揭秘中國地方高鐵爭(zhēng)奪戰(zhàn):群眾施壓 官員“拼命”

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“沒有高鐵，城鎮(zhèn)就是散落的珍珠;通了高鐵，城鎮(zhèn)就是項(xiàng)鏈上的珍珠。”

今天，在中國廣袤大地，高鐵的開通，不僅意味著人們出行方式的變革，更被沿線一些地區(qū)看做發(fā)展命運(yùn)的轉(zhuǎn)變。

也正因?yàn)槿绱?，圍繞高鐵走線、設(shè)站而展開的“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”在一些地方不時(shí)發(fā)生。新華社記者深入各地采訪，探究“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”背后的地方“高鐵政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

爭(zhēng)路花樣百出

要致富，先修路。自古以來，因?yàn)榻煌l件的改變，不少地方歷經(jīng)繁榮和沉淪的變遷……

當(dāng)一條高鐵規(guī)劃修建后，高鐵線路怎么走，站點(diǎn)設(shè)在哪，成為很多地方關(guān)注與爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

官民齊上，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，花樣頻出，爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)在一些地方蔓延。。。。。。

花樣一：四處公關(guān)，廣拜菩薩

高鐵走線設(shè)站，往往要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、行政決策，各地政府往往利用一切機(jī)會(huì)向上級(jí)部門或規(guī)劃設(shè)計(jì)單位爭(zhēng)取支持，要么打“悲情牌”，要么打“優(yōu)勢(shì)牌”……

一些地方廣泛調(diào)動(dòng)各種人脈資源，拜會(huì)知名鄉(xiāng)友，奔走斡旋，推動(dòng)調(diào)整高鐵規(guī)劃。

報(bào)道顯示，中部地區(qū)一位市委書記利用在京參加全國兩會(huì)的機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)市相關(guān)部門及縣區(qū)負(fù)責(zé)人，拜訪國家發(fā)改委等，請(qǐng)求調(diào)整鄭渝高鐵規(guī)劃，將這個(gè)市納入路經(jīng)站點(diǎn)建設(shè)。

花樣二：群眾施壓，官員“拼命”

滬昆高速鐵路東起上海，途徑浙江、江西、湖南，西至云南昆明，是一條正在建設(shè)中的高鐵干線，連接華東、華中和西南地區(qū)。

湖南邵陽地處湘中，歷史上，湘黔、枝柳鐵路均繞邵陽而過，交通區(qū)位條件急劇變差，成為湖南發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)之一。

滬昆高鐵規(guī)劃制定時(shí)，湖南省邵陽市爭(zhēng)取在市區(qū)設(shè)站，但在和相鄰的婁底市的競(jìng)爭(zhēng)中處在了下風(fēng)，于是出現(xiàn)了許多現(xiàn)象：十萬邵陽群眾高喊“爭(zhēng)不到高鐵，書記、市長下課”;小孩住院不去照顧，自己生病顧不上就醫(yī)，過家門而不入……不少政府官員“舍身拼命”。

“那時(shí)市委常委會(huì)議天天開，我們每次都列席聽取，會(huì)議到晚上十一、十二點(diǎn)散會(huì)，我們?cè)偻ㄏ_(dá)旦繼續(xù)撰寫文件、整編資料。”邵陽一位曾參與“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”的官員回憶說。

花樣三：近鄰反目，唇槍舌戰(zhàn)

為讓高鐵“落戶”，“輿論戰(zhàn)”往往在相鄰縣市間激烈展開。

某地民間改編“變身蠟燭燃燒自己，只為高鐵你”的歌曲，將貼著標(biāo)語的宣傳車開進(jìn)田間地頭;相鄰市縣在外地工作的同胞，則拉起橫幅聲援家鄉(xiāng)“爭(zhēng)奪高鐵”，部門官網(wǎng)連連發(fā)文，闡述鐵路從當(dāng)?shù)亟?jīng)過的自身優(yōu)勢(shì)和政策依據(jù)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從過去“被高鐵”到現(xiàn)在“搶高鐵”，許多地方都充分意識(shí)到高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大拉動(dòng)作用，特別是一些老少邊窮地區(qū)，更是將高鐵視為改變命運(yùn)的重大機(jī)遇。

