南水北調(diào)工程占地問題及初步對(duì)策

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摘要：南水北調(diào)工程規(guī)模宏大，占地較多，沿線土地資源十分寶貴。該文以元氏縣境內(nèi)段南水北調(diào)工程占地問題為典型，總結(jié)了京深高速公路占地處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)南水北調(diào)工程占地及土地再造與利用提出了初步對(duì)策，這些對(duì)策對(duì)工程全線占地及土地利用問題也具一定借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；占地；對(duì)策

　　1、形勢(shì)與問題

　　1.1基本概況

　　元氏縣地處河北省中南部，西倚太行山，東向華北大平原，107國(guó)道、京廣鐵路及京深高速公路南北貫穿境內(nèi)，北距省會(huì)石家莊30km.全縣總面積667.49km².西部是淺山區(qū)，中部是丘陵地帶，東部是平原，山區(qū)及丘陵區(qū)占全縣總面積的47.4％，平原占全縣總面積的52.6％?？?cè)丝?8.68萬人，耕地3.6萬hm²，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。

　　1.2工程概況

　　南水北調(diào)中線干渠工程，從元氏縣西南車汪溝村入境，至西北后黃家營(yíng)村出境，境內(nèi)總長(zhǎng)度24.8km，約占石家莊總干渠長(zhǎng)度的1/4.干渠處于元氏縣丘陵區(qū)與山前平原銜接地帶，橫跨縣內(nèi)3條河流，涉及元氏縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)行政村。按工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，共占用土地500hm²。

　　1.3問題的提出

　　人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，元氏縣也不例外。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，干渠沿線占地涉及的21個(gè)村莊（另一個(gè)僅占地0.667hm²未予考慮）總?cè)丝?7097人，總耕地3397.53hm²，其中水澆地2495.13hm²，區(qū)域人均耕地0.091hm²，人均水澆地0.067hm²。由于南水北調(diào)中線干渠工程南北貫穿元氏縣境內(nèi)，共占地500hm²，其中水澆地453.33hm²，使占地區(qū)人均耕地降至0.078hm²，人均水澆地減少到0.055hm²。個(gè)別占地村莊尤其突出，車汪溝、西于科、龍正三個(gè)村莊工程占地后人均耕地將分別降至0.035hm²、0.037hm²、0.055hm²。干渠沿線人、地矛盾將進(jìn)一步加劇，成為南水北調(diào)工程前期工作中最迫切、最根本、事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定焦點(diǎn)和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此及早謀劃、深入探討、妥善解決這一矛盾成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

　　2、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

　　農(nóng)民以地為本，以食為天。土地問題，也就是農(nóng)民問題，是農(nóng)村的根本問題。它們既相互統(tǒng)一，又相互對(duì)立。在研究和探討南水北調(diào)工程占地時(shí)，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)項(xiàng)目的占地經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，借鑒其成功之處很有必要，也具有十分現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。元氏縣京深高速公路占地是很典型的事例。

　　京深高速公路從元氏縣東部南北穿過。于1993年完成征地109.65hm²，并于當(dāng)年動(dòng)工興建，境內(nèi)段長(zhǎng)14.1km，1998年建成通車。占地涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)行政村。高速公路征地，元氏縣相應(yīng)成立了由縣長(zhǎng)掛帥，土管、交通為主，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位參加的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，征地工作由土管部門牽頭進(jìn)行，與有關(guān)鄉(xiāng)村簽訂了征地協(xié)議，經(jīng)過半年多的努力，征地工作順利完成。征地資金包括地價(jià)、耕地占用稅及土地管理費(fèi)。所有資金由省交通廳支付，其分配是：按規(guī)定凡應(yīng)上繳上級(jí)部門的由河北省交通廳直接劃撥，縣土管收取土地管理費(fèi)，縣交通收取附加費(fèi)，與群眾直接相關(guān)的是地價(jià)。地價(jià)包括：

　　1）土地占用補(bǔ)償資金；

　　2）安置補(bǔ)償資金；

　　3）青苗補(bǔ)償費(fèi)；

　　4）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。經(jīng)縣研究地價(jià)資金按50250元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償占地農(nóng)戶。補(bǔ)償資金由鄉(xiāng)統(tǒng)一掌握，采用按公頃產(chǎn)量折算現(xiàn)金逐年兌現(xiàn)的方法進(jìn)行，再通過村委會(huì)逐戶兌付（當(dāng)時(shí)設(shè)想用存款利息補(bǔ)償占地費(fèi)，由于國(guó)家金融政策的調(diào)整，利息逐年降低，入不敷出，無法達(dá)到補(bǔ)償）。

