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南水北調(diào)工程占地問(wèn)題及初步對(duì)策

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摘要:南水北調(diào)工程規(guī)模宏大,占地較多,沿線土地資源十分寶貴。該文以元氏縣境內(nèi)段南水北調(diào)工程占地問(wèn)題為典型,總結(jié)了京深高速公路占地處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)南水北調(diào)工程占地及土地再造與利用提出了初步對(duì)策,這些對(duì)策對(duì)工程全線占地及土地利用問(wèn)題也具一定借鑒意義。

  關(guān)鍵詞:南水北調(diào);占地;對(duì)策

  1、形勢(shì)與問(wèn)題

  1.1基本概況

  元氏縣地處河北省中南部,西倚太行山,東向華北大平原,107國(guó)道、京廣鐵路及京深高速公路南北貫穿境內(nèi),北距省會(huì)石家莊30km.全縣總面積667.49km2.西部是淺山區(qū),中部是丘陵地帶,東部是平原,山區(qū)及丘陵區(qū)占全縣總面積的47.4%,平原占全縣總面積的52.6%。總?cè)丝?8.68萬(wàn)人,耕地3.6萬(wàn)hm2,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。

  1.2工程概況

  南水北調(diào)中線干渠工程,從元氏縣西南車汪溝村入境,至西北后黃家營(yíng)村出境,境內(nèi)總長(zhǎng)度24.8km,約占石家莊總干渠長(zhǎng)度的1/4.干渠處于元氏縣丘陵區(qū)與山前平原銜接地帶,橫跨縣內(nèi)3條河流,涉及元氏縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),22個(gè)行政村。按工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,共占用土地500hm2。

  1.3問(wèn)題的提出

  人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情,元氏縣也不例外。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì),干渠沿線占地涉及的21個(gè)村莊(另一個(gè)僅占地0.667hm2未予考慮)總?cè)丝?7097人,總耕地3397.53hm2,其中水澆地2495.13hm2,區(qū)域人均耕地0.091hm2,人均水澆地0.067hm2。由于南水北調(diào)中線干渠工程南北貫穿元氏縣境內(nèi),共占地500hm2,其中水澆地453.33hm2,使占地區(qū)人均耕地降至0.078hm2,人均水澆地減少到0.055hm2。個(gè)別占地村莊尤其突出,車汪溝、西于科、龍正三個(gè)村莊工程占地后人均耕地將分別降至0.035hm2、0.037hm2、0.055hm2。干渠沿線人、地矛盾將進(jìn)一步加劇,成為南水北調(diào)工程前期工作中最迫切、最根本、事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定焦點(diǎn)和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此及早謀劃、深入探討、妥善解決這一矛盾成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

  2、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

  農(nóng)民以地為本,以食為天。土地問(wèn)題,也就是農(nóng)民問(wèn)題,是農(nóng)村的根本問(wèn)題。它們既相互統(tǒng)一,又相互對(duì)立。在研究和探討南水北調(diào)工程占地時(shí),認(rèn)真總結(jié)有關(guān)項(xiàng)目的占地經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),借鑒其成功之處很有必要,也具有十分現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。元氏縣京深高速公路占地是很典型的事例。

  京深高速公路從元氏縣東部南北穿過(guò)。于1993年完成征地109.65hm2,并于當(dāng)年動(dòng)工興建,境內(nèi)段長(zhǎng)14.1km,1998年建成通車。占地涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)行政村。高速公路征地,元氏縣相應(yīng)成立了由縣長(zhǎng)掛帥,土管、交通為主,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位參加的建設(shè)管理機(jī)構(gòu),征地工作由土管部門牽頭進(jìn)行,與有關(guān)鄉(xiāng)村簽訂了征地協(xié)議,經(jīng)過(guò)半年多的努力,征地工作順利完成。征地資金包括地價(jià)、耕地占用稅及土地管理費(fèi)。所有資金由省交通廳支付,其分配是:按規(guī)定凡應(yīng)上繳上級(jí)部門的由河北省交通廳直接劃撥,縣土管收取土地管理費(fèi),縣交通收取附加費(fèi),與群眾直接相關(guān)的是地價(jià)。地價(jià)包括:

  1)土地占用補(bǔ)償資金;

  2)安置補(bǔ)償資金;

  3)青苗補(bǔ)償費(fèi);

  4)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。經(jīng)縣研究地價(jià)資金按50250元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償占地農(nóng)戶。補(bǔ)償資金由鄉(xiāng)統(tǒng)一掌握,采用按公頃產(chǎn)量折算現(xiàn)金逐年兌現(xiàn)的方法進(jìn)行,再通過(guò)村委會(huì)逐戶兌付(當(dāng)時(shí)設(shè)想用存款利息補(bǔ)償占地費(fèi),由于國(guó)家金融政策的調(diào)整,利息逐年降低,入不敷出,無(wú)法達(dá)到補(bǔ)償)。

