仍處調(diào)研期“建材下鄉(xiāng)”補貼方式存分歧

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自從2010年中央“1號文件”提出將采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，建材下鄉(xiāng)就成為建材界最熱門的話題之一。一個盡可能最大限度發(fā)揮財政資金拉動作用、程序簡便、管理成本低、便于操作的實施方案，幾經(jīng)討論至今還沒確定。

　　日前，行業(yè)權(quán)威人士在“2010中國國際水泥峰會”上透露，建材下鄉(xiāng)仍處在調(diào)研階段。對于補貼方式，業(yè)界還存在較大分歧。據(jù)悉，“建材下鄉(xiāng)”或?qū)⒋蚱啤凹译娤锣l(xiāng)”貼補到人頭的模式，直接補貼到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目中，而參與下鄉(xiāng)的產(chǎn)品名錄可能由各省酌情確定。

　　今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公開的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司2010年工作要點》（以下簡稱《要點》），要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動農(nóng)村發(fā)展，做好農(nóng)村危房改造、村鎮(zhèn)規(guī)劃、建材下鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重點工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指出，要按照2010年中央1號文件和國務院辦公廳的要求，制訂建材下鄉(xiāng)工作方案。要組織相關(guān)部委聯(lián)合調(diào)研，開展農(nóng)房建設(shè)大宗建材需求量測算工作，完成年度試點工作任務，研究制訂資金補貼實施方案。

　　據(jù)了解，該調(diào)研在3月下旬啟動，調(diào)研團成員由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部、商務部等有關(guān)人員組成，分階段進行。

　　在建材下鄉(xiāng)的模式選擇上，目前出現(xiàn)了幾種不同方案。

　　原先由中國建材工業(yè)規(guī)劃院擬定的《擴大建材下鄉(xiāng)政策及實施建議》初稿，力推補貼到農(nóng)民人頭的方式。該建議指出，凡農(nóng)民新建住房，憑宅基地建房證明和購買建材發(fā)票，限定補貼的起步消費額和每戶最高補貼額之后，在規(guī)定限額內(nèi)一律根據(jù)發(fā)票累計金額按比例給予財政補貼。同時，對新型節(jié)能房屋給予更高比例的補貼。補貼標準也提出了一個框架，根據(jù)不同的建房性質(zhì)，補貼比例為13%~20%。

 
　　但在此次論壇上，中國水泥協(xié)會會長雷前治則建議要打破“家電下鄉(xiāng)”貨幣補貼到人頭的模式，而應采取貨幣補貼到水庫、公路等農(nóng)村具體建設(shè)項目上。

　　雷前治直言，“西南五省特大干旱，從一個側(cè)面反映出類似水庫農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、落后的問題。”面對這一現(xiàn)實，建材下鄉(xiāng)與其補貼到農(nóng)戶人頭，遠遠不如補貼到水庫、公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的具體項目上。從“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”的經(jīng)驗來看，優(yōu)惠政策補貼到農(nóng)戶人頭的做法覆蓋面終究有限。如果建材下鄉(xiāng)繼續(xù)沿用這一作法，受惠最大的無非是那些急需建房農(nóng)戶，并不能惠及所有農(nóng)民。相反，如果建材下鄉(xiāng)政策采取貨幣補貼到水庫、公路等農(nóng)村具體建設(shè)項目上，不但使整個村莊地區(qū)的農(nóng)戶都受益，而且還可以通過建設(shè)項目，解決農(nóng)村大量的剩余勞動力就業(yè)問題，可謂一箭雙雕。

　　記者隨即聯(lián)系到建材下鄉(xiāng)具體實施細則牽頭制定單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)人士，該人士表示，從初期調(diào)研結(jié)果看，“各省實際情況差異加大，對于建材產(chǎn)品的需求也差異較大，具體的補貼方式也還在討論中。就業(yè)界關(guān)心的建材下鄉(xiāng)名錄，目前正在考慮能否由各省根據(jù)實際情況自行制定?！?

來源：中國工業(yè)報