)目標(biāo)明確，要求整體管理，合理配置生產(chǎn)要素，提高總體效益。
    湖北西塞山2×330MW燃煤機(jī)組工程為中外合作投資項(xiàng)目，根據(jù)原國(guó)家電力公司和業(yè)主要求，按21世紀(jì)燃煤示范電廠模式建設(shè)。示范電廠模式與一般電廠相比，它打破了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)形式和改變了傳統(tǒng)的布局方式，減小了占地面積，壓縮了廠房的建筑體積，煤倉(cāng)間布置在爐后，采取緊湊型和模塊化設(shè)計(jì)，提高了自動(dòng)化水平，降低了工程造價(jià)。
    EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)
    湖北宏源電力工程股份有限公司是國(guó)家一級(jí)總承包資質(zhì)的專業(yè)施工企業(yè)，通過競(jìng)標(biāo)、按EPC總承包方式承建了該工程。作為總承包商，在工程建設(shè)實(shí)施過程中，要按業(yè)主要求的工期、費(fèi)用、質(zhì)量建成一個(gè)能滿足功能要求、能為業(yè)主帶來效益的合格的火力發(fā)電廠，兌現(xiàn)EPC合同。對(duì)于總承包商而言，工程建設(shè)實(shí)施管理集中體現(xiàn)在“組織、指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)”四個(gè)環(huán)節(jié)上，其中協(xié)調(diào)管理服務(wù)于其它各個(gè)環(huán)節(jié)。工程建設(shè)協(xié)調(diào)管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，它主題廣泛，包含多方面的管理，在工程建設(shè)實(shí)施過程中，它無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。協(xié)調(diào)管理是過程管理、動(dòng)態(tài)管理，它需要在相互矛盾的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和選擇中做出平衡，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
    火電項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、地點(diǎn)、特點(diǎn)、要求不同，工程協(xié)調(diào)管理的要求也不一樣。湖北西塞山2×330MW燃煤機(jī)組工程從設(shè)計(jì)方式、承包模式及工期要求與其它項(xiàng)目相比，都有明顯的特點(diǎn)，給工程協(xié)調(diào)管理帶來極大的難度，提出了更高的要求。該項(xiàng)目是原國(guó)電公司的兩個(gè)“21世紀(jì)示范電廠”工程之一，工程技術(shù)含量高，施工難度大，場(chǎng)地狹小，作業(yè)面有限。如何應(yīng)對(duì)這些難題，是對(duì)總承包商及其分包商施工管理水平的一次大檢閱。
    建設(shè)“示范電廠”，全國(guó)電建行業(yè)基本上沒有特別成熟的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)施工建設(shè)管理來說，它要求有良好的大局觀念和高超的組織協(xié)調(diào)管理藝術(shù)。以“占地面積小”為例，一般火電廠廠區(qū)地下管網(wǎng)布置在道路兩側(cè)，但示范電廠地下管網(wǎng)布置在道路下面，地下管網(wǎng)施工將面臨施工交通、施工順序、文明施工等問題，如果不及時(shí)協(xié)調(diào)解決這些問題，整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)將處于無(wú)序狀態(tài)，將嚴(yán)重影響工程順利實(shí)施。為此，總承包商采取了分區(qū)施工、封閉管理，以一個(gè)施工單位為施工主體，其它單位穿插施工的方法。對(duì)施工哪一區(qū)域、道路交通如何組織、穿插施工何時(shí)進(jìn)行，需要總承包商根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。
    EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任
    西塞山電廠項(xiàng)目是湖北省電廠建設(shè)史上第一個(gè)采用 “EPC模式”建設(shè)的工程。作為總承包商必須承擔(dān)工程建設(shè)管理中的所有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。如何協(xié)調(diào)與外商及周邊的關(guān)系，如何抓好對(duì)項(xiàng)目部和各分包施工單位的管理，在工期提前的情況下抓好施工進(jìn)度等，都是總承包商必須面對(duì)的問題。而對(duì)這些問題的解答，就是對(duì)施工經(jīng)驗(yàn)的探索過程。
