山東省出臺最低生活保障管理辦法

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　　山東省財政廳近日配合有關(guān)部門出臺《山東省最低生活保障管理辦法》，推動城鄉(xiāng)低保在制度、管理、資金、標(biāo)準(zhǔn)、政策等五個方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和銜接。

　　制度一體。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的制度設(shè)計(jì)限制，建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，統(tǒng)一管理方式、資金籌集、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、監(jiān)督監(jiān)察等，從制度上加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，為民生保障城鄉(xiāng)一體化奠定制度基礎(chǔ)。

　　管理統(tǒng)一。統(tǒng)一城市和農(nóng)村低保對象的認(rèn)定條件、家庭收入核算、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查及評議、申請審批程序、日常管理、資金使用發(fā)放等管理方式，取消按屬別省、市、縣分級管理模式，由縣級統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)低保管理工作。

　　資金合并。將城市和農(nóng)村低保資金合并，實(shí)行縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)一資金籌集管理、捆綁使用，打破條塊限制，通過一般轉(zhuǎn)移支付收入下達(dá)至縣級，在縣級建立低保資金“蓄水池”，由縣級根據(jù)發(fā)放情況據(jù)實(shí)列支，提高資金整體使用效益。

　　標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。注重低保標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域和城鄉(xiāng)平衡，低保標(biāo)準(zhǔn)由省或設(shè)區(qū)的市制定調(diào)整，逐步統(tǒng)一區(qū)域低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小區(qū)域差距；進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，到2019年城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)之比達(dá)到1.5:1以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)在合理差距區(qū)間內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　政策銜接。推進(jìn)低保與其他救助福利政策統(tǒng)籌銜接，以保障基本生活為目的的各類補(bǔ)助政策，原則上不重復(fù)享受；低保對象中同時具備多項(xiàng)分類施保條件的，已享受其他福利保障政策的成員，不再列入分類施保范圍，減少因群體細(xì)分造成制度碎片化，提高整體保障能力。嘗試與戶籍改革相適應(yīng)，逐步打破戶籍限制，實(shí)行屬地化管理，允許外來常住人口在居住地申請救助。將低保與勞動就業(yè)關(guān)聯(lián)起來，為法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的低保對象提供技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，對連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)介紹的低保對象，減發(fā)或者停發(fā)低保金，積極倡導(dǎo)勞動自立，避免養(yǎng)“懶漢”。