尋找新常態(tài)下的棚改內(nèi)生動力

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——住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高調(diào)研包頭北梁棚改工作

在全面建成小康社會的進程中，推進棚改是城市工作必須啃掉的“硬骨頭”。在過去的一年里，備受中央領導重視和各地城市關注的包頭北梁棚戶區(qū)改造工作取得了階段性的重要突破。新常態(tài)下，如何總結全國棚改經(jīng)驗加以推廣，特別是如何形成內(nèi)生動力，使棚改成為既改善民生又為經(jīng)濟社會提供可持續(xù)發(fā)展的新動力，是推動全國棚改取得實質(zhì)性進展的核心問題。

2015年1月4日，住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高一行趕赴內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，對北梁棚改進行深入調(diào)研，研究總結北梁棚改經(jīng)驗，尋求棚改的內(nèi)生動力。

被撫平的城市“瘡疤”

棚戶區(qū)是歷史的欠賬，也是城市的“瘡疤”。而如今，北梁的城市“瘡疤”正在逐漸被撫平，這片曾經(jīng)飽受“憂居”之苦的土地正在孕育新的生機。

包頭文化，根在東河，魂在北梁。歷史上，北梁曾是晉商走西口的地方，也是當?shù)亟?jīng)濟文化中心。由于歷史等多方面原因，北梁地區(qū)逐漸失去了城市活力，形成了人居條件差、弱勢群體多、市政基礎設施匱乏、開發(fā)改造難度大、多民族聚居等在自治區(qū)乃至全國具有典型特點的城市棚戶區(qū)。據(jù)包頭市市長包鋼介紹，北梁棚戶區(qū)位于包頭市東河區(qū)中心區(qū)域，占地面積約13平方公里，有居民4.7萬戶、12.4萬人，改造規(guī)模和難度之大非常罕見。

現(xiàn)在北梁棚改工作進展如何，有沒有達到當初制訂的目標，群眾是否滿意，還有哪些問題需要克服解決，特別是北梁棚改的內(nèi)生動力是什么？陳政高與當?shù)卣撠熑私涣鲿r，始終把這些問題記在心上并多次詢問。

據(jù)包鋼介紹，包頭市2013年“百日攻堅”拆遷1.3萬戶，涉及3.1萬人、76.4萬平方米房屋；2014年春季和秋季會戰(zhàn)拆遷4.06萬戶，涉及7.8萬人、353萬平方米房屋。包括北梁安置區(qū)地塊、道路、各類配套設施范圍內(nèi)新增加的征拆任務，累計實現(xiàn)征收安置居民5.36萬戶、10.9萬人，拆除房屋面積430萬平方米。至此，北梁棚改拆遷工作已經(jīng)全面告捷，被征拆居民通過實物安置、周轉(zhuǎn)過渡和貨幣補償?shù)确绞饺康玫搅送咨瓢仓谩?/P>

百“問”不如一見。只有走到基層，深入實際，才能看到實實在在的效果。在北梁新區(qū)里，陳政高一行走進了一戶已經(jīng)入住的搬遷居民家中。當?shù)弥獊碓L目的后，60歲的“老北梁”吳玉芬的喜悅之情溢于言表。她說，他們一家在北梁30多平方米的老房子里住了幾十年，從來沒想到能住上這么寬敞舒適的現(xiàn)代樓房。對此，陳政高表示，改善民生、改善群眾的居住條件是黨中央、國務院的要求和部署，是各級政府的責任，今后政府還將加大改造力度，讓更多居住在棚戶區(qū)的居民盡早改善居住環(huán)境。

敢啃“硬骨頭”的內(nèi)生動力

目前我國棚改已經(jīng)進入攻堅階段，敢于啃“硬骨頭”，考驗著城市管理者的改革膽識和施政能力。

座談會上，在回答陳政高關于包頭敢啃“硬骨頭”的內(nèi)生動力是什么的詢問時，包頭市委書記王中和坦言：“我第一次實地考察北梁棚戶區(qū)的時候，內(nèi)心受到了極大沖擊。與包頭中心城區(qū)相比，要不是親眼所見，棚戶區(qū)居民的生活條件之差難以想象，如果我們視而不見，怎么向群眾、向歷史交代 ”因此，群眾的現(xiàn)實困難和要求是棚戶區(qū)改造的根本動力。在當時，北梁居住著1.18萬個失業(yè)人員和3.01萬個低保人員，90%的人均居住面積小于15平方米。與此同時，北梁的城市功能幾乎退化。幾十年前的自來水管網(wǎng)和電線已經(jīng)老化，停水停電是家常便飯，這里沒有暖氣，沒有燃氣，沒有有線電視，沒有消防設施，甚至沒有一盞路燈，只有260個旱廁。

王中和認為，推進棚改是城市發(fā)展的新動力，棚改既是民生問題又是發(fā)展問題，既是投資行為又是拉動消費的重要途徑。

開弓沒有回頭箭。包頭市結合地區(qū)實際，研究確定了“四年規(guī)劃，三年全面完成”的工作目標，明確了“政府主導、市場參與、金融支持、滾動發(fā)展”的工作思路，“先安置后拆遷”的工作步驟和“以異地搬遷為主、局部原地改造為輔，統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式，“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民出一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，集中全市“領導、政策、資金、法律保障和全社會”五方面力量，于2013年年初全面啟動了北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程。截至2014年12月，北梁已全面完成征拆任務，后續(xù)安置房、基礎設施等配套建設有序推進。

有序推動棚改的配套機制

在聽取包頭市的匯報后，陳政高表示北梁能夠克服種種困難在棚改方面取得階段性成果，說明棚改工作是可以推動的，也是可以大有作為的。

同時，陳政高對包頭快速推進棚改工作卻沒有發(fā)生一起群體性事件、極端事件和重大治安事件給予了充分肯定。北梁棚改，矛盾錯綜復雜、群眾利益訴求多、社會關注度高，容易引發(fā)社會問題。在前期入戶調(diào)查摸底過程中，當?shù)卣魇杖藛T將入戶調(diào)查的房屋位置、產(chǎn)權類別、房屋面積、住戶情況等基本信息測繪制表，經(jīng)過本人簽字確認后，面向群眾進行公示，接受群眾監(jiān)督。當?shù)卣€開通了北梁棚戶區(qū)搬遷改造網(wǎng)，北梁住戶信息及棚戶區(qū)改造規(guī)劃方案、征遷政策、補償安置標準、辦事程序、安置房源、搬遷改造進度在網(wǎng)上一覽無余。

此外，包頭還設立了北梁棚改征收安置大廳，將所有征拆戶房屋面積、補償標準、協(xié)議簽訂、安置分配、選擇次序等向群眾公示，將安置小區(qū)位置、戶型、面積、朝向等全部公開，并組織居民到安置房建設現(xiàn)場參觀，讓群眾一目了然、心中有數(shù)。

推動城市棚改不能只靠“輸血”，關鍵還是如何提升城市的“造血”能力。陳政高在總結講話時指出，北梁棚改的階段性成果來之不易，但是接下來如何讓群眾“住得穩(wěn)”、“過得好”，如何真正形成可持續(xù)的棚改內(nèi)生動力，是包頭乃至全國其他城市都要高度重視并予以認真回答的問題。

記者 田子超