加快推進(jìn)管理體制改革措施

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利管理體制方面存在的種種缺陷，已成為制約農(nóng)田水利建設(shè)健康運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一，推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革勢(shì)在必行。

　?。?）加快推進(jìn)農(nóng)田小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度。

　　改革。對(duì)目前農(nóng)村所擁有的農(nóng)田小型水利設(shè)施要明晰所有權(quán)，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，允許產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入，促使農(nóng)田水利建設(shè)管理盡快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，水利管理單位改革后，公益性的運(yùn)行管理費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支，但由于農(nóng)田水利工程絕大多數(shù)屬于縣（市）級(jí)管理，而縣（市）級(jí)財(cái)政特別是中西部地區(qū)大多是吃飯財(cái)政，又是農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)最繁重的地區(qū)，為此，為了確保農(nóng)田水利工程的全面健康運(yùn)行，建議中西部貧困地區(qū)農(nóng)田水利工程維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和職工工資方面的資金缺口主要由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　（2）積極推進(jìn)水價(jià)改革。

　　水價(jià)改革應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行，既要保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理，又要使水利管理單位有相應(yīng)收益，擴(kuò)大發(fā)展，從而使水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利價(jià)值得到合理體現(xiàn)，讓價(jià)格在水資源利用和保護(hù)方面起到應(yīng)有的作用。

　?。?）應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民成立用水者協(xié)作組織。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)把組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)與發(fā)展民營(yíng)水利、改革用水體制、加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并作為農(nóng)業(yè)灌區(qū)的主要改革模式，建立和完善由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理水利設(shè)施、護(hù)理末級(jí)渠系和收取水費(fèi)的經(jīng)常性管理制度，著力解決多年以來(lái)農(nóng)田水利管理“主體”缺位和責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，效率和效益發(fā)揮不理想等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)應(yīng)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的裂變效應(yīng)，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，有效運(yùn)行，讓那些因無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)管理人員、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)而被長(zhǎng)期棄用的中小型水庫(kù)盡快發(fā)揮作用。

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