讓ITU接管互聯(lián)網(wǎng)？網(wǎng)絡(luò)空間迎來立憲時(shí)刻

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

國(guó)際電信聯(lián)盟是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，有著157年的歷史，是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中歷史最長(zhǎng)的一個(gè)國(guó)際組織，業(yè)界簡(jiǎn)稱是“國(guó)際電聯(lián)”或“ITU”。ITU將在12月3日在阿聯(lián)酋迪拜舉行為期12天的國(guó)際電信大會(huì)。

會(huì)上將要討論的部分提案已被媒體提前獲知，其中包括ITU將邀請(qǐng)各國(guó)政府代表及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同商討一項(xiàng)新的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，決定是否將互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督職責(zé)從基于美國(guó)機(jī)構(gòu)ICANN轉(zhuǎn)移到全球性的組織，即ITU的管轄范圍內(nèi)。

大部分成員支持ITU接管

這項(xiàng)提議引發(fā)了許多言論自由及人權(quán)倡導(dǎo)人士的強(qiáng)烈反對(duì)，并驚動(dòng)了美國(guó)國(guó)會(huì)和歐洲議會(huì)出言表態(tài)，他們呼吁應(yīng)該阻止互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管權(quán)落入國(guó)際電信聯(lián)盟的手中。

大部分爭(zhēng)議性提案的細(xì)節(jié)都處在保密狀態(tài)，部分被提前曝光的提案顯示，俄羅斯提議對(duì)目前漫無邊際的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，一些阿拉伯國(guó)家希望對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶作通用的身份識(shí)別，還有一些發(fā)展中國(guó)家及電信運(yùn)營(yíng)商希望互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商支付網(wǎng)絡(luò)傳輸費(fèi)用。

ITU有193個(gè)成員國(guó)家，每個(gè)成員國(guó)都有一個(gè)投票權(quán)。與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不同的是，成員國(guó)沒有否決權(quán)。

大體來看，大部分成員傾向于由ITU組織，而不是現(xiàn)在的一些私營(yíng)企業(yè)、非贏利性機(jī)構(gòu)來監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)。IUT長(zhǎng)期以來的核心職責(zé)是規(guī)范各國(guó)無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的協(xié)議，其使命也包括使各國(guó)電信和信息網(wǎng)絡(luò)得以增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)普遍接入，以便世界各國(guó)人民都能參與全球信息經(jīng)濟(jì)和社會(huì)并從中受益。

谷歌等西方組織開始抗議

如果ITU大部分成員通過決議，由聯(lián)合國(guó)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，制定規(guī)則，很有可能在西方國(guó)家中激起各種反對(duì)行為，各種組織將聚集普通的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民投入戰(zhàn)斗推翻這項(xiàng)決議。谷歌就是一個(gè)例子，谷歌日前已經(jīng)上線了一個(gè)名為“Take Action”的網(wǎng)站，專門用來表達(dá)自己的意見和尋求更多人的支持。

事實(shí)上，中國(guó)、俄羅斯以及一些阿拉伯國(guó)家已經(jīng)采用各自的工具為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容設(shè)置了邊界，但是，如果ITU通過這項(xiàng)決議，這些國(guó)家的政府可能會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和服務(wù)提供商設(shè)置更多的限制。

互聯(lián)網(wǎng)之父、谷歌副總裁兼首席互聯(lián)網(wǎng)顧問溫特?瑟夫（Vint Cerf）也抨擊了這一提案，稱這是某些政府和國(guó)有電信機(jī)構(gòu)維護(hù)自己權(quán)力的無望努力。

ITU秘書長(zhǎng)哈瑪?shù)?圖埃（Hamadoun Touré）在一次專訪中試圖淡化業(yè)界對(duì)這一提案的關(guān)注，他說，盡管某些修正條款可能大多數(shù)成員通過就能得到批準(zhǔn)，但事實(shí)上，沒有得到一致同意的提案ITU不會(huì)采納。

他還暗示說，只有“輕觸式”的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能夠得到所有成員國(guó)的共識(shí)，但他的用語(yǔ)使用的是介于“大多數(shù)”和“一致”等一類模糊用辭。

對(duì)于ITU歷史角色應(yīng)該是協(xié)調(diào)各國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商，而不是將手伸到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的批評(píng)聲音，圖埃進(jìn)行了反駁。

他說：“你擁有那些路，但并不擁有跑在路上的車，更不擁有車所運(yùn)輸?shù)呢浳?。但是?dāng)你買車的時(shí)候，你也沒有買那些路。我們需要知道路上所跑車輛的數(shù)量、大小和重量，這樣才能更好地建設(shè)路，我們需要設(shè)置一些交通燈，做一些輕微的監(jiān)管。”