　　實(shí)踐證明，這一方式和運(yùn)作模式存在較多的弊端：

　　1）透明度低，群眾不易接受；

　　2）不利于群眾監(jiān)督，資金分配公平性差；

　　3）由于資金的有限，群眾不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的補(bǔ)償；

　　4）手段和程序復(fù)雜，層層控制，難以避免資金的流失與挪用。

　　由于以上問題的存在，使有些村莊留下了潛在的不安定因素。最終，群眾在得不到有效補(bǔ)償?shù)那闆r下，形成公糧拒繳，農(nóng)業(yè)稅（三提五統(tǒng)）拖欠，干群關(guān)系惡化，并導(dǎo)致越級(jí)上訪告狀的被動(dòng)局面。這一情況引起了縣委、縣政府的重視，并把解決這一問題列入縣委、縣政府的工作日程。1999年在土地二輪承包的大形勢(shì)下，花費(fèi)巨大精力，通過采取局部調(diào)整土地的辦法，使局面得到控制，逐步穩(wěn)定了形勢(shì)。由此可見，農(nóng)民對(duì)土地信賴觀念的根深蒂固，稍有不慎，將會(huì)造成嚴(yán)重的后果，對(duì)整體工作產(chǎn)生較大的影響。這一事例促使我們慎重解決南水北調(diào)工程占地問題，這一問題不妥善解決，不僅影響施工期工程建設(shè)，也會(huì)給工程建成后的管理帶來隱患。

　　3、思路與對(duì)策

　　南水北調(diào)是舉世矚目的浩大工程，其占地多，涉及問題廣，情況更是千差萬別，復(fù)雜多樣。對(duì)此形勢(shì)，我們必須未雨綢繆。針對(duì)普遍存在的工程占地問題和元氏縣占地多的特殊性，在借鑒京深高速公路占地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好解決工程占地問題。在穩(wěn)大局求發(fā)展的前提下，我們的思路是：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《元氏縣土地利用總體規(guī)劃》，按照“占補(bǔ)平衡”的原則，充分利用南水北調(diào)工程的棄土資源，對(duì)干渠沿線村莊的瘠薄土地進(jìn)行整理，對(duì)“四荒”進(jìn)行開采，這樣一方面可解決部分棄土占地問題，另一方面也可降低工程造價(jià)。采用“土地置換”的方法，對(duì)群眾占地進(jìn)行補(bǔ)償。通過提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，緩解人、地矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。并大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)沿渠農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)“土地置換”的群眾，減少環(huán)節(jié)，減化程序，補(bǔ)償資金直接對(duì)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)沿渠農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)“土地置換”的群眾，減少環(huán)節(jié)，減化程序，補(bǔ)償資金直接對(duì)農(nóng)戶一次性給予撥付，不留后患，確保農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定和工程建設(shè)、管理順利進(jìn)行。

　　計(jì)劃采用的具體對(duì)策有：

　　（1）在工程沿線大力進(jìn)行土地整理和開發(fā)。其中土地整理106hm²，土地開發(fā)112hm²，總計(jì)218hm²，占干渠工程占地的43.6％。通過這一措施滿足土地調(diào)補(bǔ)的村莊6個(gè)，利用新增土地，可以進(jìn)行土地置換的5個(gè)，解決村莊占地11個(gè)，占總占地村莊的50％。對(duì)緩解人、地矛盾穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)起到十分重要的作用。

　　（2）加大政策宣傳力度，對(duì)不能調(diào)補(bǔ)的占地群眾，地價(jià)補(bǔ)償資金由縣統(tǒng)一掌握，通過鄉(xiāng)、村，一次性對(duì)農(nóng)戶直接付清。

　?。?）對(duì)通過“土地置換”剩余的土地補(bǔ)償資金，由縣統(tǒng)一掌握合理使用。一是作為社會(huì)保險(xiǎn)基金，統(tǒng)籌安排。對(duì)特別貧困農(nóng)戶，給予特殊幫扶；二是對(duì)個(gè)別村莊進(jìn)行扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開發(fā)股份經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；三是沿渠投入一定資金，建設(shè)增產(chǎn)高效示范農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)沿線群眾發(fā)展高效科技型農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。

　　南水北調(diào)工程的建設(shè)指日可待，它的興建必將為京、津、冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。但隨之也不可避免地出現(xiàn)一些問題與矛盾。無疑，土地占用是最普遍也是最突出的問題之一。及早提出，研究探討和解決這一問題，將會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。