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09年房地產(chǎn)估價師輔導:物權(quán)法解釋(一百二十四)
第一百二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地,依法實行土地承包經(jīng)營制度。
[解釋]本條是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的規(guī)定。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國憲法確立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營體制。長期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是黨在農(nóng)村的基本政策。“雙層經(jīng)營”包含了兩個經(jīng)營層次:一是家庭分散經(jīng)營層次;二是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。
二十多年來的農(nóng)村改革的實踐證明,實行家庭承包經(jīng)營,符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律,使農(nóng)戶獲得了充分的經(jīng)營自主權(quán),充分調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮,使廣大農(nóng)民的生活從溫飽邁向小康。實行家庭承包經(jīng)營,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點,可以使農(nóng)戶根據(jù)市場需求和效益原則確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和結(jié)構(gòu),使農(nóng)民成為了獨立的市場主體。家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次,是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。集體經(jīng)營層次具有生產(chǎn)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)和資產(chǎn)積累等功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要任務(wù)是管理好集體資產(chǎn),協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā),壯大經(jīng)濟實力,特別是要增強服務(wù)功能,解決一家一戶難以解決的困難。這種雙層經(jīng)營體制,不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也能適應(yīng)采用先進科學技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力,必須長期堅持。
穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制,關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素,又是農(nóng)民最基本的生活保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系,是引導農(nóng)民珍惜土地,增加投入的需要;是保持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的需要;是保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨的農(nóng)村政策的基石,絕不能動搖。
物權(quán)法做出“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的規(guī)定,正是為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益,促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
依法實行土地承包經(jīng)營制度的農(nóng)村土地,包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。其中既包括農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地,也包括國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。本條“用于農(nóng)業(yè)的土地”,主要有耕地、林地和草地,還有一些其他用于農(nóng)業(yè)的土地,如荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒地”。上述這些用于農(nóng)業(yè)的土地中數(shù)量最多,涉及面最廣,與每一個農(nóng)民利益最密切的是耕地、林地和草地,對此本法做了重點表述。其他農(nóng)村土地如“四荒地”等則包含在本條規(guī)定的“其他用干農(nóng)業(yè)的土地”之中。
根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包??梢?,農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度包括兩種承包方式,即家庭承包和以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。
農(nóng)村土地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。家庭承包方式是指,以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位,作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系,承包耕地、林地、草地等用于農(nóng)業(yè)的土地。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時,應(yīng)當按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包土地的份額,也就是通常所說的“按戶承包,按人分地”,也叫“人人有份”。由于每個集體經(jīng)濟組織成員在本集體經(jīng)濟組織中均享有成員權(quán),也由于農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,也是他們的基本生活保障,因此,每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員,不論年長年幼、是男是女都享有土地承包權(quán)。凡是本集體經(jīng)濟組織的成員應(yīng)當人人有份的農(nóng)村土地,尤其是耕地、林地、草地,都應(yīng)當依法實行家庭承包。
有些用于農(nóng)業(yè)的土地如果園,在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)做不到人人有份,只能由少數(shù)農(nóng)戶來承包;對于“四荒地”,本集體經(jīng)濟組織成員有的不愿承包,有的根據(jù)自己的能力承包的數(shù)量不同。這些不宜采取家庭承包方式的農(nóng)村土地,可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這些承包方式都是以自愿、公開、公正的原則進行承包的,能夠更合理地利用這些農(nóng)村土地。
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