苗木樁頭也能辦抵押

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摘要：核心提示 2003年以來 成都先后出臺了《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農業(yè)新局面的意見（試行）》、《關于推進現(xiàn)代農業(yè)跨越式發(fā)展的意見》等重要文件，確立和完善了加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本思路和目標。 2007     核心提示

    2003年以來 成都先后出臺了《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農業(yè)新局面的意見（試行）》、《關于推進現(xiàn)代農業(yè)跨越式發(fā)展的意見》等重要文件，確立和完善了加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本思路和目標。

    2007 年 我市整合部門資金，將市級用于發(fā)展農業(yè)的財政經營性支農資金和部分土地出讓收益集中起來，組建了成都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限公司、成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司和成都市城鄉(xiāng)商貿物流（集團）投資有限公司，集聚社會資金投入現(xiàn)代農業(yè)，激發(fā)農業(yè)發(fā)展?jié)撃埽鰪娹r業(yè)發(fā)展動力。

    2010年8月 成都被農業(yè)部確定為“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”。

    “21位成都人說7年”

    成都日報 新津縣普興鎮(zhèn)柳江村這幾年實現(xiàn)了現(xiàn)代村落的蛻變，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型，“農民”實現(xiàn)了身份的轉變。在村支部書記吳立智看來，這一切變化來自于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的好政策。

    成都商報 都江堰天馬鎮(zhèn)金玉村9組組長嚴申元：從農民變成了工人。2003年，成都開始推進“土地向適度規(guī)模經營集中”，從分散生產、低水平、低附加值的小農經濟，發(fā)展為規(guī)?；?、工廠化、市場化的現(xiàn)代農業(yè)。

    群眾路2號，一個不起眼的院落。院里的6層小樓顯得有些陳舊，現(xiàn)任成都現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限公司董事長吳火星的辦公室，就在這棟樓的4樓。三年前，成都現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限公司掛牌成立。三年來，27.8億元的財政資金被放大到了187.9億元，撬動的社會資金達到了百億元以上。在此之前，每年市級用于發(fā)展農業(yè)的財政經營性支農資金不過3億元。

    個人轉型 從“純理論”到“操盤手”

    發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須舍得投入。然而，農業(yè)產業(yè)投入大、周期長、回報率低，社會資金不愿進入。曾在西南財經大學經濟研究所研究了15年區(qū)域經濟發(fā)展的吳火星對此深有感觸。如何打破農業(yè)投入的壁壘？這是吳火星當研究人員時常常思考的問題。

    2003年，成都開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化的探索。成都的農業(yè)、農村和農民的命運發(fā)生著巨變，而吳火星的人生軌跡，也在時代風云中悄然轉向。

    2007 年6月15日，成都發(fā)布了全國第一份系統(tǒng)、全面、大力度的支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的服務性文本——《成都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資指南》?！斑@可視為成都這個全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)向世界傳遞的一個強烈信號：成都現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨重大機遇，投身成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐、投資現(xiàn)代農業(yè)大有可為?！碑敃r，剛剛上任成都現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限公司總經理的吳火星在發(fā)布會上面對媒體表示。

    “現(xiàn)在很多運動員轉型當教練，演員轉型當導演。我開玩笑說，我這也叫轉型，從一個搞純理論研究的轉型成了‘操盤手’。”吳火星為自己打了個比喻。“我常常想，人的命運總是離不開時勢，我的轉型也是取決于一個大的背景，那就是成都這座城市對農民的感情。愿意去創(chuàng)新、去探索、去做一些實實在在的讓農民受益的事?！?BR>
    機制創(chuàng)新 引導資金向現(xiàn)代農業(yè)聚集

    2007年6月12日， 成都現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限公司成立。這是成都為健全農業(yè)農村資源的市場化配置機制，創(chuàng)新投入機制，引導社會和金融資金向現(xiàn)代農業(yè)和農村發(fā)展聚集，在全國率先走出的一步棋。直指貸款難、貸款擔保難和保險難。

    對這個投融資平臺，市財政當年向公司注入6億元，以后每年按不低于10%的增幅安排注入資金。“過去，財政經營性支農資金是‘撒花椒面’，涉及到多個部門。而且是直接撥付?！背啥棘F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限公司副總經理張慶說。

