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2015年安全工程師考試《案例分析》講義(30)
五、事故應(yīng)急救援體系的建立
?。ㄒ唬┮粋€完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。
1.組織體制
應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負責(zé)部門;功能部門包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu),如消防、醫(yī)療機構(gòu)等;應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動后,負責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng);而救援隊伍則由專業(yè)和志愿人員組成。
2.運作機制
應(yīng)急救援活動一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個階段,應(yīng)急機制與這四階段的應(yīng)急活動密切相關(guān)。應(yīng)急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這4個基本機制組成。
統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮,或場外指揮與場內(nèi)指揮等。無論采用哪一種指揮系統(tǒng),都必須實行統(tǒng)一指揮的模式,無論應(yīng)急救援活動涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系不同,但都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動,有令則行,有禁則止,統(tǒng)一號令,步調(diào)一致。
分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行的分級響應(yīng)的機制。擴大或提高應(yīng)急級別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度,影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件。擴大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別、擴大應(yīng)急范圍等。
屬地為主強調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急、現(xiàn)場指揮為主的原則。
公眾動員機制是應(yīng)急機制的基礎(chǔ),也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。
3.法制基礎(chǔ)
法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障,也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù),與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個層次:由立法機關(guān)通過的法律,如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動員法等;由政府頒布的規(guī)章,如應(yīng)急救援管理條例等;包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等;與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。
4.保障系統(tǒng)
列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng),構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確,以及信息資源共享;物資與裝備不但要保證有足夠的資源,而且還要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位;人力資源保障包括專業(yè)隊伍的加強、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育;應(yīng)急財務(wù)保障應(yīng)建立專項應(yīng)急科目,如應(yīng)急基金等,以保障應(yīng)急管理運行和應(yīng)急反應(yīng)中各項活動的開支。
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