  實(shí)踐證明,這一方式和運(yùn)作模式存在較多的弊端:

  1)透明度低,群眾不易接受;

  2)不利于群眾監(jiān)督,資金分配公平性差;

  3)由于資金的有限,群眾不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的補(bǔ)償;

  4)手段和程序復(fù)雜,層層控制,難以避免資金的流失與挪用。

  由于以上問(wèn)題的存在,使有些村莊留下了潛在的不安定因素。最終,群眾在得不到有效補(bǔ)償?shù)那闆r下,形成公糧拒繳,農(nóng)業(yè)稅(三提五統(tǒng))拖欠,干群關(guān)系惡化,并導(dǎo)致越級(jí)上訪告狀的被動(dòng)局面。這一情況引起了縣委、縣政府的重視,并把解決這一問(wèn)題列入縣委、縣政府的工作日程。1999年在土地二輪承包的大形勢(shì)下,花費(fèi)巨大精力,通過(guò)采取局部調(diào)整土地的辦法,使局面得到控制,逐步穩(wěn)定了形勢(shì)。由此可見(jiàn),農(nóng)民對(duì)土地信賴觀念的根深蒂固,稍有不慎,將會(huì)造成嚴(yán)重的后果,對(duì)整體工作產(chǎn)生較大的影響。這一事例促使我們慎重解決南水北調(diào)工程占地問(wèn)題,這一問(wèn)題不妥善解決,不僅影響施工期工程建設(shè),也會(huì)給工程建成后的管理帶來(lái)隱患。

  3、思路與對(duì)策

  南水北調(diào)是舉世矚目的浩大工程,其占地多,涉及問(wèn)題廣,情況更是千差萬(wàn)別,復(fù)雜多樣。對(duì)此形勢(shì),我們必須未雨綢繆。針對(duì)普遍存在的工程占地問(wèn)題和元氏縣占地多的特殊性,在借鑒京深高速公路占地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,切實(shí)做好解決工程占地問(wèn)題。在穩(wěn)大局求發(fā)展的前提下,我們的思路是:根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī),依據(jù)《元氏縣土地利用總體規(guī)劃》,按照“占補(bǔ)平衡”的原則,充分利用南水北調(diào)工程的棄土資源,對(duì)干渠沿線村莊的瘠薄土地進(jìn)行整理,對(duì)“四荒”進(jìn)行開采,這樣一方面可解決部分棄土占地問(wèn)題,另一方面也可降低工程造價(jià)。采用“土地置換”的方法,對(duì)群眾占地進(jìn)行補(bǔ)償。通過(guò)提高耕地質(zhì)量,增加耕地面積,緩解人、地矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。并大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)沿渠農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)不能實(shí)現(xiàn)“土地置換”的群眾,減少環(huán)節(jié),減化程序,補(bǔ)償資金直接對(duì)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)沿渠農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)不能實(shí)現(xiàn)“土地置換”的群眾,減少環(huán)節(jié),減化程序,補(bǔ)償資金直接對(duì)農(nóng)戶一次性給予撥付,不留后患,確保農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定和工程建設(shè)、管理順利進(jìn)行。

  計(jì)劃采用的具體對(duì)策有:

  (1)在工程沿線大力進(jìn)行土地整理和開發(fā)。其中土地整理106hm2,土地開發(fā)112hm2,總計(jì)218hm2,占干渠工程占地的43.6%。通過(guò)這一措施滿足土地調(diào)補(bǔ)的村莊6個(gè),利用新增土地,可以進(jìn)行土地置換的5個(gè),解決村莊占地11個(gè),占總占地村莊的50%。對(duì)緩解人、地矛盾穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)起到十分重要的作用。

 ?。?)加大政策宣傳力度,對(duì)不能調(diào)補(bǔ)的占地群眾,地價(jià)補(bǔ)償資金由縣統(tǒng)一掌握,通過(guò)鄉(xiāng)、村,一次性對(duì)農(nóng)戶直接付清。

 ?。?)對(duì)通過(guò)“土地置換”剩余的土地補(bǔ)償資金,由縣統(tǒng)一掌握合理使用。一是作為社會(huì)保險(xiǎn)基金,統(tǒng)籌安排。對(duì)特別貧困農(nóng)戶,給予特殊幫扶;二是對(duì)個(gè)別村莊進(jìn)行扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),開發(fā)股份經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;三是沿渠投入一定資金,建設(shè)增產(chǎn)高效示范農(nóng)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)沿線群眾發(fā)展高效科技型農(nóng)業(yè),帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)民收入。

  南水北調(diào)工程的建設(shè)指日可待,它的興建必將為京、津、冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。但隨之也不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題與矛盾。無(wú)疑,土地占用是最普遍也是最突出的問(wèn)題之一。及早提出,研究探討和解決這一問(wèn)題,將會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

發(fā)布:2007-07-30 11:28    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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