工程項(xiàng)目集中采購(gòu)方式的探討

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    目前工程采購(gòu)基本上處于分散采購(gòu)的狀態(tài)，同時(shí)受到長(zhǎng)期形成的習(xí)慣做法的影響，納入政府采購(gòu)管理軌道的難度比較大。分散采購(gòu)存在很多弊端，誰(shuí)使用誰(shuí)建設(shè)，眾多的籌建組，五花八門(mén)的基建辦，管理水平低，投資效益差，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)成本高，質(zhì)量隱患多，這種千家萬(wàn)戶(hù)搞建設(shè)的現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下條塊分割的投資體制的產(chǎn)物，有的工程上去了，干部倒下了，國(guó)有資產(chǎn)流失了，成為廉政事件的高發(fā)區(qū)。有的把工程看作唐僧肉，有的搞"釣魚(yú)工程"，屢禁不止的超預(yù)算、超投資，成為工程投資領(lǐng)域的頑癥。工程采購(gòu)這筆錢(qián)如何花，確實(shí)應(yīng)很好地研究。training
項(xiàng)目管理論壇
目前作為政府采購(gòu)管理部門(mén)，對(duì)工程采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺少改革和創(chuàng)新。現(xiàn)在有的所謂集中采購(gòu)，僅僅注重于施工發(fā)包，這是很不完善的，雖然與過(guò)去相比有了很大進(jìn)步，施工招標(biāo)固然重要，但對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目控制投資、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保證建設(shè)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，建設(shè)方案和工程設(shè)計(jì)更為重要，也就是說(shuō)方案的招標(biāo)和設(shè)計(jì)的招標(biāo)是不可忽視的，這都屬于工程采購(gòu)的內(nèi)容?，F(xiàn)行的做法顯得控制力度不夠，時(shí)間滯后，信息反饋遲飩，缺少內(nèi)在的制約機(jī)制。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    在管理體制上，把政府投資混同于其他性質(zhì)的投資，沒(méi)有更好地兼顧它的特殊性，投資主體的作用相對(duì)被削弱。在實(shí)行分散采購(gòu)的情況下，投資管理的許多環(huán)節(jié)，分散于政府的其他管理部門(mén)。完整的采購(gòu)過(guò)程被割裂開(kāi)來(lái)，政府采購(gòu)部門(mén)的管理反而難以介入，不易抓住要害，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的控制和有效地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目管理論壇
   
    因此，工程如何進(jìn)行集中采購(gòu)，需要深入的研究和探討。我認(rèn)為以下三種方法可以作為集中采購(gòu)的基本方法和基本形態(tài)：

1． 完全型的集中采購(gòu)：實(shí)行交鑰匙工程，建設(shè)和使用相分離training
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    一些發(fā)達(dá)國(guó)家都是由政府主管部門(mén)擔(dān)負(fù)政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負(fù)責(zé)組織政府投資項(xiàng)目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門(mén)使用和管理。這種建設(shè)和使用相分離的做法很值得我們借鑒。徹底改變誰(shuí)使用誰(shuí)建設(shè)的局面，政府采購(gòu)中心就是投資主體，就是建設(shè)單位，房子建成后交使用單位使用和管理。這樣好處很多，這是一種集約化措施，可以形成規(guī)模效應(yīng)，有利于組成高檔次的管理隊(duì)伍，減少管理層次，促進(jìn)投資優(yōu)化，降低工程成本。使許多部門(mén)、許多領(lǐng)導(dǎo)從自己不十分熟悉、又十分繁雜的基建事務(wù)中解脫出來(lái)。政府采購(gòu)制度的建立，為實(shí)行這種改革，提供了有利的機(jī)制和可以操作的平臺(tái)。集中采購(gòu)可以分層次進(jìn)行，根據(jù)項(xiàng)目的大小、性質(zhì)、特點(diǎn)等加以劃分，有的由市集中采購(gòu)，有的由區(qū)縣集中采購(gòu)，有的由某個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)集中采購(gòu)。從項(xiàng)目的立項(xiàng)、前期工作、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，直至交付使用的全過(guò)程全面負(fù)責(zé)，使用單位（即過(guò)去的建設(shè)單位）就可以坐享其成了。投資無(wú)須劃撥到各個(gè)單位，完全可以實(shí)行統(tǒng)一賬戶(hù)集中支付，一個(gè)管理班子可以同時(shí)管理幾個(gè)項(xiàng)目。由一批具有專(zhuān)長(zhǎng)、、辦事高效干練的專(zhuān)門(mén)人才去做，事半功倍，許多難題迎刃而解。這種交鑰匙的集中采購(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)高層次的優(yōu)化管理，其優(yōu)越性是無(wú)可置疑的。實(shí)行這一方式，關(guān)鍵是采購(gòu)中心要有一套人馬，但作為項(xiàng)目管理也不一定要多少人，操縱和起步都是比較容易的，但要改變長(zhǎng)期形成的習(xí)慣卻要作出努力。

2.  委托型的集中采購(gòu)：推行"項(xiàng)目托管"，建立業(yè)主代理制度bbs
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    在尚不具備實(shí)行交鑰匙的集中采購(gòu)的情況下，不改變?cè)瓉?lái)的投資體制，由建設(shè)單位（即預(yù)算單位）委托采購(gòu)中心動(dòng)或經(jīng)采購(gòu)管理機(jī)關(guān)認(rèn)可的具有資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表甲方進(jìn)行項(xiàng)目管理，建設(shè)單位與其簽定協(xié)議，實(shí)行有償服務(wù)。這就是通常說(shuō)的"代甲方"制度。建設(shè)單位就不需要專(zhuān)門(mén)建立基建班子，只要有分管負(fù)責(zé)人聯(lián)系溝通就可以了。所發(fā)生的委托費(fèi)用，在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。這種集中采購(gòu)方式，易于被建設(shè)單位接受，基本上可以體現(xiàn)集中采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，是目前應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的采購(gòu)方式。因此各級(jí)政府采購(gòu)中心，把接受"項(xiàng)目托管"作為一項(xiàng)重要職能，建立項(xiàng)目管理的咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)功能。

3.  管理型的集中采購(gòu)：實(shí)行主要投資環(huán)節(jié)的招投標(biāo)管理泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    在現(xiàn)行分散采購(gòu)的基礎(chǔ)上，不改變現(xiàn)行的投資體制，使用單位仍作為建設(shè)單位進(jìn)行自主管理。但將其中部分內(nèi)容或主要內(nèi)容，實(shí)行集中采購(gòu)，如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和部分材料設(shè)備，采取集中招投標(biāo)，提高集中采購(gòu)含量。政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)作出具體規(guī)定，形成規(guī)范化的操作制度。這種方法可以在現(xiàn)有的管理體制下，對(duì)投資的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管。而政府采購(gòu)管理部門(mén)，不需要過(guò)多的人才和專(zhuān)業(yè)的投入，同時(shí)又照顧了現(xiàn)行的習(xí)慣做法，較多的體現(xiàn)了建設(shè)單位（即使用單位）的意愿，是目前比較通用的方式。但是在具體操作過(guò)程中，還需要和政府建設(shè)管理部門(mén)相協(xié)調(diào)，相互接軌，形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，強(qiáng)化政府采購(gòu)部門(mén)在建設(shè)管理中的作用、職能和地位。bbs
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    上述幾種方法都應(yīng)屬于集中采購(gòu)的形式，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，根據(jù)具體條件確定相應(yīng)的采購(gòu)方法。同時(shí)政府采購(gòu)管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的集中采購(gòu)方法，研究制定具體的操作規(guī)則，實(shí)行規(guī)范化管理。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)