部分國(guó)家希望監(jiān)管更進(jìn)一步

俄羅斯有兩份提案被提前泄露，提案稱“政府有權(quán)管理互聯(lián)網(wǎng)”。另一份由17國(guó)組成的阿拉伯團(tuán)體簽署于8月份的提案被泄露，提案呼吁信息接收人應(yīng)該也能收到發(fā)送方的身份信息。

一名美國(guó)國(guó)務(wù)院特使和圖埃持相同意見，也認(rèn)為ITU條款不太可能出現(xiàn)大的變動(dòng)。

美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、大使Terry Kramer表示：“由ITU接管互聯(lián)網(wǎng)的決議需要一致同意才能批準(zhǔn)?！彼瑫r(shí)透露，一些強(qiáng)制跟蹤互聯(lián)網(wǎng)用戶位置的提案也不會(huì)通過，因?yàn)橛忻绹?guó)和其他一些國(guó)家的反對(duì)。

Kramer稱：“我們的聲音是很有力量的，有很多的支持者。很多歐洲國(guó)家觀點(diǎn)和我們是相似的，也有很多亞洲國(guó)家是支持我們的。”

盡管這些話讓人放下心來，但新得到的另一份遭泄露文件顯示，ITU的高層管理人員出席了一次意見嚴(yán)重分歧的會(huì)議，現(xiàn)實(shí)和三個(gè)月前大有不同。

這份文件顯示，ITU高層管理人員在9月初召開了一次會(huì)議，模擬了迪拜國(guó)際大會(huì)最可能出現(xiàn)的結(jié)果，其中有一個(gè)場(chǎng)景是這樣的：提案以大多數(shù)投票得到通過，而美國(guó)拒絕簽署，屆時(shí)真正的區(qū)別就在于有多少發(fā)達(dá)國(guó)家站在美國(guó)一邊。

ITU沒有對(duì)此文件真實(shí)性與否進(jìn)行確認(rèn)。

網(wǎng)絡(luò)空間迎來憲法時(shí)刻

圖埃稱，意見分歧很大，屆時(shí)大會(huì)可能和以前一次ITU試圖保護(hù)在線兒童召開的大會(huì)的情景類似，即簽署合作范圍更加廣泛的協(xié)議，分享法律和最好的實(shí)施案例。

圖埃說：“對(duì)于迪拜大會(huì)，我個(gè)人希望看到網(wǎng)絡(luò)空間是全球性的空間，如果放棄某些關(guān)鍵原則，那么就會(huì)為未來發(fā)生的某些事種下了種子?！?

即使是含糊其辭的表述也有可能會(huì)使某些國(guó)家聯(lián)合起來，在一些地區(qū)為用戶提供不同的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。

美國(guó)一直在穩(wěn)步減少官方參與互聯(lián)網(wǎng)管理，但很多國(guó)家則增強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的過濾與監(jiān)管。多倫多大學(xué)政治學(xué)教授Ronald Deibert稱，全球有超過40個(gè)國(guó)家的政府過濾互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。

谷歌執(zhí)行董事長(zhǎng)埃里克?施密特本月（Eric Schmidt）曾表態(tài)稱，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走在割據(jù)化的道路上，不同國(guó)家的用戶對(duì)谷歌、Facebook等服務(wù)的體驗(yàn)是完全不同的。

本月，俄羅斯一則新法案生效：聯(lián)邦政府可以未經(jīng)法庭審理就可以關(guān)閉一家網(wǎng)站；伊朗近期向民眾提供了一個(gè)新版本的互聯(lián)網(wǎng)，完全不同于外面的世界；還有包括印度在內(nèi)的很多國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)風(fēng)外政治、宗教等內(nèi)容的審查。

中國(guó)，有著全球數(shù)量最多的網(wǎng)民，阻止用戶訪問Facebook、YouTube和Twitter。

目前由美國(guó)非贏利性組織ICANN對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行松散、寬泛的管制，ICANN還負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IP地址的空間分配、協(xié)議標(biāo)識(shí)符的指派、通用頂級(jí)域名以及國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名系統(tǒng)的管理、根服務(wù)器系統(tǒng)的管理。很多國(guó)家將ICANN視為由美國(guó)主導(dǎo)管理的系統(tǒng)。

而且對(duì)ICANN由美國(guó)主導(dǎo)的觀點(diǎn)近來有些加劇，因?yàn)楹芏啻笮图夹g(shù)公司都是美國(guó)企業(yè)，當(dāng)然其中也有一些軍事原因，特別是2010年攻擊伊朗核設(shè)施的Stuxnet病毒由美國(guó)研發(fā)的消息，互聯(lián)網(wǎng)成為重要的軍事領(lǐng)域。

無論ITU在迪拜的國(guó)際大會(huì)屆時(shí)將出現(xiàn)什么結(jié)果，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

Deibert說：“我把這次ITU大會(huì)視為全球網(wǎng)絡(luò)空間的憲法時(shí)刻，我們可以在這里退一步說誰(shuí)應(yīng)該對(duì)此負(fù)責(zé)？互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則是什么？”