農(nóng)村土改進(jìn)入試點(diǎn)階段：進(jìn)城農(nóng)民宅基地有償轉(zhuǎn)讓

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摘要：近日《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革即將進(jìn)入到試點(diǎn)        近日《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革即將進(jìn)入到試點(diǎn)階段。
　　國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中選擇，封閉運(yùn)行，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。試點(diǎn)工作將在2017年底完成。
　　2014年12月2日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
　　■ 焦點(diǎn)
　　征地要評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
　　試點(diǎn)明確4大任務(wù);建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度
　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明表示，一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
　　二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
　　三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶(hù)有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶(hù)多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
　　四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
　　非試點(diǎn)地區(qū)不要擅自行動(dòng)
　　試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開(kāi)展，確保風(fēng)險(xiǎn)可控
　　姜大明表示，改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展。二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開(kāi)展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。
　　試點(diǎn)工作在2017年底完成。
　　■ 縱深
　　土地管理法修正草案已終止審議
　　原本列入全國(guó)人大常委會(huì)2014年立法計(jì)劃的土地管理法修正案草案，最終并未出現(xiàn)在議程中。2012年12月初次審議的土地管理法修正案草案，在兩年內(nèi)未再次提請(qǐng)審議，按照立法法規(guī)定，該草案終止審議。據(jù)專(zhuān)家透露，土地管理法修改將推倒重來(lái)，根據(jù)十八屆三中、四中全會(huì)改革任務(wù)，重新研究修法的內(nèi)容和時(shí)機(jī)。
　　近兩年出現(xiàn)在立法規(guī)劃但未審議
　　現(xiàn)行土地管理法自1986年6月公布以來(lái)，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正。
　　近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的公布實(shí)施，土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)關(guān)注。2009年和2010年，修改土地管理法連續(xù)兩年進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)年度立法規(guī)劃，但最終都無(wú)下文。
　　2012年，修改土地管理法再次進(jìn)入立法計(jì)劃。當(dāng)年12月，土地管理法修正案草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議。國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵作說(shuō)明時(shí)介紹，征地補(bǔ)償程序不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、一些地方搶占亂占土地等是農(nóng)村土地領(lǐng)域最突出的問(wèn)題。
　　對(duì)于草案中的征地范圍界定、無(wú)上限補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，學(xué)界、實(shí)務(wù)界多存在爭(zhēng)議。例如，有人擔(dān)心，無(wú)上限的補(bǔ)償會(huì)在城市周?chē)霈F(xiàn)一個(gè)因?yàn)檎鞯乇└坏?ldquo;暴富圈”，提高土地流轉(zhuǎn)成本，造成新的不公。
　　2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，“根據(jù)情況，適時(shí)安排審議”。根據(jù)2013年和2014年歷次全國(guó)人大常委會(huì)的議程，土地管理法修正案草案未再次提請(qǐng)審議。
　　現(xiàn)行立法法規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。”
　　根據(jù)上述法律，2012年12月初次審議的土地管理法修正案草案已經(jīng)終止審議。
　　“土地管理法某些方面將推倒重來(lái)”
　　中共十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，要求允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
　　2014年10月，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，要配合有關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)土地管理法修改。
　　接近土地管理法修改的專(zhuān)家告訴新京報(bào)記者，與2012年提交審議的草案相比，正在積極研究的土地管理法在某些方面將推倒重來(lái)。這位專(zhuān)家稱(chēng)，有關(guān)方面將根據(jù)十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)土地征收及農(nóng)村土地相關(guān)制度等提出的改革任務(wù)和舉措，研究修法內(nèi)容、方式、時(shí)機(jī)等問(wèn)題。