不動產(chǎn)登記暫行條例將出臺 有望明年全面推開

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從參與制定該條例的專家處獲悉，《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱暫行條例)最快在本周或下周公布，將于明年3月1日起實施。

《不動產(chǎn)登記暫行條例》即將出臺，試點城市名單已經(jīng)初步形成，多個城市被安排先行試點，明年有望全面推開。

 清華大學法學院副教授程嘯曾參與制定《暫行條例》。他對新京報記者表示，目前，地方登記機構(gòu)如何統(tǒng)一的問題還需要時間。“3月1日實施暫行條例的話，時間太短，應該留一個比較長的時間才好。”

“增加了不動產(chǎn)登記員制度”

今年8月15日，國務院法制辦將《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及說明全文公布，向社會公開征求意見。

“從我目前看到的材料來說，《暫行條例》和此前征求意見稿的區(qū)別主要在于增加了不動產(chǎn)登記員制度。”

程嘯說，此前的房屋登記辦法和土地登記辦法中在不動產(chǎn)登記員制度方面有相關(guān)規(guī)定。房屋登記辦法中有房屋登記官，土地登記辦法中有土地的持證上崗。“實際上這個事情已經(jīng)做了一段時間了，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式頒布后就是在國家立法層面，原來是在部門規(guī)章層面，意義不一樣。”程嘯說，《不動產(chǎn)登記暫行條例》和征求意見稿的區(qū)別還體現(xiàn)在登記類型上，《不動產(chǎn)登記暫行條例》對首次登記、變更登記、注銷登記、更正登記、查封登記等做了一個列舉，為以后具體的規(guī)定提供了一個法律依據(jù)。

“條例規(guī)定不允許隨便查詢”

程嘯還提及，《不動產(chǎn)登記暫行條例》還對查詢作出規(guī)定。他說，民事主體去登記機構(gòu)查詢的話要說明目的，以免有不正當?shù)哪康摹?ldquo;按照物權(quán)法規(guī)定，必須是權(quán)利人和利害關(guān)系人才可以，不允許隨便查詢。

”征求意見稿的相關(guān)說明中指出，按照2013年3月全國人大通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責的要求，征求意見稿明確國土資源部負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督。

“條例說要統(tǒng)一登記機構(gòu)，但沒有作出具體規(guī)定。”程嘯表示，登記機構(gòu)將來是作為行政機關(guān)還是事業(yè)單位，應該是由各地方政府去決定。“各地情況不一樣，有的地方如珠海早就是統(tǒng)一的，但多數(shù)地方是分開的。”

年底前完成省市縣三級職責整合

又訊從國土資源部了解到，廣受關(guān)注的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作當前進展順利。按照計劃，將在年底前完成省、市、縣的三級職責整合。

事實上，關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的試點城市名單已經(jīng)初步形成，多個城市被安排先行試點，明年有望全面推開。10月下旬，國土資源部地籍司司長、不動產(chǎn)登記局局長王廣華到瀘州市調(diào)研不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。王廣華透露，國土部將把瀘州市作為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點市。

■ 焦點

“不動產(chǎn)登記不是公開官員財產(chǎn)”

中國官方加速推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，尤其是不動產(chǎn)登記條例即將出臺實施，在不少人看來，這將為反腐敗添上一柄利器，同時也為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎。

程嘯表示，不動產(chǎn)登記條例和官員財產(chǎn)公開不是一回事。比如說將來國家制定一個陽光法之類的來進行反貪，規(guī)定政府官員財產(chǎn)通報，那就涉及另外一種法律，不是通過這個不動產(chǎn)登記條例。

“反腐不可能隨便什么人就可以去通過違法的方式去反腐，反腐和偵查犯罪都是按照法定程序來進行。”程嘯說。

誰可以查詢官員的不動產(chǎn)？程嘯說，如果個人和官員進行房產(chǎn)交易，那么可以去查詢。“要看是否存在利害關(guān)系。”

“不動產(chǎn)登記暫行條例是服務于民事活動的。”程嘯解釋說，比如進行不動產(chǎn)交易，有人要買你的房子，為了確認一下是否屬實去登記機構(gòu)查詢。再比如銀行進行抵押貸款，要先確認一下不動產(chǎn)的歸屬。

至于國家機關(guān)對官員不動產(chǎn)進行查詢的問題，程嘯表示，公安機關(guān)和檢察機關(guān)偵查犯罪，都是按照刑事訴訟法去做。

“影響供求有限

樓市不會大波動”

中國社科院城市與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟室主任王業(yè)強認為，不動產(chǎn)登記對房地產(chǎn)市場的影響更多體現(xiàn)在對未來市場的規(guī)范運行方面，而影響市場的主要因素依然是供求關(guān)系，不動產(chǎn)登記本身不會引起市場波動。他認為，此前政府對市場調(diào)控效果不明顯，一個重要原因就是對市場信息把脈不準。而不動產(chǎn)登記制度將是房地產(chǎn)長效調(diào)控機制的開端與基礎，在此基礎上再推出房產(chǎn)稅等一系列調(diào)控工具與法規(guī)，可以有的放矢，保證市場健康穩(wěn)定運行。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會首席研究員李戰(zhàn)軍指出，不動產(chǎn)登記制度并不直接瞄準房地產(chǎn)市場調(diào)控，更不能簡單理解為房屋登記。國內(nèi)住房買賣行為一直都在住建部門實行登記備案，新的不動產(chǎn)登記制度只是在信息系統(tǒng)方面的整合，不涉及房地產(chǎn)市場整體供求，即使登記引起的少數(shù)“吐房”現(xiàn)象也不會撼動當前市場基本面。目前，雖然市場行情有所好轉(zhuǎn)，但年內(nèi)大部分城市高庫存的狀態(tài)仍未改變，“去庫存”仍是樓市主旋律，短期內(nèi)全國主要城市住宅價格仍面臨下行壓力。

專家還表示，不動產(chǎn)登記涉及國土、住建兩個部門相關(guān)業(yè)務的整合調(diào)整，全面推行仍有一定難度，在基層尤其如此。此外，諸如小產(chǎn)權(quán)房、違法建筑等登記難題仍有待解決，整體發(fā)揮成效仍待時日。