財(cái)政管理信息化　如何實(shí)施

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財(cái)政管理信息化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其中尤其是市、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政采用何種管理模式，如何實(shí)施都需要深入探討，遺憾的是，對于這一領(lǐng)域的系統(tǒng)研究，在我國做的非常的少，即使偶有文章觸及這一領(lǐng)域，只言片語地探討了其中的若干種做法和模式，并未有過系統(tǒng)深入的實(shí)踐概括和理論研究。為此，本文就財(cái)政管理信息化管理問題及對財(cái)政管理信息化實(shí)施策略談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、財(cái)政管理信息化的現(xiàn)實(shí)意義

1.實(shí)行財(cái)政管理信息化，有利于庫款統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)行國庫集中支付后，可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。使過去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸睿蓡挝环稚⒋娣抛優(yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰熘苯又Ц丁?/P>

2.實(shí)行財(cái)政管理信息化，有助于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，有效地防止單位擠占、娜用和截留財(cái)政資金實(shí)行國庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)格性。

3.實(shí)行財(cái)政管理信息化，有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。實(shí)行國庫集中支付制度，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開，從機(jī)制上防止?fàn)I私。財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財(cái)政資金的使用效益。

二、財(cái)政管理信息化的必要性研究

1.項(xiàng)懷誠在《中國財(cái)政管理》一文中對財(cái)政管理信息化建設(shè)的必要性進(jìn)行了研究。他認(rèn)為中國財(cái)政管理改革必須要有現(xiàn)代化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)作支撐才能順利進(jìn)行。具體反映在：一是適應(yīng)財(cái)政管理信息化的要求，建立起與各地方、各部門之間的電子信息化的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的電子傳輸和所有信息共享，從而提高財(cái)政工作效率和工作透明度。二是提高財(cái)政管理決策水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)分析提供基本依據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行分析提供及時(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告。三是增加預(yù)算編制與執(zhí)行的透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制功能，既能對財(cái)政部門內(nèi)部管理工作進(jìn)行規(guī)范，又能對支出部門預(yù)算執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督。

施根與在《財(cái)政管理信息化的探索》一文中指出，信息化是財(cái)政管理現(xiàn)代化的必由之路。信息化內(nèi)涵包括信息網(wǎng)絡(luò)體系、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、杜會(huì)支持環(huán)境和效果積累過程。財(cái)政信息化就是以先進(jìn)的信息處理技術(shù)、信息設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)及手段，使財(cái)政管理現(xiàn)代化，從而提高財(cái)政工作的效率和質(zhì)量。財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化的重要內(nèi)容，其主要體現(xiàn)為財(cái)政業(yè)務(wù)處理數(shù)字化、財(cái)政通信網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)政辦公自動(dòng)化和財(cái)政決策智能化。

2.我國財(cái)政管理信息化的現(xiàn)狀

近年來，隨著部門預(yù)算編制改革、工資集中統(tǒng)一發(fā)放、國庫集中支付制和收支兩條線等項(xiàng)改革的實(shí)施，按照重點(diǎn)突破、摸索經(jīng)驗(yàn)、從核心互聯(lián)網(wǎng)向國內(nèi)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)政部的財(cái)政和地方財(cái)政已開發(fā)建立了一些試點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。

中央財(cái)政的部門預(yù)算編制系統(tǒng)從2000年開始已運(yùn)行了5年，并在5年之內(nèi)年年升級改造，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制包括基本預(yù)算單位使用專用軟件編報(bào)預(yù)算、主管部門審核、財(cái)政部生管司審核、財(cái)政部預(yù)算司審核、標(biāo)準(zhǔn)定額測算、項(xiàng)日管理、預(yù)算批復(fù)全過程的信息化。目前中央級部門預(yù)算編制信息管理系統(tǒng)支撐了166個(gè)部門，近一萬戶基層單位歷年的預(yù)算編報(bào)和逐級匯總工作用計(jì)算機(jī)管理起來。地方所有省級財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算編報(bào)的計(jì)算機(jī)化管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編審環(huán)節(jié)。使用專用軟件編報(bào)預(yù)算，主管部門預(yù)算審核，主管司處審核，定額標(biāo)準(zhǔn)測算，預(yù)算項(xiàng)目的管理到預(yù)算批復(fù)全過程的信息化管理。2000年開始實(shí)行部門預(yù)算集中編報(bào)，2001年推行基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算，選十個(gè)部門作為試點(diǎn)。2002年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)綜合預(yù)算。2003年合理界定基本支出內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理。

三、財(cái)政管理信息化實(shí)施中存在的問題

通過以上案例分析可以看出，目前市、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政管理信息化的實(shí)踐取得了可喜的成就，但也存在不少問題：

1.財(cái)政部門內(nèi)部配合不順暢。在實(shí)撥資金模式下，部門預(yù)算業(yè)務(wù)處室在預(yù)算執(zhí)行階段具有按照指標(biāo)并撥款的職能。實(shí)行國庫集中支付后，在相關(guān)軟件不完善，相關(guān)流程不規(guī)范的情況下，部門預(yù)算業(yè)務(wù)處室增加了審核、代編用款計(jì)劃，核對預(yù)算指標(biāo)等工作，業(yè)務(wù)量增大，存在抵觸情緒，并經(jīng)常延誤審核時(shí)間，給集中支付造成很大困難。這一問題，在市級改革過程中尤其明顯。