對(duì)湖南婁底而言，高鐵過境的“經(jīng)濟(jì)賬”顯而易見。婁底市發(fā)改委官員曾丹說，滬昆高鐵在婁底設(shè)有兩站，其中婁底南站位于距市中心僅約7公里，距婁懷高速入口僅3公里。這形成了一個(gè)“高鐵+高速”的快速交通網(wǎng)絡(luò)，大量的人流、物流、資金流將向高鐵南站附近匯集，快速帶動(dòng)婁底城市南部的發(fā)展，推動(dòng)形成新的區(qū)域中心。

交通“窮縣”，是很多爭(zhēng)高鐵的地方較為普遍使用的“悲情牌”。一個(gè)地方說，作為人口大縣，因?yàn)闆]通鐵路在交通上被邊緣化，不僅給百姓出行造成不便，還阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)厝说囊痪湫麄髡Z寫道：修高鐵對(duì)交通發(fā)達(dá)地區(qū)是錦上添花，但對(duì)交通“窮縣”則是雪中送炭。

各地發(fā)動(dòng)的爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)，還從“眼下打到了未來”。記者發(fā)現(xiàn)，在西部高速鐵路通道(包海高鐵)仍在規(guī)劃中的當(dāng)下，網(wǎng)上就出現(xiàn)了大量請(qǐng)?jiān)柑?，希望包海高鐵在湖南的懷化、邵陽、益陽以及廣東的茂名等地設(shè)站。

有觀察人士指出，高鐵“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”背后，也有地方官員以此作為形象工程的考量。“爭(zhēng)路”成功，主政者對(duì)上對(duì)下均有交代，可謂良好的“政治遺產(chǎn)”;一旦失敗則會(huì)遭來“千古罵名”。

情感應(yīng)讓位于科學(xué)

隨著高鐵“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”在一些地方愈演愈烈，弊端逐漸凸顯，在一些地方和領(lǐng)域，甚至成為發(fā)展高鐵的“負(fù)資產(chǎn)”。

高鐵線路的走向，本該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)。記者在中部兩省間乘坐高鐵，就遇上過一件鬧心事。本來買了去中部一個(gè)地級(jí)市“某某北”的車票，但上車后從鄰座小伙子口中才聽說“某某北”站并非在該市市區(qū)，而是該市所轄的一個(gè)縣。一旦在“某某北”站下車，到這個(gè)地級(jí)市城區(qū)還得再花一兩個(gè)小時(shí)乘車跑100多公里。

同車的當(dāng)?shù)厝苏f，這種情況是因?yàn)楫?dāng)初車站選址時(shí)，縣里的“人脈”強(qiáng)過市里。如此設(shè)站，多年來不知導(dǎo)致多少不明就里的外地乘客耽誤時(shí)間，多花了冤枉錢。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”凸顯了高鐵建設(shè)亟待遵循科學(xué)合理原則的重要性，尊重高鐵設(shè)計(jì)自身的邏輯，不能因?yàn)槟睦餇?zhēng)了就要考慮，哪里不爭(zhēng)就不管，而應(yīng)從最大限度發(fā)揮高鐵線路拉動(dòng)效應(yīng)的角度出發(fā)。

一是走線設(shè)站要有科學(xué)的分析和選擇，尋求最佳平衡點(diǎn)。秦進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)做到現(xiàn)實(shí)需要與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、自然地理與經(jīng)濟(jì)版圖相結(jié)合、惠及民生與服務(wù)國家戰(zhàn)略兼顧。不能由“外行”、“社會(huì)活動(dòng)家”說了算，更不能“拍腦袋”決定。

二是公開征集意見，尊重主流民意，確保公平公正。有群眾表示，高鐵屬于公共資源，沿線站點(diǎn)選址不能疏忽公眾的感受，應(yīng)盡量少打“利益牌”多打“民生牌”，以公平公正化解高鐵之爭(zhēng)的矛盾。

此外，還有專家強(qiáng)調(diào)，我國應(yīng)建立一套“依法修路”的體制，要用制度和執(zhí)行力來擠壓人為因素、權(quán)力尋租的空間。