農(nóng)村土改進(jìn)入試點(diǎn)階段：進(jìn)城農(nóng)民宅基地有償轉(zhuǎn)讓

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摘要：近日《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度的改革即將進(jìn)入到試點(diǎn)        近日《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度的改革即將進(jìn)入到試點(diǎn)階段。
　　國土資源部負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗區(qū)中選擇，封閉運(yùn)行，確保風(fēng)險可控。試點(diǎn)工作將在2017年底完成。
　　2014年12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議。會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
　　■ 焦點(diǎn)
　　征地要評估社會穩(wěn)定風(fēng)險
　　試點(diǎn)明確4大任務(wù);建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
　　國土資源部部長、國家土地總督察姜大明表示，一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
　　二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
　　三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式;對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
　　四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
　　非試點(diǎn)地區(qū)不要擅自行動
　　試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展，確保風(fēng)險可控
　　姜大明表示，改革試點(diǎn)的要求，一是堅持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。二是堅持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險可控。
　　試點(diǎn)工作在2017年底完成。
　　■ 縱深
　　土地管理法修正草案已終止審議
　　原本列入全國人大常委會2014年立法計劃的土地管理法修正案草案，最終并未出現(xiàn)在議程中。2012年12月初次審議的土地管理法修正案草案，在兩年內(nèi)未再次提請審議，按照立法法規(guī)定，該草案終止審議。據(jù)專家透露，土地管理法修改將推倒重來，根據(jù)十八屆三中、四中全會改革任務(wù)，重新研究修法的內(nèi)容和時機(jī)。
　　近兩年出現(xiàn)在立法規(guī)劃但未審議
　　現(xiàn)行土地管理法自1986年6月公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正。
　　近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的公布實施，土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會關(guān)注。2009年和2010年，修改土地管理法連續(xù)兩年進(jìn)入全國人大常委會年度立法規(guī)劃，但最終都無下文。
　　2012年，修改土地管理法再次進(jìn)入立法計劃。當(dāng)年12月，土地管理法修正案草案提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議。國務(wù)院法制辦主任宋大涵作說明時介紹，征地補(bǔ)償程序不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、一些地方搶占亂占土地等是農(nóng)村土地領(lǐng)域最突出的問題。
　　對于草案中的征地范圍界定、無上限補(bǔ)償?shù)葐栴}，學(xué)界、實務(wù)界多存在爭議。例如，有人擔(dān)心，無上限的補(bǔ)償會在城市周圍出現(xiàn)一個因為征地暴富的“暴富圈”，提高土地流轉(zhuǎn)成本，造成新的不公。
　　2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出現(xiàn)在全國人大常委會立法規(guī)劃中，“根據(jù)情況，適時安排審議”。根據(jù)2013年和2014年歷次全國人大常委會的議程，土地管理法修正案草案未再次提請審議。
　　現(xiàn)行立法法規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報告，該法律案終止審議。”
　　根據(jù)上述法律，2012年12月初次審議的土地管理法修正案草案已經(jīng)終止審議。
　　“土地管理法某些方面將推倒重來”
　　中共十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，要求允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
　　2014年10月，國土資源部部長姜大明表示，要配合有關(guān)部門加快推動土地管理法修改。
　　接近土地管理法修改的專家告訴新京報記者，與2012年提交審議的草案相比，正在積極研究的土地管理法在某些方面將推倒重來。這位專家稱，有關(guān)方面將根據(jù)十八大和十八屆三中、四中全會對土地征收及農(nóng)村土地相關(guān)制度等提出的改革任務(wù)和舉措，研究修法內(nèi)容、方式、時機(jī)等問題。