    所謂 “EPC”模式，就是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一條龍，全部由一家企業(yè)總承包。目前，這種國(guó)際流行的項(xiàng)目管理方式正顯露出無(wú)法比擬的優(yōu)越性。如投資省，甲方可以從工程具體工作中超脫出來。但對(duì)總承包方來說，卻意味著繁雜的工作和巨大的責(zé)任，對(duì)上要接受業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)督管理，對(duì)下要為眾多分包商創(chuàng)造良好的施工作業(yè)環(huán)境，試想從工程開始到最后試運(yùn)行半年，期間該有多少意外和難題。為處理好周邊關(guān)系，總承包商和業(yè)主一起，多次到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，消除阻擾施工的因素，使施工得以順利進(jìn)行。由于電力市場(chǎng)供需的變化，設(shè)備到貨成為制約施工進(jìn)度的主要因素，為此，總承包商做了大量的協(xié)調(diào)工作，一方面敦促協(xié)調(diào)設(shè)備廠家按合同要求及時(shí)交貨；另一方面與業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)電力市場(chǎng)情況，及時(shí)向設(shè)備廠家注入設(shè)備款，保證工程設(shè)備到貨及時(shí)。眾多分包商也是工程建設(shè)過程中協(xié)調(diào)管理的重點(diǎn)，多點(diǎn)作業(yè)、多專業(yè)穿插、多層面立體交叉、緊湊布局、場(chǎng)地狹小給施工組織、指揮、協(xié)調(diào)提出了新課題，為此，加大協(xié)調(diào)力度，建立暢通的信息溝通渠道，掌握施工情況，及時(shí)了解各分包商在施工過程中的需求和存在的問題，組織設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主、監(jiān)理、材料、設(shè)備等相關(guān)人員共同研究，采取調(diào)劑、調(diào)整等協(xié)調(diào)手段來解決問題，以達(dá)到作業(yè)面充分利用有限的場(chǎng)地和空間，合理使用有限資源，積極調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，使工程建設(shè)始終處在緊張有序、連續(xù)作業(yè)、松弛有度的可控狀態(tài)。
    電力工程關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及千家萬(wàn)戶。西塞山電廠項(xiàng)目也是一個(gè)政治工程。在工程開工一年多后，業(yè)主突然調(diào)整工期，在湖北電力建設(shè)史上還是第一次，這對(duì)總承包方宏源電力股份公司和各分包商以及設(shè)備采購(gòu)、安全管理、設(shè)備安裝等環(huán)節(jié)來說，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)施工，總承包方提高了生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議召開的頻次，并不定時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)專題協(xié)調(diào)會(huì)，分區(qū)域設(shè)置專職協(xié)調(diào)人，做到小問題就地解決，大問題及時(shí)反饋，領(lǐng)導(dǎo)決策不過夜，資源統(tǒng)一調(diào)度。由于采取了強(qiáng)有力的組織措施和協(xié)調(diào)措施，西塞山電廠自2002年8月28日開工，于2004年6月27日一號(hào)機(jī)組通過168小時(shí)運(yùn)行，同年12月21 日二號(hào)機(jī)組通過168小時(shí)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了一號(hào)機(jī)組工期提前6個(gè)月的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主要求的2004年一年“雙投”的項(xiàng)目總目標(biāo)，實(shí)際工期比EPC合同工期提前8個(gè)月，圓滿完成了工程建設(shè)任務(wù)。
    西塞山電廠“示范電廠設(shè)計(jì)模式”、“EPC總承包模式”及其“特殊的工期要求”，是電力建設(shè)項(xiàng)目總承包的一個(gè)模式，在國(guó)內(nèi)才剛剛興起，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這就要求總承包商按照國(guó)際工程總承包的慣例，并要根據(jù)我國(guó)電力建設(shè)市場(chǎng)的特點(diǎn)，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)火電建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。