我國多地因融資難等困境 致城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃被迫縮小

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如今，地方政府對(duì)城際鐵路的投資建設(shè)正趨于理性。據(jù)了解，今年除了東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份加強(qiáng)了城際鐵路建設(shè)外，中西部的城際鐵路建設(shè)幾乎停滯。因面臨融資難、債務(wù)重、盈利差等困境，四川、河南等省份意欲重新審視本省的城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，以使規(guī)劃更具操作性，避免重復(fù)投資、過度投資。

由于高鐵項(xiàng)目能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、出政績、得民心，地方政府一直對(duì)包括城際鐵路在內(nèi)的鐵路建設(shè)滿懷熱情。各省通過與原鐵道部簽訂“部省合作協(xié)議”，以組建合資公司的方式，向合資鐵路項(xiàng)目投入大量資金，以加快本轄區(qū)內(nèi)的鐵路建設(shè)。從2005年開始，各省、直轄市新成立的省級(jí)鐵路投資公司達(dá)19個(gè)之多。

2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，明確提出向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。但是，城際鐵路主導(dǎo)權(quán)下放后，并未出現(xiàn)大規(guī)模的城際鐵路建設(shè)潮。

“城際鐵路主導(dǎo)權(quán)沒下放的時(shí)候，是原鐵道部主導(dǎo)城際鐵路發(fā)展，地方政府主要是負(fù)責(zé)征地拆遷，即使出資也不控股，所以地方出錢少，地方政府領(lǐng)導(dǎo)每年都到原鐵道部跑路網(wǎng)規(guī)劃、跑項(xiàng)目，呼吁加快當(dāng)?shù)爻请H鐵路建設(shè)。而當(dāng)主導(dǎo)權(quán)下放地方后，他們也不怎么往北京跑了，項(xiàng)目也沒啥動(dòng)靜。”中國工程院院士王夢(mèng)恕表示。

“城際鐵路本身都虧損，目前鐵總基本上不投資城際鐵路項(xiàng)目。以前原鐵道部主導(dǎo)城際鐵路建設(shè)的時(shí)候，地方政府是拿人家的錢辦自己的事，所以很積極?，F(xiàn)在投資主體變了，各地都要重新審視自己的路網(wǎng)規(guī)劃，考慮有些線路要不要修，近期修還是遠(yuǎn)期修，進(jìn)而確定融資規(guī)模，并根據(jù)融資規(guī)模選擇融資方式。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究室主任李連成表示。

北京交通大學(xué)教授榮朝和認(rèn)為，很多鐵路項(xiàng)目的合理性需要重新審視，特別是普遍存在的標(biāo)準(zhǔn)過高、過度專用和建設(shè)過度超前問題。專家表示，在鐵路的跨越式發(fā)展過程中，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、財(cái)務(wù)不可持續(xù)等資源配置不合理的問題，而近年來部分地方規(guī)劃和建成的城際鐵路與國家鐵路干線出現(xiàn)重復(fù)。比如，在《環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》中，京津城際鐵路與京滬高鐵北京至天津段平行、上海至南京段與滬寧城際平行;在《中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2009—2020)》中，鄭州至洛陽的城際鐵路與鄭西高鐵的部分路段平行。這些平行的線路往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益差，甚至財(cái)務(wù)不可持續(xù)的情況。

例如，鄭西高鐵每天開行18對(duì)列車，相對(duì)而言，滬寧城際最高峰的時(shí)候每日能開行117對(duì)列車，可見鄭西高鐵存在運(yùn)力過剩的問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年前3個(gè)季度，鄭西公司營業(yè)收入為7.32億元，經(jīng)營成本為26.02億元，總虧損達(dá)18.7億元。在這種情況下，如果再修建與之平行的鄭州至洛陽的城際鐵路，其后果一定是客座率進(jìn)一步下降，虧損進(jìn)一步加劇。

為了破解項(xiàng)目融資困境，一些地方進(jìn)行過多種嘗試，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，但是收效甚微。另外，湖北、江西等地也希望將城際鐵路與全國干線接軌，以爭取鐵總和國家的支持。

8月29日，四川鐵投集團(tuán)組織召開鐵路網(wǎng)研究規(guī)劃專題座談會(huì)，會(huì)議對(duì)照國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》、國家“十二五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃等進(jìn)行了深入討論。與會(huì)專家提出，要進(jìn)一步結(jié)合省里的多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)建設(shè)的可操作性和科學(xué)性。

對(duì)于城際鐵路的建設(shè)問題，上海鐵路局副局長姜曦暉建議，城際鐵路建設(shè)公益性強(qiáng)、投資巨大，也是跨地區(qū)、多部門、長期復(fù)雜的工程，必須充分發(fā)揮政府主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用;進(jìn)一步深化鐵路投融資體制改革，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資城際鐵路的積極性;進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅和政府補(bǔ)貼政策，促進(jìn)城際鐵路的快速發(fā)展。另外，要進(jìn)一步推進(jìn)“以地養(yǎng)路”整體開發(fā)，把“骨頭與肉搭配賣”，增強(qiáng)鐵路企業(yè)自我發(fā)展的能力。

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