2.改革配套措施不健全。國庫管理制度改革涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、細(xì)節(jié)多，很多原有體制下的隱性問題通過改革逐步顯性化。如：部門預(yù)算編制過粗、定額不合理，人民銀行監(jiān)督財(cái)政的范圍不明確、內(nèi)容不具體，預(yù)算單位隨意變更財(cái)政資金既定用途等。由于相關(guān)各方在改革過程中的權(quán)利和義務(wù)，責(zé)、權(quán)、利不明確，導(dǎo)致相互推托和不配合的情況時(shí)有發(fā)生。

3.預(yù)算單位賬戶無法單一。按照建立國庫單一賬戶的規(guī)定，預(yù)算單位零余額賬戶不能核算事業(yè)單位的經(jīng)營性收入。還有預(yù)算單位的工會(huì)會(huì)費(fèi)、黨費(fèi)等特殊支出以及中央各部委直接下達(dá)給省直部門的資金也不能進(jìn)零余額賬戶，現(xiàn)在的情況是，不讓進(jìn)也得進(jìn)，這樣預(yù)算單位賬戶就無法做到單一同時(shí)財(cái)政對預(yù)算單位監(jiān)管的難度加大。

4.單位零余額賬戶性質(zhì)不明確。改革初期，試點(diǎn)單位既保留原有的基本賬戶，又增設(shè)單位零余額賬戶。由于單位零余額賬戶能夠提取現(xiàn)金，人民銀行認(rèn)定該賬戶屬于基本賬戶，并按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的規(guī)定，一個(gè)預(yù)算單位只能有一個(gè)基本賬戶，于是將原有基本賬戶變更為臨時(shí)存款賬戶，要求有效期最長不得超過2年，這給預(yù)算單位造成很大麻煩。

5.預(yù)算單位用款清算時(shí)間限制。由于有些地方電子文件目前還不能使用，銀行間清算必須以紙質(zhì)文件為準(zhǔn)，銀行清算時(shí)間被迫提前。比如某商業(yè)銀行清算時(shí)間定為當(dāng)天下午3時(shí)半，過時(shí)預(yù)算單位再支付，當(dāng)天就不能清算，造成零余額賬戶有余額。

6.與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的銜接問題。目前財(cái)政部規(guī)定的結(jié)余資金年底的處理與當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不銜接，核算上還是存在一些間題。另外，國庫結(jié)余資金的處理與事業(yè)單位、國有建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法、預(yù)算管理辦法也有不銜接的地方，特別是基本建設(shè)資金、特大防汛費(fèi)等專項(xiàng)資金的結(jié)余處理不規(guī)范。如：按現(xiàn)行國庫管理年終結(jié)余資金的處理辦法，就會(huì)造成當(dāng)年下達(dá)預(yù)算與撥付額度不一致的現(xiàn)象，基本建設(shè)資金當(dāng)年所扣的質(zhì)量保證金無法反映。

7.集中支付軟件不完善。從各地方集中支付軟件運(yùn)行情況看，仍存在較多不完善之處，主要體現(xiàn)在：

一是系統(tǒng)的人性化設(shè)計(jì)不夠，軟件操作復(fù)雜，一些必要的設(shè)置不能直觀的由具有相應(yīng)權(quán)限的人完成，必須進(jìn)入后臺(tái)操作。如在系統(tǒng)初始化和對已完成系統(tǒng)配置的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改時(shí)，操作過程十分復(fù)雜，往往修改幾個(gè)數(shù)據(jù)就要幾個(gè)小時(shí)；在日常操作中增加項(xiàng)目名稱、科目權(quán)限時(shí)，還需要管理員在后臺(tái)配置，不僅速度慢，而且管理員工作量非常大。

二是尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)的銜接。由于目前財(cái)政部開發(fā)的國庫集中支付系統(tǒng)1.0版軟件沒有預(yù)算指標(biāo)管理功能，上支付系統(tǒng)后，必須采取指標(biāo)管理、總預(yù)算會(huì)計(jì)軟件與支付系統(tǒng)并行的方式這就是說，一方面要增加指標(biāo)錄入工作量；另一方面要增加總會(huì)計(jì)記賬工作量。

三是接口問題。國庫集中支付管理系統(tǒng)是財(cái)政業(yè)務(wù)的核心系統(tǒng)，必然涉及到財(cái)政內(nèi)部和外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接問題.但實(shí)際上，目前的軟件沒有與部門預(yù)算、統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)、與人民銀行和各商業(yè)銀行端支付系統(tǒng)的接口，極大地影響了工作效率.特別是現(xiàn)在的財(cái)政支付系統(tǒng)(包括銀行端)與銀行劃款業(yè)務(wù)系統(tǒng)是斷升的，可能出現(xiàn)代理銀行未辦理支付業(yè)務(wù)卻與清算銀行進(jìn)行清算的隱患。

除此之外，在實(shí)施過程中還會(huì)不斷出現(xiàn)問題，這要根據(jù)問題找出相應(yīng)的對策及解決辦法。