北京新機場下半年動工 耗資800億五年時間建成

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按照民航局去年12月發(fā)布的《關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，北京新機場將打造為大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。現(xiàn)有的三大機場則是按照完善首都機場定位完善核心功能保障能力、強化天津機場的貨運物流、培育石家莊機場的快件集散和低成本航空來區(qū)分定位，此外南苑機場在盡可能地開拓其分流能力后，將在北京新機場建成后停運。

正在召開的北京“兩會”傳來消息，北京新機場的總體規(guī)劃預(yù)計有望在今年上半年通過民航局、北京市和河北省的聯(lián)合審批，新機場的航站樓所在地拆遷工程將有望在3月開始，下半年全面動工在即。

去年12月，北京新機場的工程可行性研究報告終于獲得國家發(fā)改委的批復(fù)，占地1600畝的新機場飛行區(qū)去年底開工。這一耗資800億元的交通樞紐建設(shè)項目位于北京大興區(qū)和河北省廊坊市交界的地區(qū)，計劃在2019年建成投運。

距離新機場建成還有足足五年，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)提上日程。綜合北京市多位官員近日在北京“兩會”上介紹，發(fā)改委已在研究北京新機場的臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，其將地跨北京、河北兩地，經(jīng)濟區(qū)空間將向河北傾斜。

21世紀經(jīng)濟報道記者向多位民航和機場相關(guān)業(yè)內(nèi)人士采訪了解到，出于京津冀一體化的建設(shè)考慮，這一臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃目前由河北主導(dǎo)，和北京新機場本身的總規(guī)存在差異。

待北京新機場2019年建成投運后，南苑機場將停運搬遷，京津冀地區(qū)將形成首都、天津濱海、石家莊正定機場和新機場四大機場協(xié)作格局。

臨空經(jīng)濟區(qū)跨越京冀

根據(jù)國家發(fā)改委去年對北京新機場的工程可行性研究報告批復(fù)，北京新機場位于大興區(qū)南端榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)，其航站樓、配套設(shè)施等2/3面積位于北京，其余位于河北境內(nèi)，主要為跑道。作為新機場配套的終端管制中心則在首都機場所在的順義區(qū)。

根據(jù)多家媒體報道，大興區(qū)委書記李長友介紹北京新機場的航站樓拆遷最快3月可啟動，拆遷紅線內(nèi)共有13個村，預(yù)計8月底能全部完成供地。從而為9月航站樓開工做好鋪墊。此外，一條軌道線和一條機場高速都將通往新機場。

這部分內(nèi)容都包含在新機場的總體規(guī)劃當中。去年7月，該總規(guī)已編制完成并上報給了民航局。在與北京市和河北省協(xié)商后，民航局將公布機場的四至范圍(指東西南北四個方向的邊界)和具體的建設(shè)內(nèi)容。按照北京市規(guī)劃委人士近日在北京“兩會”期間的說法， 預(yù)計新機場總體規(guī)劃在今年上半年便通過審批。

同樣從北京“兩會”上傳出的消息是，目前發(fā)改委正在研究一個跨越北京和河北兩地的臨空經(jīng)濟區(qū)。和機場主要面積落在北京不同，這一臨空經(jīng)濟區(qū)的空間向河北傾斜。

臨空經(jīng)濟是指在機場周邊形成的與航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，其具體的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要包括臨空產(chǎn)業(yè)鏈和運輸服務(wù)鏈圍繞機場產(chǎn)生的相關(guān)物流業(yè)、高端制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等。臨空經(jīng)濟區(qū)依托機場可能帶來新的產(chǎn)業(yè)增長點，解決就業(yè)并為地方帶來稅收。目前國內(nèi)各地已建設(shè)了約63個臨空經(jīng)濟區(qū)，包括依托首都機場而建的順義臨空經(jīng)濟區(qū)。

北京交通大學(xué)和北京首都國際機場有限公司聯(lián)合展開的研究報告稱，到2025年，北京新機場直接就業(yè)人數(shù)將達到12萬人，間接帶動78.89萬個就業(yè)崗位。其中大興區(qū)已經(jīng)與東航、南航等簽署了項目意向或戰(zhàn)略協(xié)議，以“新航城”為定位謀劃臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。

1月27日，一位國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的資深人士對記者透露，新機場的臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃是由河北方面在主導(dǎo)，但具體的細節(jié)需要等待發(fā)改委的相關(guān)批復(fù)。這與北京機場本身的規(guī)劃由民航局會同河北、北京協(xié)商的做法有所差別。

民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦對記者表示，在北京機場動工前對新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的討論還為時尚早。事實上，北京首都國際機場股份有限公司原總經(jīng)理張光輝近日也承認，由于工程期緊張，北京新機場要在2019年按時投運還有不小的壓力。

新機場定位還需明確

相比臨空經(jīng)濟的建設(shè)，業(yè)內(nèi)關(guān)于北京新機場的爭論更多集中在機場本身的功能定位上。

按照民航局去年12月發(fā)布的《關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，北京新機場將打造為大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。現(xiàn)有的三大機場則是按照完善首都機場定位完善核心功能保障能力、強化天津機場的貨運物流、培育石家莊機場的快件集散和低成本航空來區(qū)分定位，此外南苑機場在盡可能地開拓其分流能力后，將在北京新機場建成后停運。

新機場對京津冀一體化的帶動作用雖然已經(jīng)明確，但21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，北京新機場與首都機場的關(guān)系仍然并不清晰。

目前，關(guān)于新機場與首都機場的定位報道較多的是大致按照國際航線和國內(nèi)航線劃分，新機場主要以國際航線和新增的國內(nèi)線為主，首都機場主要服務(wù)面對公務(wù)需求的高端、精品國內(nèi)航線，強調(diào)時刻和服務(wù)的優(yōu)化。但從上海、東京、倫敦、紐約和曼谷的雙機場運營情況來看，多數(shù)雙機場都同時擁有國際和國內(nèi)航線，完全按照國際航線和國內(nèi)航線劃分機場的定位并不實際。

中國航天大學(xué)教授李曉津?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者說，另一種看法是按照航空聯(lián)盟來劃分。同一航空聯(lián)盟的航空公司在同一機場將有利于乘客的轉(zhuǎn)機，也便利于航空公司整合資源，提高效率。在李曉津看來，兩種不同的看法實際是服務(wù)轉(zhuǎn)運旅客需求還是直達旅客需求的問題。

在北京新機場建成前，石家莊機場和天津機場都將承擔對首都機場的一定分流任務(wù)。按照民航局1月12日發(fā)布的文件，首都機場將實行不增加貨運包機、正班和客運加班的政策，引導(dǎo)增加的航班向石家莊機場和天津機場轉(zhuǎn)移。

但等完成分流使命后，石家莊機場和天津機場又該如何定位?按照前述批復(fù)，北京新機場的設(shè)計吞吐量可達7000萬人次，但投運初期預(yù)計只會有4500萬人次/年的吞吐量。在新機場初期流量并不會飽和的情況下，到石家莊機場和天津機場分流的需求會大大減弱。

有專家向記者表示，國內(nèi)關(guān)于相近機場差異化定位的研究實際上并不少，但要落實為成果往往要面臨地方政策的變化甚至政府決策的壓力，因此急需統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。民航局副局長周來振此前就指出，首都機場承擔了很多支線航空、低成本航空、通用航空等不應(yīng)由其承擔的非首都機場的功能，為此京津冀三地還需要加大改革力度。