計(jì)世獨(dú)家：解析北京地稅信息化藍(lán)圖

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北京地稅的信息化工作一直處于同行業(yè)領(lǐng)跑地位，各項(xiàng)工作都走上了信息化的軌道。面對(duì)新形勢、新需求、新挑戰(zhàn)，北京地稅已經(jīng)勾畫出了未來信息化工作的發(fā)展藍(lán)圖。

北京地稅的全部工作都走上了信息化的軌道。納稅人可以使用TAX861外網(wǎng)完成與稅務(wù)機(jī)關(guān)的全部聯(lián)系，解決包括登記、申報(bào)繳納、涉稅審批、退稅、一戶式統(tǒng)計(jì)分析、稽查檢查等全部涉稅問題; 發(fā)票稅控改革普及了稅控機(jī)，取消了手工開票，5年間堵塞征管漏洞達(dá)51億元，同時(shí)使每一張發(fā)票成為可查詢的電子發(fā)票，從根本上解決了多年來困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票問題; 核心征管系統(tǒng)加載了內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，使7000名稅務(wù)干部和上門辦稅人員瞬間輕松完成各類涉稅問題，離開計(jì)算機(jī)則寸步難行; 政府部門之間的信息交換網(wǎng)解決了與主要政府職能部門之間互聯(lián)互通和信息共享問題; 實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅庫行之間的互聯(lián)互通，解決了CA身份認(rèn)證和電文全加密問題，使網(wǎng)上申報(bào)納稅變得既安全又易如反掌。

十大挑戰(zhàn)

集中全系統(tǒng)和多家知名開發(fā)公司集體智慧的、已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平的“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險(xiǎn)”的綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)十分完備了。但是稅收工作受稅法調(diào)整，稅種、稅目、稅率變化的影響，受日益擴(kuò)大的納稅主體的影響，受精細(xì)化分析管理的要求影響越來越大，特別是廣大自然人獲得了納稅人身份后，這個(gè)特大系統(tǒng)如何整合、發(fā)展以適應(yīng)形勢變化的需要，使我們遇到不少困惑，向我們提出了新的挑戰(zhàn)。

第一，增加代收殘保金和水資源費(fèi)職能，以后還可能新征或代征其他稅費(fèi)，我們怎么辦？

第二，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅都需要納稅人申報(bào)更多新內(nèi)容的報(bào)表怎么辦？

第三，在房地產(chǎn)稅收管理一體化的格局下，按評(píng)估值征收房產(chǎn)稅，私房出租等征稅工作怎么做？

第四，建成高端查詢平臺(tái)后，一些處室、稅政科室——主要是評(píng)估和計(jì)會(huì)部門想單獨(dú)建設(shè)查詢分析軟件平臺(tái)，有沒有可行性？

第五，稅務(wù)所的廣大一線稅收管理員，進(jìn)行日常評(píng)估和管理是否有必要使用兩個(gè)軟件？一位管理員怎么管幾百戶，甚至上千戶納稅人？是按行業(yè)管理還是按規(guī)模管理？多長時(shí)間把問題企業(yè)查一遍？是否每年給企業(yè)一份納稅告知書？

第六，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，單一稅種、單一處室的職能是在走向融合還是分化？單一稅種、單一處室的職能有沒有共同的落腳點(diǎn)、共同的載體？這個(gè)載體是什么？怎么進(jìn)行劃分？

第七，“納稅遵從”指的是什么？稅收來自哪里？我們?nèi)绾斡眯畔⒓夹g(shù)實(shí)現(xiàn)納稅遵從？走什么樣的技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)納稅遵從最便捷？用什么方式使納稅人遵從最方便？納稅后納稅人最需要的是什么？

第八，“查詢”是指什么？誰來完成查詢評(píng)估？針對(duì)不同層次、不同目的的查詢需求，是用一個(gè)查詢軟件通過授權(quán)解決還是用若干個(gè)軟件來解決？

第九，稽查檢查工作的需求有什么特殊性？除了需要上述數(shù)據(jù)支持，是否還需要納稅人更為詳細(xì)的財(cái)務(wù)資料和其他部門掌握的信息？

第十，不管是征收還是查詢軟件，怎么體現(xiàn)“集中征收、強(qiáng)化管理、重點(diǎn)稽查”的新征管模式？對(duì)于具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的稅收業(yè)務(wù)，比如稅務(wù)登記和稅控機(jī)購買、稅種稅目核定、服務(wù)所和管理所之間的銜接上，怎么能夠減少稅務(wù)干部跨系統(tǒng)操作和納稅人的奔波時(shí)間？又如稅務(wù)干部的實(shí)地核查能否用電子地圖解決，網(wǎng)上申報(bào)能否全面代替紙質(zhì)申報(bào)而非雙軌并行？身份登記能否統(tǒng)一登記解決或通過信息交換解決，而不必每項(xiàng)稅費(fèi)都重復(fù)登記？

總之，在不斷發(fā)展變化的工作中，即使是一個(gè)功能強(qiáng)大的信息系統(tǒng)也必須面對(duì)不斷變化的需求加以整合調(diào)整，但前提是要根據(jù)納稅人的需要和稅務(wù)干部的需要合理劃分這些需求，而不能重復(fù)開發(fā)和走回頭路，肢解這個(gè)功能強(qiáng)大的“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險(xiǎn)”系統(tǒng)。