    而組建成都現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限公司，就是把分散的資金集中起來，而且放大。同時，哪些項目能夠得到資金投資，有一套嚴格而透明的申報和決策程序?！绊椖拷浝韺嵉卣{研，上9個評委參加的內審會，再上分管農業(yè)的市領導主持、20多個評委和專家參加的市上評審會……完全根據(jù)項目本身來，誰打招呼都不行?！眳腔鹦钦f。

    幫助農民 “牛頭豬尾”都可抵押

    四川登悅林木種植開發(fā)有限公司董事長鄭斌，早在上世紀80年代就開始經商創(chuàng)業(yè)。2005年，因為一次偶然的機會，他開始涉足巨桉種植產業(yè)。

    此后三年，公司總共在雙流等地種下了3萬多畝的巨桉。巨桉成熟期為六年，70%左右的成本是在種植后的第一、二年內產生的。為此，他已投入數(shù)千萬元。 2008年春，當又一批1萬多畝的樹苗栽下后，他連雇人澆水的錢也拿不出來了。這期間，他不知去過多少次銀行，但結果都是相同的：因為缺乏有效抵押物，貸款請求被婉拒。

危急關頭，成都現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限公司為這家企業(yè)提供了2000萬元的貸款擔保。珍貴的資金不僅讓瀕臨枯死的滿山巨桉起死回生，該公司還一鼓作氣將種植規(guī)模擴大到了6.1萬畝。再過兩年，巨桉就將陸續(xù)收獲，第一期就有20多億元的收入。

    “農民和農業(yè)企業(yè)要想取得銀行貸款或是擔保，很難。因為缺少有效的抵押物。一頭牛要值1萬多元，100頭牛就是一套房子的價格，但是拿一套房子可以抵押貸款，100頭牛就不行?！眳腔鹦钦f，這是農業(yè)發(fā)展中尷尬而又現(xiàn)實的問題。和鄭斌一樣，成都溫江青春園林有限責任公司是一家主要從事紫薇、桂花、梅花等苗木培育的公司，多年來，由于缺乏有效抵押物，很難從銀行獲得資金支持，公司規(guī)模一直停滯不前。

    “這家公司以基地內的大樹和樁頭作為抵押，也獲得了我們提供的委托貸款和擔保貸款兩種方式的扶持?！眳腔鹦歉嬖V記者。

    “‘牛頭豬尾’、苗木樁頭辦抵押”、“土地及建筑物三方監(jiān)管預抵押”、“股權、品種權質押作擔?！钡榷喾N模式，成為成都為破解長期制約現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金瓶頸所采取的創(chuàng)新舉措?！爸灰獛偷玫睫r民，牛頭豬尾我們都認?！眳腔鹦钦f。

    專家點評

    茅于軾 著名經濟學家

    成都探索取得了明顯成效

    著名經濟學家茅于軾高度關注成都在促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上的創(chuàng)新探索。他認為，經濟學理論中，轉變資源配置方式可以創(chuàng)造新的價值，而制度創(chuàng)新能夠促進資源配置方式的轉變。成都在促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，轉變了農村資源的配置方式，市場恢復了其在資源配置過程中的基礎地位。資源配置方式的改變帶來了農村要素重組，解放了農村生產力，實現(xiàn)了農村資源價值的提升。同時，讓農民真正成為市場的主體和改革的動力。

    成都的探索取得了明顯成效：現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展加快，農業(yè)增長加速。農民收入多樣化，包括出租土地，打工收入和股權分紅等。農民人均收入增長也比較快，工資收入比重增加，城鄉(xiāng)收入差距縮小。小城鎮(zhèn)發(fā)展加快，農民獲得更多公共服務，生活條件得到實質性改善。

    新聞鏈接

    通過近年來的探索實踐，成都市初步探索出一條加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的道路。

    到2009年底，全市農用地流轉實有面積達到285.8萬畝，占農用地總面積的20.5%，比2004年增加190.3萬畝，增長1.99倍。

    2009年，全市規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到657家，全市龍頭企業(yè)的銷售收入突破1000億元。

    2009年，全市農民人均純收入達到7129元，比2002年增加3752元，年均遞增11.2%。城鄉(xiāng)居民收入比由2002年的2.66∶1縮小到2009年的2.62∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距小于全國、全省平均水平。