09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（六十三）

　　物權(quán)法解釋：第六十三條[集體財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)]

　　第六十三條　集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

　　[解釋]本條是關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。

　　集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分。集體所有的財(cái)產(chǎn)是勞動(dòng)群眾集體多年來通過辛苦勞動(dòng)創(chuàng)造、積累的物質(zhì)財(cái)富，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，集體資產(chǎn)存量迅速增長，但由于集體資產(chǎn)的管理還相當(dāng)薄弱等原因，造成集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不僅使集體經(jīng)濟(jì)遭受了損失，集體生產(chǎn)力受到破壞，而且直接損害勞動(dòng)群眾的切身利益，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，依法保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是物權(quán)法應(yīng)有之義。我國有憲法和民法通則等法律對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)有所規(guī)定。如憲法第十二條規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”“國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)。”民法通則第七十三條規(guī)定：“國家財(cái)產(chǎn)屬于全民聽有。”“國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”本條第一款根據(jù)集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)的特點(diǎn)，依據(jù)上述法律做了規(guī)定：“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。”

　　本條規(guī)定的集體所有的財(cái)產(chǎn)，從內(nèi)容上，主要是指本法所規(guī)定的集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；以及集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。從所有者來講，既包括農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)，也包括城鎮(zhèn)集體所有的財(cái)產(chǎn)。

　　針對(duì)損害集體財(cái)產(chǎn)的主要行為，本條強(qiáng)調(diào)了禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞集體財(cái)產(chǎn)。所謂的“侵占”是指以非常占有為目的，將其經(jīng)營、管理的集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有。侵占的客體是集體所有的資產(chǎn)。侵占的主體一般是經(jīng)營、管理集體資產(chǎn)的單位或者個(gè)人。構(gòu)成侵占，還必須是有非法占有集體資產(chǎn)的主觀注意。“哄搶”是指以非法占有為目的，組織、參與多人一起強(qiáng)行搶奪集體財(cái)產(chǎn)的行為。哄搶的客體是集體財(cái)產(chǎn)。哄搶的主體可以是任何的單位和個(gè)人，并且還需具備非法占有集體財(cái)產(chǎn)的主觀故意。“私分”是指違反集體財(cái)產(chǎn)分配管理規(guī)定，擅自將集體財(cái)產(chǎn)按人頭分配給部分集體成員的行為，如有少數(shù)村委會(huì)干部將應(yīng)分配給全體村民的征收補(bǔ)償款擅自分掉據(jù)為己有。“破壞”是指故意毀壞集體財(cái)產(chǎn)，致使其不能發(fā)揮正常功效的行為。如故意毀壞集體企業(yè)的機(jī)器設(shè)備或者農(nóng)村集體所有的水利設(shè)施，影響集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營的行為。破壞的主體可以是任何的單位和個(gè)人，而且需有毀壞集體財(cái)產(chǎn)的主觀故意。

　　侵占、哄搶、私分、破壞集體所有財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任；觸犯治安管理處罰法和刑法的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)單位的責(zé)任人也要依法承擔(dān)行政甚至是刑事責(zé)任。

　　本條第二款規(guī)定了集體成員的訴權(quán)。因?yàn)榧w成員往往眾多，集體所有的財(cái)產(chǎn)一般要由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，在村農(nóng)民集體所有的情況下，村民委員會(huì)也可以代表集體經(jīng)營管理村集體所有的財(cái)產(chǎn)。因?yàn)?ldquo;集體所有”的性質(zhì)，集體所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取民主管理的模式，涉及集體成員重大利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序或者章程規(guī)定，由本集體成員（或者其代表）來共同決定。本集體成員有權(quán)參與集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理，監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)和管理人員的工作。現(xiàn)實(shí)中，有的集體的負(fù)責(zé)人違反法定程序或者章程規(guī)定，擅自決定或者以集體名義做出決定低價(jià)處分、私分、侵占集體所有的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重侵害集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。針對(duì)這種情況，本條第二款賦予了集體成員請(qǐng)求人民法院撤銷集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人做出的不當(dāng)決定的權(quán)利。關(guān)于集體成員訴權(quán)，主要有以下幾個(gè)內(nèi)容：一是，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員都可以針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）及其負(fù)責(zé)人做出的損害其權(quán)益決定，向人民法院請(qǐng)求撤銷該決定。本條規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織不僅包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也包括城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。二是，提起訴訟的事由，是集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)及其負(fù)責(zé)人做出的決定，侵害了該集體成員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三是，提起訴訟的時(shí)間，本條沒有明確限制。根據(jù)民法通則的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年。訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時(shí)效期間。因此，集體成員從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害時(shí)起二年內(nèi)向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)及其負(fù)責(zé)人做出的不當(dāng)決定。　泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)編輯收集

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